🗺️ Tema 2: Organización territorial y Estatuto de Aragón
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Organización Territorial del Estado en la Constitución: principios generales. La Administración Local. El Estatuto de Autonomía de Aragón: estructura, características generales y títulos preliminar, II, III, V y VI.
Resumen
La Constitución dedica su Título VIII a la organización territorial, y los principios generales (arts. 137-139) son pocos y muy preguntados. El art. 137 dice que el Estado se organiza en municipios, provincias y las Comunidades Autónomas que se constituyan, y que todas estas entidades tienen autonomía para gestionar sus respectivos intereses. El 138 obliga al Estado a hacer real el principio de solidaridad del art. 2, buscando un equilibrio económico justo entre territorios y atendiendo al hecho insular, y prohíbe que las diferencias entre Estatutos supongan privilegios económicos o sociales. El 139 garantiza los mismos derechos y obligaciones en todo el territorio y prohíbe obstaculizar la libre circulación de personas y bienes.
La Administración Local (arts. 140-142) es la que nos toca de cerca, porque los bomberos de Zaragoza son personal municipal. La Constitución garantiza la autonomía de los municipios, con personalidad jurídica plena; los gobiernan los Ayuntamientos (Alcalde y Concejales); los Concejales los eligen los vecinos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto y los Alcaldes, los Concejales o los vecinos; y una ley regulará el concejo abierto. La provincia es entidad local con personalidad propia, agrupación de municipios y división territorial para las actividades del Estado; cambiar sus límites exige ley orgánica de las Cortes Generales; la gobiernan Diputaciones u otras Corporaciones representativas; caben agrupaciones de municipios distintas de la provincia, y las islas tienen Cabildos o Consejos. Las Haciendas locales viven sobre todo de tributos propios y de su participación en los del Estado y las CCAA.
El Estatuto de Autonomía de Aragón vigente es la Ley Orgánica 5/2007, de 20 de abril, que reemplaza al de la Ley Orgánica 8/1982, de 10 de agosto. Tiene un preámbulo, 115 artículos en un Título preliminar y nueve títulos (I derechos y principios rectores, II organización institucional, III Administración Pública, IV Justicia, V competencias, VI organización territorial y gobierno local, VII cooperación institucional y acción exterior, VIII economía y hacienda, IX reforma) y una parte final con 6 adicionales, 5 transitorias, 1 derogatoria y 1 final. En el texto consolidado, los arts. 36, 38.2 y 55 tienen la redacción de su última modificación, la Ley Orgánica 15/2022, de 27 de diciembre. El preámbulo presenta a Aragón como nacionalidad histórica y recuerda el Derecho foral, la Compilación del siglo XIII, el Compromiso de Caspe de 1412 y el Justicia.
Título preliminar (arts. 1-10): Aragón, nacionalidad histórica, ejerce su autogobierno según el Estatuto, y sus poderes emanan del pueblo aragonés y de la Constitución. Su territorio es el histórico: municipios, comarcas y provincias de Huesca, Teruel y Zaragoza. Bandera de las cuatro barras rojas horizontales sobre fondo amarillo, escudo de los cuatro cuarteles en el centro, capital en la ciudad de Zaragoza y Día de Aragón el 23 de abril. Son aragoneses (condición política) los españoles con vecindad administrativa en un municipio aragonés, y también los residentes en el extranjero cuya última vecindad fue Aragón. Además: organización en municipios, comarcas y provincias; derechos de la Constitución, la Declaración Universal y el Estatuto; lenguas y modalidades propias (nadie será discriminado por la lengua); comunidades aragonesas del exterior; eficacia territorial de las normas y personal del Derecho foral; e incorporación de territorios limítrofes o enclavados, que al final exige ley orgánica de las Cortes Generales.
Título II (arts. 32-60): las instituciones son las Cortes, el Presidente, el Gobierno o Diputación General y el Justicia. Las Cortes representan al pueblo aragonés, legislan, aprueban presupuestos y controlan al Gobierno; son inviolables, unicamerales, con sede en el Palacio de la Aljafería, entre 65 y 80 escaños (mínimo 14 por provincia), elegidas por cuatro años con la provincia como circunscripción, y con periodos de sesiones de septiembre a diciembre y de febrero a junio. Pueden delegar en el Gobierno la potestad de dictar Decretos Legislativos, y el Gobierno puede dictar Decretos-leyes, que caen si no se convalidan en 30 días desde su publicación. El Presidente lo eligen las Cortes entre sus diputados (mayoría absoluta en primera votación, simple 24 horas después; si en dos meses no hay investidura, disolución) y lo nombra el Rey; la moción de censura la propone al menos el 15 % de los diputados y se aprueba por mayoría absoluta; y no puede disolver de nuevo antes de un año. El Gobierno ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria y tiene sede en Zaragoza; el Consejo Consultivo es su órgano consultivo supremo. El Justicia de Aragón defiende los derechos y el Estatuto, supervisa a la Administración autonómica y local y rinde cuentas ante las Cortes.
Título III (arts. 61-62): Aragón crea y organiza su Administración propia, que tiene la condición de Administración ordinaria en sus competencias. Sirve con objetividad los intereses generales con pleno sometimiento a la Ley y al Derecho, respeta la buena fe y la confianza legítima, se relaciona con las demás con lealtad institucional y se rige por eficacia, eficiencia, racionalización, transparencia y servicio efectivo al ciudadano.
Título V (arts. 70-80): hay competencias exclusivas (art. 71: potestad legislativa, reglamentaria y ejecutiva; son 60 apartados, entre ellos la 57.ª, protección civil, con emergencias y seguridad civil ante incendios, catástrofes y accidentes), compartidas (art. 75: desarrollo legislativo y ejecución de la legislación básica estatal) y ejecutivas (art. 77: aplicar la legislación del Estado; por ejemplo, la prevención de riesgos laborales). Hay artículos propios para aguas (72), enseñanza (73), medios de comunicación (74), policía autonómica (76) y notarios y registradores (78), y una cláusula de cierre: en sus materias exclusivas el Derecho aragonés se aplica con preferencia (80).
Título VI (arts. 81-87): el municipio es la entidad territorial básica, con personalidad jurídica y autonomía, gobernado por el Ayuntamiento (Alcalde y concejales). La comarca agrupa municipios limítrofes con intereses comunes y presta servicios de ámbito supramunicipal; se crea y regula por ley de Cortes. La provincia coopera, asiste y presta servicios a municipios y comarcas. Rigen los principios de subsidiariedad, proporcionalidad y diferenciación; el Consejo Local de Aragón coordina al Gobierno con las asociaciones de entidades locales; y Zaragoza, como capital, tendrá un régimen especial por ley de Cortes de Aragón (art. 87).
Claves para el examen
- Art. 137 CE: municipios, provincias y CCAA, con autonomía para la gestión de sus respectivos intereses
- Art. 138.2 CE: las diferencias entre Estatutos no pueden implicar privilegios económicos o sociales
- Art. 140 CE: municipio con personalidad jurídica plena; Alcalde elegido por los Concejales o por los vecinos
- Art. 141 CE: límites provinciales por ley orgánica de las Cortes Generales; Diputaciones; Cabildos o Consejos en las islas
- Art. 142 CE: Haciendas locales = tributos propios + participación en los del Estado y las CCAA
- Estatuto: LO 5/2007, de 20 de abril (sustituye a la LO 8/1982); 115 artículos; Título preliminar + 9 títulos
- Art. 3 EAAr: capital Zaragoza; Día de Aragón 23 de abril; cuatro barras rojas horizontales sobre fondo amarillo
- Arts. 5 y 81 EAAr: municipios, comarcas y provincias
- Art. 32 EAAr: Cortes, Presidente, Gobierno o Diputación General y Justicia
- Cortes: Aljafería, 65-80 escaños, mínimo 14 por provincia, unicamerales, 4 años; Decreto-ley: 30 días para convalidar
- Presidente: investidura mayoría absoluta y luego simple a las 24 h; moción de censura por el 15 % de diputados; 2 meses sin investidura = disolución
- Justicia de Aragón: defiende derechos y Estatuto y rinde cuentas ante las Cortes (art. 59)
- Art. 61.2 EAAr: Administración aragonesa = Administración ordinaria
- Protección civil = competencia exclusiva (art. 71.57.ª); Zaragoza tendrá ley de capitalidad (art. 87)
💡 Truco
Cortes de Aragón = «65-80-14-4»: entre 65 y 80 escaños, al menos 14 por provincia, elegidas por 4 años. Y la moción de censura en Aragón la firma el «15 %», no la quinta ni la décima parte.