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Artículo 21 de la Constitución Española

Título I. De los derechos y deberes fundamentales › Capítulo segundo. Derechos y libertades › Sección 1. ª De los derechos fundamentales y de las libertades públicas · Texto consolidado del BOE, actualizado a 20/05/2026

📄 Ver el documento original ↗ en el BOE (BOE-A-1978-31229)

Artículo 21

1. Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitará autorización previa.

2. En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se dará comunicación previa a la autoridad, que sólo podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes.

Texto consolidado. Fuente: Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado. Actualizado a 20/05/2026.

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  1. Las reuniones en lugares de tránsito público y las manifestaciones requieren:

    1. Autorización previa del Delegado del Gobierno
    2. Comunicación previa a la autoridad
    3. Inscripción previa en un registro público
    4. Resolución judicial motivada previa
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    b) Comunicación previa a la autoridad. Art. 21 CE: el derecho de reunión no necesita autorización previa; en lugares de tránsito público y manifestaciones se da comunicación previa a la autoridad, que solo puede prohibirlas por razones fundadas de alteración del orden público con peligro para personas o bienes.

  2. Según el artículo 21.2 de la Constitución, la autoridad solo puede prohibir una manifestación comunicada previamente cuando:

    1. Haya razones fundadas de alteración del orden público con peligro para personas o bienes
    2. Los convocantes no tengan la nacionalidad española o no estén empadronados
    3. Coincida en fecha y lugar con otro acto público ya autorizado por el ayuntamiento
    4. El número de asistentes previsto supere el aforo del lugar de tránsito público
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    a) Haya razones fundadas de alteración del orden público con peligro para personas o bienes. Art. 21.2 CE: la autoridad «sólo podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes».

  3. Según el artículo 21.1 CE, el ejercicio del derecho de reunión pacífica y sin armas:

    1. No necesita autorización previa
    2. Requiere autorización de la Delegación del Gobierno
    3. Exige siempre comunicación previa a la autoridad
    4. Exige inscribir la reunión en un registro
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    a) No necesita autorización previa. Art. 21.1 CE: «El ejercicio de este derecho no necesitará autorización previa». La comunicación previa solo se exige en lugares de tránsito público y manifestaciones (21.2).

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