🏛️ Tema 2: Estatuto de Autonomía de Extremadura

Consorcio para la Prevención y Extinción de Incendios de la Diputación de Badajoz (CPEI) · Conductor/a Bombero/a

Resumen

El Estatuto de Autonomía de Extremadura se aprobó por Ley Orgánica 1/1983, de 25 de febrero, y hoy se estudia con el texto que le dio la Ley Orgánica 1/2011, de 28 de enero, que lo reescribió entero (texto consolidado del BOE, BOE-A-2011-1638; a 04/10/2026 no tiene modificaciones posteriores). Ojo con la numeración, que engaña: el título preliminar tiene dos capítulos (disposiciones generales, y derechos, deberes y principios rectores), el título I son las competencias y el título II las instituciones. El epígrafe del examen recorre justo esas cuatro partes. El resto del Estatuto (poder judicial, entidades locales, relaciones exteriores, economía y hacienda, y reforma) no entra en este tema.

Disposiciones generales (arts. 1 a 5). Extremadura se constituye en Comunidad Autónoma dentro de la unidad de la Nación española, de acuerdo con la Constitución y con el Estatuto, que es su norma institucional básica; sus poderes emanan del pueblo, de la Constitución y del Estatuto. El art. 1.4 enumera sus elementos diferenciales: identidad colectiva reciente, calidad del medioambiente y del patrimonio cultural, predominio del mundo rural, proyección en Portugal e Iberoamérica, condicionantes históricos de su desarrollo y baja densidad y dispersión de la población. El territorio es el de los municipios de las provincias de Badajoz y Cáceres (art. 2). Son extremeños, a efectos políticos, los españoles con vecindad administrativa en un municipio de Extremadura, y también los residentes en el extranjero cuya última vecindad fuera extremeña (art. 3).

Símbolos y capital (arts. 4 y 5). La bandera tiene tres franjas horizontales iguales: verde la superior, blanca la central y negra la inferior. El escudo y el himno se regulan por ley de la Asamblea aprobada por mayoría de dos tercios. El Día de Extremadura es el 8 de septiembre. La capital es Mérida, sede de la Asamblea, de la Presidencia y de la Junta.

Derechos, deberes y principios rectores (arts. 6 y 7). El Estatuto, como dice su preámbulo, opta por no crear una carta propia de derechos: los derechos fundamentales de los extremeños son los de la Constitución, y frente a los poderes regionales pueden ejercer además los del Estatuto o las leyes, especialmente el de participar en los asuntos públicos y el de petición; los deberes son los de la Constitución y el ordenamiento. El art. 7 fija veinte principios rectores: igualdad real y efectiva, identidad extremeña, lucha contra la despoblación rural, diálogo social, pleno empleo, investigación, desarrollo sostenible con atención a la dehesa y al cambio climático, uso racional del agua, energías renovables, cultura, salud, educación y dependencia, igualdad de la mujer, orientación sexual e identidad de género, protección de colectivos vulnerables, personas con discapacidad y lengua de signos española, jóvenes, inmigrantes, integración europea, relaciones con Portugal e Iberoamérica y cooperación al desarrollo.

Competencias (título I, arts. 8 a 14). Hay tres niveles. Exclusivas (art. 9, cincuenta materias), donde la Comunidad tiene la función legislativa, la potestad reglamentaria y la ejecutiva: entre ellas sus instituciones, el Fuero de Baylío, agricultura y ganadería, caza y pesca fluvial, turismo, urbanismo y vivienda, ordenación del territorio, carreteras y transportes que discurran íntegramente por Extremadura, vigilancia de sus edificios, coordinación de las policías locales y, la que más nos importa, «protección civil y emergencias» (art. 9.1.42). De desarrollo normativo y ejecución (art. 10), donde desarrolla la normativa del Estado: régimen jurídico de sus administraciones y de sus empleados públicos, medioambiente, montes y vías pecuarias, educación, universidades, sanidad, medios de comunicación o régimen minero y energético. Y de ejecución (art. 11), con potestad reglamentaria organizativa: sistema penitenciario, propiedad intelectual, pesas y medidas, productos farmacéuticos o trabajo y relaciones laborales, incluida la seguridad y salud en el trabajo. Además, desarrolla y ejecuta el derecho de la Unión Europea en sus materias (art. 12) y sus instituciones deben procurar la homogeneidad competencial con el resto de comunidades (art. 14).

Instituciones (título II). La Comunidad ejerce sus poderes a través de la Asamblea, el Presidente y la Junta de Extremadura (art. 15.1). El art. 15.2 añade como instituciones estatutarias, con autonomía orgánica, funcional y presupuestaria, el Consejo Consultivo (sede en Badajoz, art. 45), el Consejo de Cuentas (sede en Cáceres, dependiente de la Asamblea, art. 46), el Consejo Económico y Social (sede en Mérida, órgano consultivo de la Junta en materias socioeconómicas, art. 47) y el Personero del Común (art. 48: «se creará» por ley con sede en Plasencia, como comisionado de la Asamblea con funciones similares a las del Defensor del Pueblo, y elegido por tres quintos de la Asamblea). Ojo, dato que el Estatuto no refleja: el Consejo Consultivo ya no existe. La Ley 19/2015, de 23 de diciembre (DOE núm. 248 de 29/12/2015; BOE-A-2016-731), derogó su ley reguladora, la Ley 16/2001, con efectos desde el 1 de enero de 2016, y sus funciones consultivas pasaron al Consejo de Estado y a la Comisión Jurídica de Extremadura, un órgano colegiado integrado en la propia Administración autonómica (hoy regulado en la disposición adicional primera de la Ley 2/2021, de 21 de mayo, dentro de la Abogacía General). Como el Estatuto no se ha reformado, sus arts. 15.2, 44 y 45 siguen nombrándolo: en el examen, si la pregunta dice «según el Estatuto», el Consejo Consultivo sigue siendo institución estatutaria con sede en Badajoz.

La Asamblea (arts. 16 a 23) representa al pueblo extremeño, se elige por cuatro años, es inviolable y goza de autonomía reglamentaria, presupuestaria, administrativa y disciplinaria. Tiene un máximo de 65 diputados elegidos por sufragio universal con representación proporcional y la provincia como circunscripción; la ley electoral necesita tres quintos y las candidaturas deben respetar la igualdad de género. Su Reglamento se aprueba por mayoría absoluta. Los diputados no tienen mandato imperativo, son inviolables por sus votos y opiniones, durante su mandato solo pueden ser detenidos en el territorio de la Comunidad en caso de flagrante delito, y sobre su inculpación, prisión, procesamiento y juicio decide el Tribunal Superior de Justicia de Extremadura (fuera de la región, la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo). Órganos: Presidente, Mesa y Diputación Permanente. La potestad legislativa reside en el Pleno; la iniciativa la tienen diputados, grupos, la Junta, las entidades locales y los ciudadanos (iniciativa popular con al menos 45.000 firmas). La Asamblea puede delegar en la Junta la aprobación de decretos legislativos.

El Presidente (arts. 24 a 30) es la más alta representación de la Comunidad, representa ordinariamente al Estado en ella y preside la Junta. Lo elige la Asamblea entre sus miembros y lo nombra el Rey: en la primera votación necesita mayoría absoluta, a las 48 horas basta la simple, y si en dos meses desde la primera votación nadie sale elegido la Asamblea se disuelve. Puede disolver anticipadamente la Asamblea (no con una moción de censura en trámite ni antes de un año desde la anterior disolución) y plantear la cuestión de confianza (se otorga por mayoría simple). La moción de censura la propone al menos un 15 % de la Cámara, incluye candidato, se aprueba por mayoría absoluta y no se vota hasta pasados cinco días. Promulga las leyes en nombre del Rey en diez días y estas entran en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de Extremadura, salvo que digan otra cosa (art. 40).

La Junta de Extremadura (arts. 31 a 39) es el órgano colegiado que ejerce las funciones de Gobierno; responde políticamente ante la Asamblea de forma solidaria. La forman el Presidente, los Vicepresidentes, si los hay, y los Consejeros, a los que el Presidente nombra y separa libremente. Sus miembros deben residir en Extremadura y su responsabilidad penal se exige ante el TSJ de Extremadura por hechos dentro de la región. Puede dictar Decretos-leyes en caso de extraordinaria y urgente necesidad, que decaen si la Asamblea no los convalida en el plazo improrrogable de un mes, y no pueden tocar la reforma del Estatuto, los presupuestos ni las leyes de mayoría cualificada. La Junta cesa cuando cesa su Presidente y sigue en funciones hasta que toma posesión el nuevo Gobierno.

Claves para el examen

• Texto vigente: LO 1/2011, de 28 de enero, que reforma la LO 1/1983, de 25 de febrero.
• Territorio: los municipios de las provincias de Badajoz y Cáceres (art. 2).
• Extremeño: español con vecindad administrativa en un municipio extremeño (art. 3).
• Bandera: verde, blanca y negra, de arriba abajo, en franjas iguales (art. 4.1).
• Escudo e himno: ley de la Asamblea por dos tercios. Día de Extremadura: 8 de septiembre.
• Capital: Mérida, sede de Asamblea, Presidencia y Junta (art. 5).
• Derechos fundamentales: los de la Constitución; además, participación y petición (art. 6).
• Protección civil y emergencias: competencia exclusiva (art. 9.1.42).
• Seguridad y salud en el trabajo: competencia de ejecución (art. 11.1.7).
• Instituciones de autogobierno: Asamblea, Presidente y Junta (art. 15.1).
• Consejo Consultivo: el Estatuto lo nombra (arts. 15.2 y 45, sede en Badajoz), pero lo suprimió la Ley 19/2015 desde el 01/01/2016; hoy actúa la Comisión Jurídica de Extremadura.
• Asamblea: cuatro años, máximo 65 diputados, circunscripción provincial; ley electoral por tres quintos.
• Iniciativa legislativa popular: al menos 45.000 firmas (art. 23.4).
• Investidura: mayoría absoluta; a las 48 horas, simple; a los dos meses sin Presidente, disolución.
• Moción de censura: 15 % de la Cámara, candidato incluido, mayoría absoluta.
• Decreto-ley: convalidación en un mes. Leyes: en vigor a los 20 días de su publicación en el DOE.

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Preguntas de ejemplo del tema 2

Tres de las 25 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. El texto vigente del Estatuto de Autonomía de Extremadura es el que aprobó la reforma realizada por:

   1. La Ley Orgánica 12/1999, de 6 de mayo
   2. La Ley Orgánica 1/2011, de 28 de enero
   3. La Ley Orgánica 1/1983, de 25 de febrero
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   b) La Ley Orgánica 1/2011, de 28 de enero. La LO 1/2011, de 28 de enero, de reforma del Estatuto de Autonomía de Extremadura, dio nueva redacción completa al Estatuto aprobado por la LO 1/1983 y modificado en 1991, 1994 y 1999 (artículo único).

2. En materia de trabajo y relaciones laborales, incluida la seguridad y salud en el trabajo, la Comunidad Autónoma de Extremadura tiene competencias:

   1. Exclusivas
   2. De desarrollo normativo y ejecución
   3. De ejecución
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   c) De ejecución. Art. 11.1.7 del Estatuto: la Comunidad tiene competencias de ejecución en trabajo y relaciones laborales, incluyendo la función inspectora y la seguridad y salud en el trabajo.

3. Según el artículo 48 del Estatuto, el Personero del Común se creará con sede en la ciudad de:

   1. Cáceres
   2. Plasencia
   3. Badajoz
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   b) Plasencia. Art. 48 del Estatuto: por ley de la Asamblea se creará con sede en la ciudad de Plasencia el Personero del Común, comisionado de la Asamblea con funciones similares a las del Defensor del Pueblo y elegido por tres quintas partes de sus miembros. Cáceres es la sede del Consejo de Cuentas (art. 46) y Badajoz la que el Estatuto da al Consejo Consultivo (art. 45), suprimido por la Ley 19/2015.

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