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Artículo 28 de la Constitución Española

Título I. De los derechos y deberes fundamentales › Capítulo segundo. Derechos y libertades › Sección 1. ª De los derechos fundamentales y de las libertades públicas · Texto consolidado del BOE, actualizado a 20/05/2026

📄 Ver el documento original ↗ en el BOE (BOE-A-1978-31229)

Artículo 28

1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los demás Cuerpos sometidos a disciplina militar y regulará las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, así como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podrá ser obligado a afiliarse a un sindicato.

2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.

Texto consolidado. Fuente: Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado. Actualizado a 20/05/2026.

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  1. El artículo 28.1 CE permite que la ley limite o exceptúe el derecho de sindicación a:

    1. Los funcionarios de las Administraciones locales
    2. Las Fuerzas o Institutos armados y cuerpos de disciplina militar
    3. Los bomberos y el resto del personal de emergencias
    4. Los trabajadores de los servicios esenciales
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    b) Las Fuerzas o Institutos armados y cuerpos de disciplina militar. Art. 28.1 CE: la ley podrá limitar o exceptuar la sindicación a las Fuerzas o Institutos armados o demás cuerpos sometidos a disciplina militar; para los funcionarios públicos solo regulará las peculiaridades de su ejercicio.

  2. La ley que regule el derecho de huelga, según el artículo 28.2 de la Constitución, establecerá las garantías precisas para asegurar:

    1. La autorización previa de la huelga por la autoridad laboral
    2. El arbitraje obligatorio entre trabajadores y empresarios
    3. La sustitución de los huelguistas por otros trabajadores
    4. El mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad
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    d) El mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. Art. 28.2 CE: la ley «establecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad».

  3. Según el artículo 28.1 CE, la libertad sindical comprende, entre otros, el derecho de los sindicatos a:

    1. Exigir la afiliación obligatoria de todos los trabajadores del sector
    2. Recibir una subvención pública anual garantizada por ley
    3. Formar confederaciones y fundar organizaciones sindicales internacionales
    4. Negociar en exclusiva los convenios de la función pública
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    c) Formar confederaciones y fundar organizaciones sindicales internacionales. Art. 28.1 CE: incluye «el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas». Además, nadie puede ser obligado a afiliarse.

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