👥 Tema 3: Personal de las entidades locales: derechos, deberes, provisión y situaciones

Cabildo Insular de La Palma · Servicio Insular de Bomberos · Bombero/a Especialista

Resumen

Este es el tema 3 de la parte general del anexo I: el personal al servicio de las entidades locales. La norma básica es el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP, Real Decreto Legislativo 5/2015), y para lo propio de ayuntamientos y cabildos, el título VII de la Ley 7/1985 de Bases del Régimen Local (arts. 89-104 bis). En Canarias desarrolla todo esto la Ley 2/1987 de la Función Pública Canaria. El epígrafe pide cuatro bloques: clases de personal, derechos y deberes, provisión de puestos y situaciones administrativas.

Clases de personal. El TREBEP llama empleados públicos a quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones al servicio de los intereses generales, y los clasifica en funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral (fijo, por tiempo indefinido o temporal) y personal eventual (art. 8). El funcionario de carrera está unido por una relación estatutaria de Derecho Administrativo y solo los funcionarios pueden ejercer potestades públicas (art. 9). El interino cubre vacantes (máximo tres años), sustituciones, programas temporales o excesos de tareas (nueve meses en dieciocho) (art. 10). El laboral tiene contrato de trabajo por escrito (art. 11) y el eventual hace solo funciones de confianza o asesoramiento especial, con nombramiento y cese libres y cese automático cuando cesa su autoridad (art. 12). La LBRL añade que en la Administración local los puestos los desempeñan, con carácter general, funcionarios (art. 92.2), que la selección se hace por concurso, oposición o concurso-oposición libre (art. 91.2) y que el número de eventuales lo fija el Pleno al inicio del mandato (art. 104); en los cabildos de islas con menos de 800.000 habitantes, como La Palma, no pueden pasar del 60 % de los cargos electos (art. 104 bis.2).

Derechos y deberes. Los derechos individuales están en el art. 14 (inamovilidad del funcionario de carrera, carrera y promoción, retribuciones, formación, intimidad, no discriminación, conciliación, protección en seguridad y salud, vacaciones y permisos...) y los que se ejercen colectivamente en el art. 15 (libertad sindical, negociación colectiva, huelga con mantenimiento de servicios esenciales, conflicto colectivo y reunión). Los deberes forman el Código de Conducta: principios del art. 52, principios éticos del art. 53 y de conducta del art. 54, como obedecer las órdenes de los superiores salvo infracción manifiesta del ordenamiento o rechazar regalos que vayan más allá de los usos habituales, sociales y de cortesía.

Provisión de puestos. Se rige por igualdad, mérito, capacidad y publicidad, y los procedimientos ordinarios son el concurso (el normal, valorando méritos por órganos técnicos) y la libre designación con convocatoria pública (apreciación discrecional de la idoneidad, con cese también discrecional) (arts. 78-80). Hay además movilidad por necesidades del servicio, provisión provisional urgente, traslado forzoso de víctimas de violencia de género, sexual o terrorista y movilidad entre Administraciones (arts. 81-84). En la Administración local, las bases las publica el Boletín Oficial de la Provincia y el anuncio de la convocatoria el BOE (art. 97 LBRL): es justo lo que ha pasado con esta oposición (BOP núm. 6 de 2026 y BOE núm. 118 de 2026).

Situaciones administrativas (arts. 85-92). Son cinco: servicio activo, servicios especiales (por ejemplo, ser nombrado miembro de un Gobierno o alto cargo), servicio en otras Administraciones Públicas, excedencia y suspensión de funciones. La excedencia voluntaria por interés particular pide cinco años de servicios previos y no da retribuciones ni computa trienios; la de cuidado de familiares dura hasta tres años por cada sujeto causante y reserva el puesto al menos dos años; las víctimas de violencia de género o sexual pueden pedirla sin servicios previos. La suspensión priva de funciones y derechos y hace perder el puesto si supera seis meses; la firme por sanción disciplinaria no puede pasar de seis años. El personal laboral se rige por el Estatuto de los Trabajadores y su convenio (art. 92).

Claves para el examen

• Clases de empleados públicos (art. 8): funcionarios de carrera, interinos, laborales y eventuales.
• Potestades públicas: solo funcionarios (art. 9.2 TREBEP y art. 92.3 LBRL).
• Interinos: vacante hasta tres años; acumulación de tareas, nueve meses en dieciocho (art. 10).
• Eventual: confianza o asesoramiento especial; cesa con su autoridad; no es mérito para el acceso (art. 12).
• Art. 14 derechos individuales; art. 15 los ejercidos colectivamente (huelga con servicios esenciales).
• Obediencia salvo infracción manifiesta del ordenamiento (art. 54.3); regalos solo dentro de los usos habituales, sociales y de cortesía (art. 54.6).
• Provisión: concurso (normal) y libre designación con convocatoria pública (arts. 78-80).
• Local: bases en el BOP y anuncio de la convocatoria en el BOE (art. 97 LBRL).
• Eventuales en cabildos de islas con menos de 800.000 habitantes: hasta el 60 % de los cargos electos (art. 104 bis.2 LBRL).
• Situaciones (art. 85): servicio activo, servicios especiales, servicio en otras AAPP, excedencia y suspensión.
• Excedencia por interés particular: cinco años de servicios previos; cuidado de familiares: reserva del puesto al menos dos años.
• Suspensión de más de seis meses: pérdida del puesto (art. 90.1).

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Preguntas de ejemplo del tema 3

Tres de las 25 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. ¿Cuál de estas NO es una de las clases de empleados públicos que enumera el artículo 8 del TREBEP?

   1. El personal eventual de confianza
   2. El funcionario interino
   3. El colaborador honorífico
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   c) El colaborador honorífico. TREBEP, art. 8.2: «Los empleados públicos se clasifican en: a) Funcionarios de carrera. b) Funcionarios interinos. c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal. d) Personal eventual.»

2. ¿Cuál es el procedimiento normal de provisión de puestos de trabajo?

   1. La libre designación
   2. La comisión de servicios
   3. El concurso
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   c) El concurso. TREBEP, art. 79.1: «El concurso, como procedimiento normal de provisión de puestos de trabajo, consistirá en la valoración de los méritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de los candidatos por órganos colegiados de carácter técnico.»

3. ¿Cuándo determina la suspensión de funciones la pérdida del puesto de trabajo?

   1. Cuando exceda de un año
   2. Cuando exceda de tres meses
   3. Cuando exceda de seis meses
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   c) Cuando exceda de seis meses. TREBEP, art. 90.1: el funcionario suspenso queda privado del ejercicio de sus funciones y de los derechos inherentes a la condición, y «La suspensión determinará la pérdida del puesto de trabajo cuando exceda de seis meses.»

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