📜 Tema 1: Constitución de 1978: título preliminar, derechos y su suspensión

Consorcio para la Prevención y Extinción de Incendios de la Diputación de Badajoz (CPEI) · Conductor/a Bombero/a

Resumen

Este tema es la Constitución de 1978 desde el principio hasta el artículo 55: el título preliminar (arts. 1 a 9) y el título I, «De los derechos y deberes fundamentales» (arts. 10 a 55). Hay que estudiarlo con el texto consolidado del BOE (BOE-A-1978-31229), porque el título I ha cambiado dos veces (de las cuatro reformas de la Constitución, las otras dos tocan los arts. 135, en 2011, y 69.3, en 2026, fuera de este tema): la reforma de 27 de agosto de 1992 añadió el sufragio pasivo de los extranjeros en las elecciones municipales (art. 13.2) y la reforma de 15 de febrero de 2024 reescribió entero el artículo 49, que ahora habla de «personas con discapacidad». Las bases exigen la normativa vigente el último día de solicitudes, así que el art. 49 antiguo ya no vale.

Título preliminar. Art. 1: España es un Estado social y democrático de Derecho que propugna como valores superiores la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político; la soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado; y la forma política es la Monarquía parlamentaria. Art. 2: indisoluble unidad de la Nación española y derecho a la autonomía de nacionalidades y regiones, con solidaridad entre ellas. Art. 3: el castellano es la lengua oficial del Estado, todos tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla; las demás lenguas son cooficiales según los Estatutos. Art. 4: bandera roja, amarilla y roja, con la amarilla de doble anchura que cada roja; los Estatutos pueden reconocer banderas propias, que se usan junto a la de España. Art. 5: la capital es la villa de Madrid.

Siguen los artículos 6 a 9. Art. 6: los partidos políticos expresan el pluralismo político y son instrumento fundamental para la participación política. Art. 7: sindicatos y asociaciones empresariales defienden los intereses económicos y sociales propios. En ambos casos la creación y la actividad son libres, y la estructura interna y el funcionamiento deben ser democráticos. Art. 8: las Fuerzas Armadas (Ejército de Tierra, Armada y Ejército del Aire) garantizan la soberanía e independencia de España, defienden su integridad territorial y el ordenamiento constitucional. Art. 9: ciudadanos y poderes públicos están sujetos a la Constitución; los poderes públicos deben promover la libertad e igualdad reales y efectivas; y el 9.3 garantiza legalidad, jerarquía normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, seguridad jurídica, responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

Título I. El art. 10 abre el título: la dignidad de la persona y los derechos inviolables son fundamento del orden político y de la paz social, y los derechos fundamentales se interpretan conforme a la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados ratificados por España. Capítulo I, «De los españoles y los extranjeros» (arts. 11 a 13): la nacionalidad se adquiere, conserva y pierde según la ley; ningún español de origen puede ser privado de ella; caben tratados de doble nacionalidad con países iberoamericanos o con especial vinculación. La mayoría de edad es a los 18 años (art. 12). Los extranjeros gozan de las libertades del título I según tratados y ley; solo los españoles son titulares de los derechos del art. 23, salvo el sufragio activo y pasivo en elecciones municipales por reciprocidad. La extradición excluye los delitos políticos, pero el terrorismo no se considera tal.

Capítulo II, «Derechos y libertades» (arts. 14 a 38). Empieza con la igualdad ante la ley sin discriminación (art. 14), que va suelto, antes de las secciones. Sección 1.ª, derechos fundamentales y libertades públicas (arts. 15 a 29): vida e integridad (la pena de muerte queda abolida, salvo lo que dispongan las leyes penales militares para tiempos de guerra, dice el texto); libertad ideológica y religiosa, sin confesión estatal; libertad y seguridad, con detención preventiva de 72 horas como máximo y procedimiento de habeas corpus; honor, intimidad e imagen, domicilio inviolable salvo consentimiento, resolución judicial o flagrante delito, y secreto de las comunicaciones; residencia y circulación; expresión e información sin censura previa; reunión pacífica sin autorización previa (comunicación previa en lugares de tránsito y manifestaciones); asociación (prohibidas las secretas y paramilitares, disolución solo por resolución judicial motivada); participación y acceso a cargos públicos; tutela judicial efectiva; legalidad penal; prohibición de Tribunales de Honor; educación; sindicación y huelga, con mantenimiento de servicios esenciales; y petición.

Sección 2.ª, derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38): derecho y deber de defender a España, con objeción de conciencia y la posibilidad de un servicio civil; y el art. 30.4, que nos toca de cerca: mediante ley pueden regularse los deberes de los ciudadanos en casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública (es la base constitucional de los deberes en protección civil). Después vienen el sistema tributario justo y nunca confiscatorio (art. 31), matrimonio (32), propiedad privada y herencia con función social y expropiación solo con indemnización (33), fundación (34), deber de trabajar y derecho al trabajo (35), colegios profesionales (36), negociación colectiva y conflicto colectivo (37) y libertad de empresa (38).

Capítulo III, «Principios rectores de la política social y económica» (arts. 39 a 52): protección de la familia y de los hijos (39), pleno empleo, formación profesional y seguridad e higiene en el trabajo, con limitación de jornada y vacaciones retribuidas (40), Seguridad Social pública (41), trabajadores en el extranjero (42), protección de la salud (43), cultura y ciencia (44), medio ambiente adecuado (45), patrimonio histórico (46), vivienda digna (47), juventud (48), personas con discapacidad (49, texto de 2024: ejercen los derechos en condiciones de libertad e igualdad reales y efectivas, en entornos universalmente accesibles), pensiones en la tercera edad (50), consumidores y usuarios (51) y organizaciones profesionales (52).

Capítulo IV, garantías (arts. 53 y 54). Los derechos del capítulo II vinculan a todos los poderes públicos y su ejercicio solo se regula por ley que respete su contenido esencial, con recurso de inconstitucionalidad. El art. 14 y la sección 1.ª se protegen además ante los tribunales ordinarios por un procedimiento preferente y sumario y, en su caso, con recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, que también alcanza a la objeción de conciencia del art. 30. Los principios rectores del capítulo III informan la legislación, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos, pero solo se alegan ante la jurisdicción ordinaria según las leyes que los desarrollen. El Defensor del Pueblo es alto comisionado de las Cortes Generales, regulado por ley orgánica (art. 54).

Capítulo V, suspensión (art. 55). En estado de excepción o de sitio pueden suspenderse los derechos de los arts. 17, 18.2 y 18.3, 19, 20.1 a) y d) y 20.5, 21, 28.2 y 37.2; pero el art. 17.3 (información al detenido y asistencia de abogado) no se suspende en el estado de excepción, solo en el de sitio. El estado de alarma no aparece en esta lista. Además, una ley orgánica puede permitir la suspensión individual, con intervención judicial y control parlamentario, de los arts. 17.2 y 18.2 y 18.3 para investigaciones sobre bandas armadas o terrorismo; su uso injustificado o abusivo genera responsabilidad penal.

Claves para el examen

• Valores superiores (art. 1.1): libertad, justicia, igualdad y pluralismo político.
• Forma política: Monarquía parlamentaria (art. 1.3). Capital: la villa de Madrid (art. 5).
• Castellano: deber de conocerlo y derecho a usarlo (art. 3.1).
• Bandera: la franja amarilla es de doble anchura que cada roja (art. 4.1).
• Partidos (art. 6) y sindicatos (art. 7): estructura interna y funcionamiento democráticos.
• Ningún español de origen puede ser privado de su nacionalidad (art. 11.2). Mayoría de edad: 18 años (art. 12).
• Extranjeros: sufragio activo y pasivo solo en municipales y por reciprocidad (art. 13.2, reforma de 1992).
• Detención preventiva: máximo 72 horas (art. 17.2); habeas corpus (art. 17.4).
• Reunión: sin autorización previa; comunicación previa en lugares de tránsito público (art. 21).
• Art. 30.4: deberes de los ciudadanos en grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.
• Art. 49 reformado el 15/02/2024: «personas con discapacidad».
• Amparo: art. 14, sección 1.ª del capítulo II y objeción de conciencia del art. 30 (art. 53.2).
• Principios rectores: solo alegables según las leyes que los desarrollen (art. 53.3).
• Defensor del Pueblo: alto comisionado de las Cortes Generales, por ley orgánica (art. 54).
• Estado de excepción: no se suspende el art. 17.3; sí en el de sitio (art. 55.1).

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Preguntas de ejemplo del tema 1

Tres de las 25 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. Según el artículo 1.1 de la Constitución, los valores superiores del ordenamiento jurídico español son:

   1. La libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político
   2. La libertad, la seguridad, la igualdad y la solidaridad
   3. La dignidad, la justicia, la igualdad y el pluralismo social
   Ver la respuesta

   a) La libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. Art. 1.1 CE: España propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.

2. La detención preventiva, según el artículo 17.2 de la Constitución, no podrá superar en ningún caso el plazo máximo de:

   1. Cuarenta y ocho horas
   2. Setenta y dos horas
   3. Noventa y seis horas
   Ver la respuesta

   b) Setenta y dos horas. Art. 17.2 CE: en el plazo máximo de setenta y dos horas el detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial.

3. Según el artículo 55.1 de la Constitución, ¿qué derecho no puede suspenderse con la declaración del estado de excepción, aunque sí con la del estado de sitio?

   1. La inviolabilidad del domicilio del artículo 18.2
   2. Los derechos del detenido del artículo 17.3
   3. El derecho de reunión del artículo 21
   Ver la respuesta

   b) Los derechos del detenido del artículo 17.3. Art. 55.1 CE: se exceptúa de la suspensión el apartado 3 del art. 17 (información de derechos y asistencia de abogado al detenido) para el supuesto de estado de excepción; los arts. 18.2 y 21 sí pueden suspenderse en ambos estados.

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