🍏 Tema 4: Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias

Ayuntamiento de Oviedo · Servicio de Extinción de Incendios y Salvamento (SEIS) · Agente Técnico/a Conductor/a Especialista del SEIS

Resumen

La Ley Orgánica 7/1981, de 30 de diciembre, es el Estatuto de Autonomía de Asturias, la norma institucional básica de la comunidad (art. 1). Tiene un título preliminar y seis títulos numerados más un título II bis (arts. 1 a 56): I competencias, II órganos institucionales, II bis órganos auxiliares, III Administración de Justicia, IV Hacienda y economía, V control sobre la actividad de los órganos del Principado y VI reforma del Estatuto; se cierra con una disposición adicional y varias transitorias. Su reforma más amplia es la de la Ley Orgánica 1/1999, de 5 de enero; la última modificación del texto consolidado es de 2010 y afecta a la disposición adicional (tributos cedidos).

Título preliminar (arts. 1 a 9). Asturias se constituye en comunidad autónoma con el nombre de Principado de Asturias y se define como comunidad histórica. Su territorio es el de los concejos comprendidos dentro de los límites de la provincia de Asturias (art. 2). La bandera es la tradicional con la Cruz de la Victoria en amarillo sobre fondo azul; el Principado tiene escudo propio y fija su himno por ley (art. 3). El bable gozará de protección: se promoverá su uso, su difusión en los medios de comunicación y su enseñanza, respetando las variantes locales y la voluntariedad en su aprendizaje (art. 4). La sede de las instituciones es la ciudad de Oviedo (art. 5). El Principado se organiza en municipios, que reciben la denominación tradicional de concejos, y en comarcas; se reconoce personalidad jurídica a la parroquia rural y pueden crearse áreas metropolitanas (art. 6). Tienen la condición política de asturianos los ciudadanos españoles con vecindad administrativa en cualquiera de los concejos de Asturias (art. 7); las comunidades asturianas de fuera pueden pedir el reconocimiento de su asturianía, que no concede derechos políticos (art. 8). Los derechos y deberes fundamentales de los asturianos son los de la Constitución (art. 9).

Título I, competencias (arts. 10 a 21), en tres escalones. Exclusivas (art. 10: potestad legislativa, reglamentaria y función ejecutiva): instituciones de autogobierno, ordenación del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda, carreteras y ferrocarriles que discurran íntegramente por Asturias, agricultura y ganadería, tratamiento especial de las zonas de montaña, pesca en aguas interiores y caza, turismo, deporte y ocio, asistencia y bienestar social, fomento y protección del bable, espectáculos públicos, industria... Desarrollo legislativo y ejecución de la legislación básica del Estado (art. 11): montes y espacios naturales protegidos, sanidad e higiene, protección del medio ambiente, régimen minero y energético, defensa del consumidor, régimen local. Solo ejecución de la legislación estatal (art. 12): entre otras, laboral, propiedad intelectual e industrial y, en el número 11, protección civil y salvamento marítimo. Además, la enseñanza en toda su extensión (art. 18) y la coordinación de las policías locales asturianas (art. 20). Los convenios con otras comunidades para servicios propios se comunican a las Cortes Generales, que tienen treinta días para poner reparos; los acuerdos de cooperación necesitan su autorización previa (art. 21).

Título II: los órganos institucionales son la Junta General, el Consejo de Gobierno y el Presidente (art. 22). La Junta General representa al pueblo asturiano, ejerce la potestad legislativa, aprueba los presupuestos y orienta y controla la acción del Consejo de Gobierno; es inviolable (art. 23). Se elige por cuatro años mediante sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, con representación proporcional, y tiene entre 35 y 45 miembros, número que fija una ley del Principado aprobada por mayoría absoluta (art. 25). Las elecciones se celebran el cuarto domingo de mayo cada cuatro años y la Junta electa se convoca dentro de los quince días siguientes. El Presidente puede disolverla anticipadamente, pero no en el primer periodo de sesiones, ni cuando falte menos de un año para el fin de la legislatura, ni con una moción de censura en trámite, ni antes de un año desde la disolución anterior; la nueva Cámara solo dura lo que quedaba de legislatura.

Funcionamiento de la Junta. Sus miembros no están vinculados por mandato imperativo, gozan de inviolabilidad y, por los delitos cometidos en Asturias, responden ante el Tribunal Superior de Justicia; fuera, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo (art. 26). Se reúne en dos periodos de sesiones al año, de septiembre a diciembre y de febrero a junio; la sesión extraordinaria la piden el Consejo de Gobierno, la Diputación Permanente o la cuarta parte de los miembros; el voto es personal y no delegable (art. 27). Funciona en Pleno y en Comisiones, y hay una Diputación Permanente (art. 29). La iniciativa legislativa corresponde a los miembros de la Junta y al Consejo de Gobierno, y una ley regula la de los Ayuntamientos y la popular; las leyes las promulga, en nombre del Rey, el Presidente del Principado, que ordena publicarlas en el Boletín Oficial del Principado de Asturias en quince días y en el Boletín Oficial del Estado (art. 31). La Junta puede delegar en el Consejo de Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley, los decretos legislativos, salvo la Ley de Presupuestos y las que exijan mayorías cualificadas (art. 24 bis).

El Presidente del Principado lo elige la Junta General de entre sus miembros y lo nombra el Rey: mayoría absoluta en primera convocatoria y mayoría simple en las posteriores, con al menos cuarenta y ocho horas entre una y otra; si en dos meses desde la constitución de la Junta no hay Presidente, la Junta queda disuelta y se convocan elecciones (art. 32). Preside el Consejo de Gobierno, designa y separa a los consejeros y ostenta la suprema representación del Principado y la ordinaria del Estado en Asturias. El Consejo de Gobierno es el órgano colegiado que dirige la política de la comunidad y ejerce las funciones ejecutiva y administrativa y la potestad reglamentaria (art. 33); responde políticamente ante la Junta de forma solidaria (art. 34).

Confianza y censura (art. 35). La cuestión de confianza la plantea el Presidente, previa deliberación del Consejo, y se otorga por mayoría simple. La moción de censura la propone al menos un quince por ciento de los miembros de la Junta, debe incluir un candidato a Presidente, no puede votarse hasta pasados cinco días (en los dos primeros caben mociones alternativas) y se aprueba por mayoría absoluta; si fracasa, sus firmantes no pueden presentar otra hasta pasado un año dentro de la misma legislatura. La responsabilidad penal del Presidente y de los consejeros se exige ante el Tribunal Superior de Justicia de Asturias por los actos cometidos en el Principado y ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo fuera de él (art. 35 bis). El título II bis crea dos órganos auxiliares: la Sindicatura de Cuentas, que depende directamente de la Junta General, y el Consejo Consultivo, superior órgano de consulta de la comunidad.

Justicia, Hacienda y control. El Tribunal Superior de Justicia del Principado de Asturias culmina la organización judicial en su territorio; su Presidente lo nombra el Rey a propuesta del Consejo General del Poder Judicial (arts. 36 y 38). El Principado tiene autonomía financiera, dominio público y patrimonio propio (art. 42). El presupuesto lo elabora el Consejo de Gobierno y lo examina, enmienda, aprueba y controla la Junta General; el proyecto se presenta antes del último trimestre del año y, si no se aprueba a tiempo, se prorroga el anterior (art. 47). Para financiar gastos de inversión, y con autorización por ley de la Junta General, puede concertar operaciones de crédito o emitir deuda pública; las operaciones por plazo no superior a un año sirven para cubrir necesidades transitorias de tesorería (art. 48). Las leyes del Principado solo se someten al control del Tribunal Constitucional (art. 52); los actos y disposiciones de su Administración, a la jurisdicción contencioso-administrativa (art. 54); y el control económico y presupuestario lo ejerce la Sindicatura de Cuentas, sin perjuicio del Tribunal de Cuentas (art. 55).

Reforma (título VI). La iniciativa corresponde a una cuarta parte de los miembros de la Junta General, a dos tercios de los municipios asturianos o al Consejo de Gobierno, así como al Gobierno y a las Cortes Generales. El proyecto debe aprobarlo la Junta General por mayoría de tres quintos y después las Cortes Generales como ley orgánica (art. 56). Si la reforma solo amplía competencias en materias no reservadas constitucionalmente al Estado, basta la mayoría absoluta de la Junta (art. 56 bis).

Claves para el examen

• LO 7/1981, de 30 de diciembre; reforma amplia por LO 1/1999. La comunidad se denomina Principado de Asturias.
• Bandera: Cruz de la Victoria en amarillo sobre fondo azul. Himno: por ley del Principado.
• El bable goza de protección; su aprendizaje es voluntario (art. 4).
• Sede de las instituciones: la ciudad de Oviedo (art. 5).
• Los municipios se llaman concejos; la parroquia rural tiene personalidad jurídica (art. 6).
• Órganos institucionales: Junta General, Consejo de Gobierno y Presidente (art. 22).
• Junta General: entre 35 y 45 miembros, cuatro años, representación proporcional.
• Elecciones: cuarto domingo de mayo; la Junta electa se convoca en los quince días siguientes.
• Periodos de sesiones: septiembre-diciembre y febrero-junio.
• Presidente: mayoría absoluta en primera convocatoria, simple después, con 48 horas entre ellas; dos meses de plazo.
• Moción de censura: 15 % de los miembros, candidato incluido, cinco días, mayoría absoluta; si fracasa, un año.
• Cuestión de confianza: mayoría simple.
• Órganos auxiliares: Sindicatura de Cuentas y Consejo Consultivo (título II bis).
• Protección civil y salvamento marítimo: ejecución de la legislación del Estado (art. 12.11).
• Reforma: tres quintos de la Junta General y ley orgánica de las Cortes; mayoría absoluta si solo amplía competencias.

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