⚖️ Tema 4: Régimen disciplinario de los empleados públicos

Cabildo Insular de La Palma · Servicio Insular de Bomberos · Bombero/a Especialista

Resumen

Este es el tema 4 de la parte general del anexo I: el régimen disciplinario de los empleados públicos, con sus principios generales y su procedimiento. Lo básico está en el título VII del TREBEP (Real Decreto Legislativo 5/2015, arts. 93 a 98), que se aplica a funcionarios y a laborales. El procedimiento en detalle lo da el Reglamento de Régimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administración del Estado (Real Decreto 33/1986), que tiene carácter supletorio para el resto de Administraciones (su art. 3) mientras no haya norma propia. Regla de oro: si el reglamento y el TREBEP dicen cosas distintas (por ejemplo, en la prescripción), manda el TREBEP, que es ley y posterior.

Responsabilidad y principios. Están sujetos al régimen disciplinario los funcionarios y el personal laboral; quien induce a otro a cometer una falta responde igual que el autor, y quien encubre faltas muy graves o graves responde si de ello se deriva daño grave (art. 93). La potestad disciplinaria se ejerce con los principios de legalidad y tipicidad, irretroactividad de lo desfavorable y retroactividad de lo favorable, proporcionalidad, culpabilidad y presunción de inocencia (art. 94.2). Si aparecen indicios fundados de delito se suspende el expediente y se avisa al Ministerio Fiscal, y los hechos probados por sentencia firme vinculan a la Administración (art. 94.3).

Faltas y sanciones. Las faltas son muy graves, graves y leves. El art. 95.2 fija una lista cerrada de muy graves (incumplir el deber de respeto a la Constitución, discriminar o acosar, abandonar el servicio, desobediencia abierta, no atender los servicios esenciales en huelga, acoso laboral...); las graves las establece la ley estatal o autonómica (o el convenio, en laborales) y las leves las leyes de función pública. Las sanciones posibles son separación del servicio (solo por muy graves; en interinos, revocación del nombramiento), despido disciplinario del laboral, suspensión firme de funciones (máximo seis años), traslado forzoso, demérito, apercibimiento y las que fije la ley (art. 96).

Prescripción (art. 97). Faltas: muy graves a los tres años, graves a los dos y leves a los seis meses; sanciones: muy graves a los tres años, graves a los dos y leves al año. El plazo de las faltas corre desde que se cometieron (o desde que cesan, si son continuadas) y el de las sanciones desde la firmeza de la resolución. El viejo Real Decreto 33/1986 decía otra cosa (seis años, dos años y un mes): en el examen, lo del TREBEP.

Procedimiento. Las faltas muy graves y graves solo se sancionan con el procedimiento establecido; las leves, por procedimiento sumario con audiencia al interesado; fase instructora y sancionadora en órganos distintos; y la suspensión provisional, como medida cautelar, no puede pasar de seis meses salvo paralización imputable al interesado, cobrando mientras tanto las retribuciones básicas (art. 98). El Real Decreto 33/1986 marca los pasos: inicio siempre de oficio (por iniciativa propia, orden superior, moción de subordinados o denuncia), posible información reservada previa, nombramiento de instructor (de igual o superior grupo que el inculpado) y, si hace falta, secretario; pliego de cargos en un mes, diez días para contestarlo, un mes para pruebas, vista del expediente y propuesta de resolución con diez días para alegar cada vez; y resolución motivada que no puede aceptar hechos distintos de los del pliego y la propuesta, ejecutándose en un mes como máximo.

Claves para el examen

• Sujetos: funcionarios y personal laboral (art. 93.1 TREBEP); el inductor responde como el autor.
• Principios (art. 94.2): legalidad y tipicidad, irretroactividad desfavorable/retroactividad favorable, proporcionalidad, culpabilidad y presunción de inocencia.
• Indicios de delito: se suspende el expediente y se comunica al Ministerio Fiscal (art. 94.3).
• Faltas muy graves: lista cerrada del art. 95.2 (abandono del servicio, servicios esenciales en huelga, acoso laboral...).
• Separación del servicio: solo por faltas muy graves; en interinos, revocación del nombramiento (art. 96.1.a).
• Suspensión firme: máximo seis años (art. 96.1.c); suspensión provisional: máximo seis meses (art. 98.3).
• Prescripción de faltas: 3 años / 2 años / 6 meses; de sanciones: 3 años / 2 años / 1 año (art. 97).
• Leves: procedimiento sumario con audiencia al interesado (art. 98.1).
• Instrucción y resolución, en órganos distintos (art. 98.2).
• RD 33/1986: inicio siempre de oficio; pliego de cargos en un mes; diez días para contestarlo (arts. 27, 35 y 36).
• Instructor: funcionario de igual o superior grupo que el inculpado (art. 30 RD 33/1986).

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