🏛️ Tema 2: Ley de Bases del Régimen Local: municipio, organización, competencias y haciendas locales

Cabildo Insular de La Palma · Servicio Insular de Bomberos · Bombero/a Especialista

Resumen

Este es el tema 2 de la parte general del anexo I. La norma es la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL, texto consolidado del BOE), y para las Haciendas Locales su desarrollo, el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL, Real Decreto Legislativo 2/2004). El epígrafe pide cuatro cosas: el municipio, su organización, sus competencias y las Haciendas Locales.

El municipio (título II, arts. 11-18). Es la entidad local básica de la organización territorial del Estado, con personalidad jurídica y plena capacidad, y sus elementos son el territorio, la población y la organización (art. 11). El término municipal es el territorio donde el ayuntamiento ejerce sus competencias y cada municipio pertenece a una sola provincia (art. 12). Crear municipios nuevos exige núcleos diferenciados de al menos 4.000 habitantes y el municipio fusionado no puede segregarse en diez años (art. 13). La población la forman los inscritos en el Padrón: toda persona que vive en España debe empadronarse donde reside habitualmente, y se es vecino desde el mismo momento de la inscripción (art. 15). El Padrón lo forma y custodia el Ayuntamiento y sus certificaciones son documento público y fehaciente (arts. 16-17). Ojo: la isla también es entidad local territorial en Canarias y Baleares (art. 3).

Organización (arts. 19-24). El gobierno y la administración municipal corresponden al ayuntamiento, formado por el Alcalde y los Concejales. En todos los ayuntamientos hay Alcalde, Tenientes de Alcalde y Pleno; la Junta de Gobierno Local existe en los municipios de más de 5.000 habitantes (o en los menores si lo decide el reglamento orgánico o el Pleno) y la Comisión Especial de Cuentas en todos (art. 20). El Alcalde preside la corporación, dirige el gobierno municipal, es jefe superior de todo el personal y de la Policía Municipal y, en catástrofe o grave riesgo, adopta personalmente las medidas necesarias dando cuenta inmediata al Pleno (art. 21.1.m: la que más nos toca a los bomberos). El Pleno, con todos los concejales, aprueba el reglamento orgánico, las ordenanzas y los presupuestos (art. 22). La Junta de Gobierno la forman el Alcalde y concejales hasta un tercio del número legal, y los Tenientes de Alcalde sustituyen al Alcalde por orden de nombramiento (art. 23). Los municipios de gran población tienen su régimen propio en el título X.

Competencias (arts. 25-28). El art. 25.2 enumera las competencias propias, entre ellas «Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios» (letra f). El art. 26 fija los servicios mínimos obligatorios por tramos: en todos (alumbrado, cementerio, residuos, limpieza viaria, agua, alcantarillado, accesos y pavimentación), más de 5.000 habitantes (parque, biblioteca, tratamiento de residuos), más de 20.000 (protección civil, servicios sociales, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas) y más de 50.000 (transporte colectivo urbano y medio ambiente urbano). El Estado y las comunidades autónomas pueden delegar competencias por un plazo no inferior a cinco años (art. 27). En La Palma solo Los Llanos de Aridane supera los 20.000 habitantes (20.582 a 1 de enero de 2025, según el INE), y el servicio de bomberos de toda la isla lo presta el Cabildo con su nuevo Servicio Insular.

Haciendas Locales. La LBRL (arts. 105-116) garantiza recursos suficientes: tributos propios, participaciones en los del Estado y de las comunidades autónomas y los demás que prevea la ley; autonomía para establecer y exigir tributos mediante ordenanzas fiscales; un presupuesto único anual que el Pleno debe aprobar antes del 31 de diciembre del año anterior y que, si no se aprueba, se prorroga automáticamente; contabilidad pública; fiscalización externa del Tribunal de Cuentas; y cuentas anuales informadas por la Comisión Especial de Cuentas antes del 1 de junio. El TRLRHL detalla los recursos (art. 2), clasifica los tributos en tasas, contribuciones especiales e impuestos, y distingue impuestos obligatorios (IBI, IAE e IVTM, art. 59.1) y potestativos (ICIO e IIVTNU, art. 59.2); el ICIO no puede superar el 4 % (art. 102.3).

Claves para el examen

• Elementos del municipio: territorio, población y organización (art. 11.2).
• Cada municipio pertenece a una sola provincia (art. 12.2); nuevos municipios, al menos 4.000 habitantes (art. 13.2).
• Vecino desde el momento de la inscripción en el Padrón (art. 15); el Padrón lo forma y custodia el Ayuntamiento (art. 17.1).
• En todos los ayuntamientos: Alcalde, Tenientes de Alcalde y Pleno; Junta de Gobierno Local en más de 5.000 habitantes (art. 20).
• Alcalde en catástrofe o grave riesgo: medidas personales y cuenta inmediata al Pleno (art. 21.1.m).
• Junta de Gobierno Local: Alcalde + concejales hasta un tercio del número legal (art. 23.1).
• Prevención y extinción de incendios: competencia propia (art. 25.2.f) y servicio obligatorio en municipios de más de 20.000 habitantes (art. 26.1.c).
• Delegación de competencias: duración no inferior a cinco años (art. 27.1).
• Presupuesto: aprobación definitiva antes del 31 de diciembre del año anterior; si no, prórroga automática (art. 112).
• Cuentas anuales a la Comisión Especial de Cuentas antes del 1 de junio (art. 116).
• Tributos locales: tasas, contribuciones especiales e impuestos; obligatorios IBI, IAE e IVTM (TRLRHL arts. 2 y 59).
• ICIO: tipo máximo del 4 % (TRLRHL art. 102.3).

Vídeos recomendados

• 4.- Ley 7/1985 - TÍTULO II. El municipio - CAPÍTULO II. Organización
• 5.- Ley 7/1985 - TÍTULO II. El municipio - CAPÍTULO III. Competencias

Preguntas de ejemplo del tema 2

Tres de las 25 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. Según la Ley 7/1985, ¿cuáles son los elementos del municipio?

   1. El término, el padrón y el presupuesto
   2. El territorio, la población y la organización
   3. El ayuntamiento, el alcalde y los concejales
   Ver la respuesta

   b) El territorio, la población y la organización. LBRL, art. 11.2: «Son elementos del Municipio el territorio, la población y la organización.»

2. ¿A qué órgano municipal corresponde la aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas?

   1. Al Alcalde
   2. Al Pleno
   3. A la Junta de Gobierno Local
   Ver la respuesta

   b) Al Pleno. LBRL, art. 22.2: corresponde al Pleno «d) La aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas.» Es además una atribución que el Pleno no puede delegar (art. 22.4).

3. ¿Qué tipo máximo puede fijar un ayuntamiento para el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras?

   1. El 2 por ciento
   2. El 4 por ciento
   3. El 10 por ciento
   Ver la respuesta

   b) El 4 por ciento. TRLRHL, art. 102.3: «El tipo de gravamen del impuesto será el fijado por cada ayuntamiento, sin que dicho tipo pueda exceder del cuatro por cien.»

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