👷 Tema 9: Ley de Prevención de Riesgos Laborales: capítulos I, III y V

Ayuntamiento de Oviedo · Servicio de Extinción de Incendios y Salvamento (SEIS) · Agente Técnico/a Conductor/a Especialista del SEIS

Resumen

Capítulo I (arts. 1 a 4): objeto y ámbito. La normativa de prevención la forman la Ley 31/1995, sus disposiciones de desarrollo y cuantas normas, legales o convencionales, contengan prescripciones sobre medidas preventivas en el trabajo (art. 1). El objeto de la ley es promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante la aplicación de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para prevenir los riesgos derivados del trabajo (art. 2.1). Sus disposiciones de carácter laboral son Derecho necesario mínimo indisponible: los convenios colectivos pueden mejorarlas y desarrollarlas, nunca rebajarlas (art. 2.2). A quién se aplica (art. 3). A las relaciones laborales del Estatuto de los Trabajadores y también a las relaciones de carácter administrativo o estatutario del personal al servicio de las Administraciones públicas, con sus peculiaridades: cuando la ley dice «trabajadores» y «empresarios» incluye al personal funcionario y a la Administración para la que trabaja. No se aplica en las actividades cuyas particularidades lo impidan dentro de estas funciones públicas: policía, seguridad y resguardo aduanero; servicios operativos de protección civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública; y Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil. Aun así, la ley inspira la normativa específica que proteja a quienes trabajan en esas actividades. Para un bombero esto significa que la ley rige en el parque, en la formación y en el trabajo ordinario, y que la excepción se limita a lo que las particularidades de la intervención en grave riesgo o catástrofe hagan imposible.

Definiciones (art. 4). Prevención: conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa para evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. Riesgo laboral: posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo; su gravedad se califica valorando conjuntamente la probabilidad de que se produzca el daño y su severidad. Daños derivados del trabajo: enfermedades, patologías o lesiones sufridas con motivo u ocasión del trabajo. Riesgo laboral grave e inminente: el que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un daño grave para la salud. Equipo de trabajo: cualquier máquina, aparato, instrumento o instalación utilizada en el trabajo. Condición de trabajo: cualquier característica del trabajo que pueda influir de forma significativa en la generación de riesgos. Equipo de protección individual: cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos, y sus complementos o accesorios.

Capítulo III (arts. 14 a 29): el deber de protección. Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz, lo que supone un deber correlativo del empresario y también de las Administraciones públicas respecto de su personal (art. 14.1). Forman parte de ese derecho la información, la consulta y participación, la formación, la paralización de la actividad ante un riesgo grave e inminente y la vigilancia de la salud. El empresario no se libra de su deber por asignar funciones a trabajadores o por concertar un servicio de prevención ajeno (art. 14.4), y el coste de las medidas no puede recaer en modo alguno sobre los trabajadores (art. 14.5). Los principios de la acción preventiva (art. 15.1) son nueve: evitar los riesgos; evaluar los que no se puedan evitar; combatirlos en su origen; adaptar el trabajo a la persona; tener en cuenta la evolución de la técnica; sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro; planificar la prevención; anteponer la protección colectiva a la individual, y dar las debidas instrucciones a los trabajadores. Las medidas deben prever las distracciones o imprudencias no temerarias del trabajador (art. 15.4).

Plan, evaluación, equipos, información y formación. La prevención se integra en el sistema general de gestión de la empresa mediante un plan de prevención de riesgos laborales, cuyos instrumentos esenciales son la evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva (art. 16). La evaluación inicial se actualiza cuando cambian las condiciones de trabajo y se revisa con ocasión de los daños para la salud que se produzcan; si hay un daño, el empresario debe investigar sus causas. Los equipos de protección individual se usan cuando los riesgos no se pueden evitar o limitar suficientemente con protección colectiva o con medidas de organización del trabajo (art. 17.2). El empresario informa de los riesgos, de las medidas de prevención y de las de emergencia, a través de los representantes si los hay, pero siempre directamente a cada trabajador sobre los riesgos de su puesto (art. 18.1). La formación es teórica y práctica, suficiente y adecuada, al contratar y cuando cambien las funciones, las tecnologías o los equipos; se imparte dentro de la jornada siempre que sea posible o, en su defecto, en otras horas descontando el tiempo invertido, y nunca la paga el trabajador (art. 19).

Emergencias y riesgo grave e inminente. El empresario debe analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar medidas de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación, designar al personal que las aplique y organizar las relaciones necesarias con servicios externos (art. 20). Ante un riesgo grave e inminente debe informar cuanto antes a los afectados y dar instrucciones para que puedan interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo (art. 21.1). El propio trabajador tiene derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo cuando considere que entraña un riesgo grave e inminente para su vida o su salud (art. 21.2). Si el empresario no actúa, los representantes legales pueden acordar por mayoría la paralización de la actividad; el acuerdo se comunica de inmediato a la empresa y a la autoridad laboral, que en veinticuatro horas lo anula o lo ratifica. Si no da tiempo a reunir al órgano de representación, lo pueden decidir por mayoría los delegados de prevención (art. 21.3). Nadie puede sufrir perjuicio por ello, salvo mala fe o negligencia grave (art. 21.4).

Vigilancia de la salud, documentación y colectivos protegidos. La vigilancia periódica de la salud es voluntaria: requiere el consentimiento del trabajador salvo, previo informe de los representantes, cuando el reconocimiento sea imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo, para verificar si su estado de salud es un peligro para él, para otros trabajadores o para terceros, o cuando lo imponga una disposición legal (art. 22.1). La información médica personal solo la conocen el personal médico y las autoridades sanitarias; al empresario le llegan únicamente las conclusiones sobre la aptitud para el puesto o la necesidad de mejorar las medidas (art. 22.4). El empresario conserva a disposición de la autoridad laboral el plan de prevención, la evaluación, la planificación, los controles de salud y la relación de accidentes y enfermedades profesionales con incapacidad superior a un día de trabajo (art. 23). La ley protege de forma específica a los trabajadores especialmente sensibles (art. 25), la maternidad y la lactancia natural (art. 26: adaptación del puesto, cambio de puesto y, si no es posible, suspensión del contrato, que en la lactancia alcanza a hijos menores de nueve meses), a los menores de dieciocho años (art. 27) y a los trabajadores temporales y de empresas de trabajo temporal, con el mismo nivel de protección que los demás (art. 28). Cuando varias empresas coinciden en un centro de trabajo deben cooperar, y la que contrata obras o servicios de su propia actividad en su centro debe vigilar que sus contratistas cumplen (art. 24).

Obligaciones de los trabajadores (art. 29). Cada trabajador debe velar, según sus posibilidades, por su propia seguridad y salud y por la de las personas a las que pueda afectar su actividad. En particular: usar adecuadamente máquinas, herramientas, sustancias peligrosas y equipos de transporte; utilizar correctamente los equipos de protección facilitados por el empresario; no poner fuera de funcionamiento los dispositivos de seguridad; informar de inmediato a su superior jerárquico directo y a los trabajadores designados o al servicio de prevención de cualquier situación de riesgo; contribuir al cumplimiento de las obligaciones fijadas por la autoridad competente, y cooperar con el empresario. Incumplirlas es un incumplimiento laboral o, para los funcionarios, una falta conforme a su régimen disciplinario (art. 29.3).

Capítulo V (arts. 33 a 40): consulta y participación. El empresario consulta a los trabajadores con la debida antelación, entre otras cosas, la organización del trabajo y las nuevas tecnologías, la organización de la prevención, la designación de los encargados de las emergencias y el proyecto de formación (art. 33). En las empresas o centros con seis o más trabajadores la participación se canaliza a través de sus representantes (art. 34.1). En las Administraciones públicas ese derecho se ejerce con las adaptaciones que pidan la diversidad de sus actividades, su estructura y sus peculiaridades de representación colectiva; en la Administración General del Estado, sin tocar las competencias, facultades y garantías de los delegados de prevención y de los comités, y tomando como ámbito general el de los órganos de representación del personal (art. 34.3). Los delegados de prevención son los representantes de los trabajadores con funciones específicas en prevención, designados por y entre los representantes del personal según esta escala: de 50 a 100 trabajadores, 2; de 101 a 500, 3; de 501 a 1.000, 4; de 1.001 a 2.000, 5; de 2.001 a 3.000, 6; de 3.001 a 4.000, 7, y de 4.001 en adelante, 8. Hasta 30 trabajadores, el delegado de prevención es el delegado de personal; de 31 a 49 hay uno, elegido por y entre los delegados de personal (art. 35). Los convenios colectivos pueden fijar otros sistemas de designación si la facultad sigue en manos de los representantes del personal o de los propios trabajadores (art. 35.4).

Qué hacen los delegados y el comité (arts. 36 a 40). Los delegados de prevención colaboran con la dirección en la mejora de la acción preventiva, promueven la cooperación de los trabajadores, son consultados antes de que se ejecuten las decisiones del art. 33 y vigilan y controlan el cumplimiento de la normativa; donde no hay comité por no llegar a 50 trabajadores, ejercen también sus competencias (art. 36.1). Para ello pueden acompañar a los técnicos y a los inspectores de Trabajo en sus visitas, acceder a la información y documentación de los arts. 18 y 23 con el límite de la confidencialidad médica, ser informados de los daños a la salud y presentarse en el lugar de los hechos aun fuera de su jornada (art. 36.2). Emiten sus informes en quince días, o en el tiempo imprescindible si hay riesgos inminentes; pasado el plazo, el empresario puede aplicar su decisión (art. 36.3), y si rechaza las medidas que le proponen debe motivarlo (art. 36.4). Tienen las garantías de los representantes de los trabajadores: el tiempo que dedican a sus funciones va con cargo al crédito horario, pero las reuniones del comité y las demás que convoque el empresario en materia de prevención son tiempo de trabajo efectivo que no se descuenta de ese crédito; el empresario les da los medios y la formación, que cuenta como tiempo de trabajo y nunca pagan ellos, y deben guardar sigilo profesional (art. 37). El comité de seguridad y salud es el órgano paritario y colegiado de participación; se constituye en las empresas o centros con 50 o más trabajadores, lo forman los delegados de prevención y un número igual de representantes del empresario, y se reúne trimestralmente y siempre que lo pida alguna de las representaciones; los delegados sindicales y los responsables técnicos de la prevención asisten con voz pero sin voto (art. 38). Participa en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y programas de prevención y promueve iniciativas de mejora; puede visitar el centro, conocer los documentos e informes necesarios, analizar los daños a la salud y conocer e informar la memoria y la programación anual de los servicios de prevención (art. 39). Trabajadores y representantes pueden acudir a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social si creen que las medidas del empresario no bastan (art. 40.1).

Claves para el examen

• Las normas laborales de la ley son Derecho necesario mínimo indisponible, mejorable por convenio (art. 2.2).
• Se aplica también al personal funcionario y estatutario de las Administraciones públicas (art. 3.1).
• Excepción: servicios operativos de protección civil en casos de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública, cuando las particularidades de la actividad lo impidan (art. 3.2).
• Gravedad de un riesgo = probabilidad de que se produzca el daño + severidad del daño, valoradas conjuntamente (art. 4.2.º).
• Riesgo grave e inminente: probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y con daño grave para la salud (art. 4.4.º).
• El coste de la prevención nunca recae sobre los trabajadores (art. 14.5); tampoco el de la formación (art. 19.2).
• Nueve principios de la acción preventiva; la protección colectiva va antes que la individual (art. 15.1.h).
• Instrumentos esenciales del plan de prevención: evaluación de riesgos y planificación de la actividad preventiva (art. 16.2).
• Paralización acordada por los representantes: la autoridad laboral la anula o ratifica en veinticuatro horas (art. 21.3).
• Vigilancia de la salud voluntaria, con tres excepciones y previo informe de los representantes (art. 22.1).
• Se documentan los accidentes y enfermedades profesionales con incapacidad superior a un día de trabajo (art. 23.1.e).
• Participación a través de representantes en empresas o centros con seis o más trabajadores (art. 34.1).
• Delegados de prevención: 2 de 50 a 100 trabajadores, 3 de 101 a 500, hasta 8 desde 4.001 (art. 35.2).
• Comité de seguridad y salud: 50 o más trabajadores, paritario, reunión trimestral (art. 38).
• Informes de los delegados de prevención: quince días (art. 36.3).

Vídeos recomendados

• La Ley 31/1995, Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Capítulo 1
• ART 21-25 | DERECHOS Y OBLIGACIONES | Ley 31/1995 | TELEOLALEY
• Delegados de Prevención y Comité de Seguridad y Salud Laboral
• Prevención de Riesgos Laborales (Ley 31/1995) | Resumen para oposiciones

← Tema 8 · Tema 10 →

📲 Compártelo con tu grupo de la oposición: WhatsApp · Telegram · Copiar enlace