🏘️ Tema 6: Ley de Bases del Régimen Local: títulos I, II y X

Ayuntamiento de Oviedo · Servicio de Extinción de Incendios y Salvamento (SEIS) · Agente Técnico/a Conductor/a Especialista del SEIS

Resumen

De la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL), entran tres títulos: el I, disposiciones generales (arts. 1 a 10); el II, el municipio (arts. 11 a 30); y el X, régimen de organización de los municipios de gran población (arts. 121 a 138), que añadió la Ley 57/2003. El examen anterior de este mismo puesto preguntó los arts. 3, 22 y 26.

Título I. Los municipios son entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos (art. 1). Son entidades locales territoriales el municipio, la provincia y la isla en los archipiélagos balear y canario; también son entidades locales las comarcas, las áreas metropolitanas y las mancomunidades de municipios (art. 3). A municipios, provincias e islas les corresponden, entre otras, las potestades reglamentaria y de autoorganización, tributaria y financiera, de programación o planificación, expropiatoria, de ejecución forzosa y sancionadora y de revisión de oficio de sus actos (art. 4). Las entidades locales sirven con objetividad los intereses públicos y actúan con eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho (art. 6). Sus competencias son propias, que solo se determinan por ley y se ejercen en régimen de autonomía y bajo la propia responsabilidad, o atribuidas por delegación; las distintas de unas y otras solo caben si no se pone en riesgo la sostenibilidad financiera de la Hacienda municipal ni hay ejecución simultánea del mismo servicio con otra Administración (art. 7).

Título II, territorio y población. El municipio es la entidad local básica; sus elementos son el territorio, la población y la organización (art. 11). El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias, y cada municipio pertenece a una sola provincia (art. 12). Crear o suprimir municipios y alterar términos se regula por la legislación autonómica, sin modificar nunca los límites provinciales; los nuevos municipios necesitan núcleos de población territorialmente diferenciados de al menos 4.000 habitantes y ser financieramente sostenibles, y el municipio nacido de una fusión por convenio no puede segregarse hasta pasados diez años (art. 13). Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el padrón del municipio en que resida habitualmente; quien viva en varios, solo en el que habite más tiempo al año. Los inscritos son los vecinos, y la condición de vecino se adquiere en el momento de la inscripción (art. 15). El padrón es el registro administrativo donde constan los vecinos: sus datos prueban la residencia y el domicilio habitual, y los extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia de larga duración deben renovar la inscripción cada dos años (art. 16). Lo forma, mantiene, revisa y custodia el Ayuntamiento (art. 17). Derechos y deberes de los vecinos, en el art. 18: ser elector y elegible, participar en la gestión municipal, usar los servicios públicos, contribuir con las prestaciones legalmente previstas, pedir la consulta popular y exigir la prestación de los servicios obligatorios.

Organización en el régimen común. El gobierno y la administración municipal corresponden al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales, salvo en el concejo abierto (art. 19). En todos los ayuntamientos existen el Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno; la Junta de Gobierno Local existe en los municipios de más de 5.000 habitantes y en los de menos si lo dispone su reglamento orgánico o lo acuerda el Pleno; la Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios (art. 20). El Alcalde preside la Corporación, dirige el gobierno y la administración municipal, representa al ayuntamiento, dicta bandos, es jefe superior de todo el personal y de la Policía Municipal, y adopta personalmente y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o de infortunios públicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta inmediata al Pleno (art. 21). El Pleno, integrado por todos los Concejales y presidido por el Alcalde, controla y fiscaliza a los órganos de gobierno, aprueba el reglamento orgánico y las ordenanzas, los presupuestos, la plantilla de personal y la relación de puestos de trabajo, y vota la moción de censura y la cuestión de confianza (art. 22). La Junta de Gobierno Local la forman el Alcalde y un número de Concejales no superior al tercio del número legal, nombrados y separados libremente por él; asiste al Alcalde y ejerce lo que se le delegue (art. 23).

Competencias y servicios mínimos. El municipio ejerce competencias propias, en los términos de la legislación estatal y autonómica, en las materias del art. 25.2, entre ellas la letra f): policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios. La lista ha crecido en 2026: la letra p), comunidades ciudadanas de energía y transición energética, la añadió el Real Decreto-ley 7/2026 y está en vigor desde el 22 de marzo de 2026; y la letra q), igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, la añade la Ley 4/2026, con entrada en vigor el 23 de octubre de 2026. El art. 26 fija los servicios obligatorios por tramos de población. En todos los municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas. Con más de 5.000 habitantes, además: parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos. Con más de 20.000: protección civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social y atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público. Con más de 50.000: transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano. En los municipios de menos de 20.000 habitantes, la Diputación coordina determinados servicios (art. 26.2). El Estado y las comunidades autónomas pueden delegar competencias en los municipios por un plazo no inferior a cinco años (art. 27).

Regímenes especiales. Funcionan en concejo abierto los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese régimen y aquellos en que su localización geográfica, la mejor gestión u otras circunstancias lo aconsejen; en este segundo caso hace falta petición de la mayoría de los vecinos, decisión favorable de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobación de la comunidad autónoma. En él gobiernan un Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores (art. 29). Las leyes autonómicas pueden establecer regímenes especiales para municipios pequeños o de carácter rural, histórico-artístico, turístico, industrial o minero (art. 30).

Título X, ámbito (art. 121). Se aplica a los municipios de más de 250.000 habitantes; a las capitales de provincia de más de 175.000; a los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de las instituciones autonómicas; y a los de más de 75.000 habitantes con circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales especiales. En estos dos últimos supuestos debe decidirlo la Asamblea Legislativa autonómica a iniciativa del ayuntamiento. La nueva corporación tiene seis meses desde su constitución para adaptar su organización, y el municipio sigue en este régimen aunque después su población baje del límite (art. 121.3). Oviedo está dentro: su Reglamento Orgánico de Gobierno y Administración (BOPA núm. 269, de 20 de noviembre de 2009) se dicta en cumplimiento del art. 123 y dice en su exposición de motivos que Oviedo se encuentra entre los municipios de gran población.

Título X, órganos. El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el órgano de máxima representación política de los ciudadanos en el gobierno municipal; el Alcalde puede delegar su convocatoria y presidencia en un concejal; cuenta con un secretario general y con Comisiones (art. 122). El Alcalde ostenta la máxima representación del municipio, responde de su gestión política ante el Pleno y tiene tratamiento de Excelencia (art. 124); los Tenientes de Alcalde, de Ilustrísima (art. 125). La Junta de Gobierno Local colabora de forma colegiada en la dirección política; el Alcalde nombra y separa libremente a sus miembros, que no pueden exceder de un tercio del número legal de miembros del Pleno, además del Alcalde; responde políticamente ante el Pleno de forma solidaria (art. 126). Le corresponde aprobar los proyectos de ordenanzas y el proyecto de presupuesto, conceder licencias, aprobar la relación de puestos de trabajo, la oferta de empleo público y las bases de las convocatorias de selección, y ejercer la potestad sancionadora (art. 127).

Título X, otros órganos y gestión económica. Los ayuntamientos deben crear distritos, divisiones territoriales con órganos de gestión desconcentrada, presididos en todo caso por un concejal (art. 128). Existen una asesoría jurídica (art. 129); órganos superiores (el Alcalde y los miembros de la Junta de Gobierno Local) y directivos, como los coordinadores generales, los directores generales, el secretario general del Pleno o el interventor general municipal (art. 130); el Consejo Social de la Ciudad, con representantes de las organizaciones económicas, sociales, profesionales y de vecinos más representativas (art. 131); y la Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones, para la defensa de los derechos de los vecinos (art. 132). En lo económico: Intervención general municipal para el control y la fiscalización interna (art. 136), órgano de gestión tributaria, que el Pleno puede crear (art. 135) y un órgano para resolver las reclamaciones económico-administrativas, cuya resolución pone fin a la vía administrativa (art. 137). La Conferencia de ciudades reúne a la Administración General del Estado, las comunidades autónomas y los alcaldes de estos municipios (art. 138).

Claves para el examen

• Entidades locales territoriales (art. 3.1): municipio, provincia e isla. También son entidades locales comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades.
• Elementos del municipio: territorio, población y organización (art. 11).
• Nuevo municipio: núcleos diferenciados de al menos 4.000 habitantes; tras fusión, diez años sin segregarse.
• Vecino: se adquiere la condición al inscribirse en el padrón (art. 15).
• En todos los ayuntamientos: Alcalde, Tenientes de Alcalde y Pleno. Junta de Gobierno Local: más de 5.000 habitantes.
• Alcalde (21.1.m): medidas en caso de catástrofe o grave riesgo, dando cuenta inmediata al Pleno.
• Pleno (22): ordenanzas, presupuestos, plantilla y relación de puestos; control y fiscalización.
• Junta de Gobierno Local: Alcalde y Concejales hasta un tercio del número legal.
• Art. 25.2.f): policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.
• Art. 26: tramos de 5.000, 20.000 y 50.000 habitantes; incendios y protección civil, a partir de 20.000.
• Delegación de competencias en municipios: no inferior a cinco años (art. 27).
• Título X: más de 250.000; capitales de provincia de más de 175.000; capitales o sedes autonómicas; más de 75.000 con circunstancias especiales.
• Gran población: Alcalde, Excelencia; Tenientes de Alcalde, Ilustrísima.
• Gran población: distritos obligatorios, presididos por un concejal; Consejo Social de la Ciudad; Comisión de Sugerencias y Reclamaciones.
• En gran población, la Junta de Gobierno Local aprueba el proyecto de presupuesto, la oferta de empleo público y las bases de selección.

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• 4.- Ley 7/1985 - TÍTULO II. El municipio - CAPÍTULO II. Organización
• 5.- Ley 7/1985 - TÍTULO II. El municipio - CAPÍTULO III. Competencias
• 7.- Ley 7/1985 - TÍTULO X. Régimen de organización de los municipios de gran población

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