🪪 Tema 5: Estatuto Básico del Empleado Público

Ayuntamiento de Oviedo · Servicio de Extinción de Incendios y Salvamento (SEIS) · Agente Técnico/a Conductor/a Especialista del SEIS

Resumen

El Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP), de cien artículos repartidos en ocho títulos. Establece las bases del régimen estatutario de los funcionarios y las normas aplicables al personal laboral de las Administraciones (art. 1) y se aplica a la Administración General del Estado, a las comunidades autónomas, a las entidades locales, a sus organismos y a las universidades públicas (art. 2). El personal funcionario de las entidades locales, como el del SEIS de Oviedo, se rige por la legislación estatal aplicable, de la que forma parte este Estatuto, y por la de las comunidades autónomas, con respeto a la autonomía local (art. 3).

Clases de empleados públicos (arts. 8 a 13): funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral (fijo, por tiempo indefinido o temporal) y personal eventual. El funcionario de carrera tiene una relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para servicios profesionales retribuidos de carácter permanente, y las funciones que impliquen participar en el ejercicio de potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales corresponden exclusivamente a funcionarios (art. 9). El interino se nombra por razones justificadas de necesidad y urgencia en cuatro casos: plaza vacante (máximo tres años), sustitución transitoria del titular, programas temporales (hasta tres años, ampliables doce meses más por las leyes de función pública) y exceso o acumulación de tareas (máximo nueve meses dentro de dieciocho) (art. 10). El eventual solo realiza funciones de confianza o asesoramiento especial, su nombramiento y cese son libres, cesa en todo caso con la autoridad a la que asiste y esa condición no es mérito para acceder a la función pública (art. 12).

Derechos (arts. 14 a 20). Individuales: inamovilidad en la condición de funcionario de carrera, progresión en la carrera y promoción interna, retribuciones, formación continua, intimidad y desconexión digital, vacaciones, permisos y licencias, jubilación... Individuales ejercidos colectivamente (art. 15): libertad sindical, negociación colectiva, huelga con mantenimiento de los servicios esenciales, conflictos colectivos y reunión. La carrera profesional tiene modalidades: carrera horizontal (progresar de grado, categoría o escalón sin cambiar de puesto), carrera vertical (ascender en la estructura de puestos por los procedimientos de provisión) y promoción interna vertical y horizontal (art. 16).

Retribuciones, jornada, permisos y vacaciones (arts. 21 a 30 y 47 a 51). Las retribuciones son básicas (sueldo y trienios, uno por cada tres años de servicio, fijadas en la Ley de Presupuestos Generales del Estado) y complementarias; las pagas extraordinarias son dos al año (arts. 22 y 23). Los interinos cobran las básicas y las pagas extraordinarias de su subgrupo y las complementarias de las letras b), c) y d) del art. 24 (art. 25). Permisos del art. 48: cinco días hábiles por accidente o enfermedad graves u hospitalización del cónyuge o de parientes de primer grado y cuatro por los de segundo grado; por fallecimiento de familiar de primer grado, tres días hábiles en la misma localidad y cinco en distinta; un día por traslado de domicilio sin cambio de residencia; seis días al año por asuntos particulares; quince días por matrimonio. El permiso por nacimiento para la madre biológica dura diecinueve semanas, seis de ellas obligatorias e ininterrumpidas tras el parto (art. 49). Vacaciones: veintidós días hábiles por año natural, sin contar los sábados (art. 50).

Negociación colectiva, representación y reunión (arts. 31 a 46). La negociación de las condiciones de trabajo de los funcionarios se sujeta a los principios de legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad, buena fe negocial, publicidad y transparencia, y se hace en Mesas de Negociación, donde se sientan la Administración y los sindicatos más representativos a nivel estatal y de comunidad autónoma y los que tengan el 10 por 100 o más de los representantes en su ámbito (art. 33). Hay una Mesa General en la Administración General del Estado, en cada comunidad autónoma, en Ceuta y Melilla y en cada entidad local, y de ellas pueden depender Mesas Sectoriales (art. 34); ninguna de las partes puede pasar de quince miembros (art. 35). Además existe la Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas, presidida por la Administración General del Estado, que negocia el incremento global de las retribuciones (art. 36). Se negocian, entre otras materias, las retribuciones complementarias, los criterios generales de acceso, carrera, provisión y oferta de empleo público, y el calendario, horarios, jornadas, vacaciones y permisos; quedan fuera de la negociación obligatoria las potestades de organización, las condiciones de trabajo del personal directivo y los poderes de dirección y control propios de la relación jerárquica (art. 37). Los Pactos versan sobre materias del órgano administrativo que los firma y se aplican directamente; los Acuerdos, sobre materias de los órganos de gobierno, necesitan su aprobación expresa y formal; unos y otros se prorrogan de año en año si nadie los denuncia (art. 38). Los órganos de representación de los funcionarios son los Delegados de Personal (unidades de 6 a 49 funcionarios: uno hasta 30 y tres de 31 a 49) y las Juntas de Personal (censo mínimo de 50; de 5 a 75 miembros), con mandato de cuatro años y un crédito de 15 a 40 horas mensuales (arts. 39 a 42). Se eligen por sufragio personal, directo, libre y secreto: las Juntas por listas cerradas y sistema proporcional corregido, los Delegados por listas abiertas y sistema mayoritario (art. 44). Los conflictos colectivos pueden resolverse por mediación, obligatoria si la pide una parte, y por arbitraje voluntario (art. 45). Pueden convocar una reunión los sindicatos, los Delegados de Personal, las Juntas de Personal, los Comités de Empresa y los empleados públicos en número no inferior al 40 por 100 del colectivo convocado; en el centro de trabajo se autorizan fuera de las horas de trabajo, salvo acuerdo (art. 46).

Deberes y código de conducta (arts. 52 a 54): desempeñar con diligencia las tareas asignadas y velar por los intereses generales con sujeción a la Constitución, actuando con objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia y honradez, entre otros principios, que además informan la interpretación del régimen disciplinario.

Acceso y pérdida de la relación de servicio (arts. 55 a 68). Requisitos generales: nacionalidad española (con las excepciones del art. 57), capacidad funcional, tener cumplidos dieciséis años y no exceder de la edad máxima de jubilación forzosa, no haber sido separado del servicio por expediente disciplinario ni estar inhabilitado, y poseer la titulación exigida (art. 56). Los órganos de selección son colegiados, tienden a la paridad y no pueden integrarlos el personal de elección o designación política, los interinos ni los eventuales; se pertenece a ellos siempre a título individual (art. 60). Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera son la oposición y el concurso-oposición; el concurso de méritos solo cabe, excepcionalmente, en virtud de ley (art. 61). La condición de funcionario de carrera se adquiere por cuatro pasos sucesivos: superar el proceso selectivo, nombramiento publicado en el diario oficial, acatamiento de la Constitución y toma de posesión (art. 62); y se pierde por renuncia, pérdida de la nacionalidad, jubilación total, separación del servicio firme o inhabilitación firme (art. 63). La jubilación forzosa se declara de oficio a los sesenta y cinco años, con posible prolongación hasta los setenta (art. 67).

Ordenación de la actividad profesional (arts. 69 a 84). La oferta de empleo público se aprueba cada año y debe ejecutarse en el plazo improrrogable de tres años; puede incluir hasta un diez por cien adicional de plazas (art. 70). Grupos de clasificación (art. 76): A, con los subgrupos A1 y A2 (título universitario de Grado); B (Técnico Superior); y C, con C1 (Bachiller o Técnico, el de estas plazas) y C2 (Graduado en Educación Secundaria Obligatoria). Provisión de puestos y movilidad (arts. 78 a 84): los puestos se proveen por concurso y por libre designación con convocatoria pública, con igualdad, mérito, capacidad y publicidad (art. 78). El concurso es el procedimiento normal y consiste en que órganos colegiados de carácter técnico valoran los méritos y capacidades de los candidatos (art. 79); la libre designación es la apreciación discrecional de la idoneidad por el órgano competente, para puestos de especial responsabilidad y confianza, y su titular puede ser cesado discrecionalmente (art. 80). La Administración puede trasladar motivadamente a sus funcionarios por necesidades de servicio o funcionales y, en caso de urgente e inaplazable necesidad, proveer puestos con carácter provisional (art. 81). Las víctimas de violencia de género o sexual y de terrorismo tienen derecho al traslado, que se considera forzoso (art. 82). La provisión y movilidad del personal laboral se rige por su convenio colectivo y, en su defecto, por el sistema de los funcionarios (art. 83). Quien obtiene destino en otra Administración por movilidad voluntaria queda, respecto de la de origen, en servicio en otras Administraciones Públicas (art. 84).

Situaciones administrativas (arts. 85 a 92): servicio activo, servicios especiales, servicio en otras Administraciones Públicas, excedencia y suspensión de funciones. Excedencias (art. 89): por interés particular (exige cinco años de servicios efectivos inmediatamente anteriores, no da retribuciones ni computa a efectos de trienios), por agrupación familiar, por cuidado de familiares (hasta tres años por cada hijo o familiar a cargo), por violencia de género o sexual y por violencia terrorista. La suspensión de funciones determina la pérdida del puesto cuando excede de seis meses, y la firme por sanción disciplinaria no puede pasar de seis años (art. 90).

Régimen disciplinario (arts. 93 a 98). Las faltas son muy graves, graves y leves; las muy graves las enumera el art. 95 (incumplir el deber de respeto a la Constitución, discriminación y acoso, abandono del servicio, acuerdos manifiestamente ilegales con perjuicio grave...). Sanciones (art. 96): separación del servicio (solo por faltas muy graves), despido disciplinario del personal laboral, suspensión firme de funciones hasta seis años, traslado forzoso, demérito y apercibimiento. Prescripción (art. 97): las faltas muy graves a los tres años, las graves a los dos y las leves a los seis meses; las sanciones, a los tres años, dos años y un año. La suspensión provisional como medida cautelar en un expediente no puede exceder de seis meses, y durante ella se cobran las retribuciones básicas (art. 98). El título VIII (arts. 99 y 100) cierra el Estatuto con la cooperación entre las Administraciones Públicas, que se relacionan según los principios de cooperación y colaboración y respetando las competencias ajenas: la Conferencia Sectorial de Administración Pública es el órgano de cooperación entre la Administración General del Estado, las comunidades autónomas, Ceuta y Melilla y la Administración Local, cuyos representantes designa la Federación Española de Municipios y Provincias; de ella depende la Comisión de Coordinación del Empleo Público, órgano técnico y de trabajo que coordina la política de personal.

Claves para el examen

• Clases (art. 8): funcionarios de carrera, interinos, personal laboral y personal eventual.
• Interino: vacante 3 años; programas 3 años + 12 meses; acumulación de tareas 9 meses dentro de 18.
• Eventual: confianza o asesoramiento especial; cesa con la autoridad; no es mérito para el acceso.
• Potestades públicas e intereses generales: exclusivamente funcionarios (art. 9.2).
• Retribuciones básicas: sueldo y trienios. Pagas extraordinarias: dos al año.
• Negociación: Mesas con un máximo de quince miembros por parte; los Pactos se aplican directamente y los Acuerdos necesitan aprobación expresa del órgano de gobierno (arts. 35 y 38).
• Vacaciones: 22 días hábiles, sin contar sábados. Asuntos particulares: 6 días al año. Nacimiento, madre biológica: 19 semanas, 6 obligatorias tras el parto.
• Representación: Delegados de Personal de 6 a 49 funcionarios (uno hasta 30, tres de 31 a 49); Junta de Personal desde 50; mandato de cuatro años (arts. 39 y 42).
• Acceso: 16 años cumplidos (art. 56). Reunión: la convoca también el 40 % del colectivo (art. 46).
• Órganos de selección: ni políticos, ni interinos, ni eventuales; a título individual.
• Sistemas: oposición y concurso-oposición; concurso solo por ley y con carácter excepcional.
• Oferta de empleo público: tres años improrrogables. Provisión: concurso (procedimiento normal) y libre designación con convocatoria pública.
• C1: Bachiller o Técnico. C2: Graduado en ESO. B: Técnico Superior.
• Situaciones: servicio activo, servicios especiales, servicio en otras Administraciones, excedencia y suspensión.
• Faltas: prescriben a 3 años, 2 años y 6 meses. Sanciones: 3, 2 y 1 año. Suspensión provisional: 6 meses. Título VIII: Conferencia Sectorial de Administración Pública y Comisión de Coordinación del Empleo Público.

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