🗺️ Tema 2: Organización territorial y Estatuto de Aragón

Ayuntamiento de Zaragoza · Bombera/o Conductor/a

Resumen

La Constitución dedica su Título VIII a la organización territorial, y los principios generales (arts. 137-139) son pocos y muy preguntados. El art. 137 dice que el Estado se organiza en municipios, provincias y las Comunidades Autónomas que se constituyan, y que todas estas entidades tienen autonomía para gestionar sus respectivos intereses. El 138 obliga al Estado a hacer real el principio de solidaridad del art. 2, buscando un equilibrio económico justo entre territorios y atendiendo al hecho insular, y prohíbe que las diferencias entre Estatutos supongan privilegios económicos o sociales. El 139 garantiza los mismos derechos y obligaciones en todo el territorio y prohíbe obstaculizar la libre circulación de personas y bienes.

La Administración Local (arts. 140-142) es la que nos toca de cerca, porque los bomberos de Zaragoza son personal municipal. La Constitución garantiza la autonomía de los municipios, con personalidad jurídica plena; los gobiernan los Ayuntamientos (Alcalde y Concejales); los Concejales los eligen los vecinos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto y los Alcaldes, los Concejales o los vecinos; y una ley regulará el concejo abierto. La provincia es entidad local con personalidad propia, agrupación de municipios y división territorial para las actividades del Estado; cambiar sus límites exige ley orgánica de las Cortes Generales; la gobiernan Diputaciones u otras Corporaciones representativas; caben agrupaciones de municipios distintas de la provincia, y las islas tienen Cabildos o Consejos. Las Haciendas locales viven sobre todo de tributos propios y de su participación en los del Estado y las CCAA.

El Estatuto de Autonomía de Aragón vigente es la Ley Orgánica 5/2007, de 20 de abril, que reemplaza al de la Ley Orgánica 8/1982, de 10 de agosto. Tiene un preámbulo, 115 artículos en un Título preliminar y nueve títulos (I derechos y principios rectores, II organización institucional, III Administración Pública, IV Justicia, V competencias, VI organización territorial y gobierno local, VII cooperación institucional y acción exterior, VIII economía y hacienda, IX reforma) y una parte final con 6 adicionales, 5 transitorias, 1 derogatoria y 1 final. En el texto consolidado, los arts. 36, 38.2 y 55 tienen la redacción de su última modificación, la Ley Orgánica 15/2022, de 27 de diciembre. El preámbulo presenta a Aragón como nacionalidad histórica y recuerda el Derecho foral, la Compilación del siglo XIII, el Compromiso de Caspe de 1412 y el Justicia.

Título preliminar (arts. 1-10): Aragón, nacionalidad histórica, ejerce su autogobierno según el Estatuto, y sus poderes emanan del pueblo aragonés y de la Constitución. Su territorio es el histórico: municipios, comarcas y provincias de Huesca, Teruel y Zaragoza. Bandera de las cuatro barras rojas horizontales sobre fondo amarillo, escudo de los cuatro cuarteles en el centro, capital en la ciudad de Zaragoza y Día de Aragón el 23 de abril. Son aragoneses (condición política) los españoles con vecindad administrativa en un municipio aragonés, y también los residentes en el extranjero cuya última vecindad fue Aragón. Además: organización en municipios, comarcas y provincias; derechos de la Constitución, la Declaración Universal y el Estatuto; lenguas y modalidades propias (nadie será discriminado por la lengua); comunidades aragonesas del exterior; eficacia territorial de las normas y personal del Derecho foral; e incorporación de territorios limítrofes o enclavados, que al final exige ley orgánica de las Cortes Generales.

Título II (arts. 32-60): las instituciones son las Cortes, el Presidente, el Gobierno o Diputación General y el Justicia. Las Cortes representan al pueblo aragonés, legislan, aprueban presupuestos y controlan al Gobierno; son inviolables, unicamerales, con sede en el Palacio de la Aljafería, entre 65 y 80 escaños (mínimo 14 por provincia), elegidas por cuatro años con la provincia como circunscripción, y con periodos de sesiones de septiembre a diciembre y de febrero a junio. Pueden delegar en el Gobierno la potestad de dictar Decretos Legislativos, y el Gobierno puede dictar Decretos-leyes, que caen si no se convalidan en 30 días desde su publicación. El Presidente lo eligen las Cortes entre sus diputados (mayoría absoluta en primera votación, simple 24 horas después; si en dos meses no hay investidura, disolución) y lo nombra el Rey; la moción de censura la propone al menos el 15 % de los diputados y se aprueba por mayoría absoluta; y no puede disolver de nuevo antes de un año. El Gobierno ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria y tiene sede en Zaragoza; el Consejo Consultivo es su órgano consultivo supremo. El Justicia de Aragón defiende los derechos y el Estatuto, supervisa a la Administración autonómica y local y rinde cuentas ante las Cortes.

Título III (arts. 61-62): Aragón crea y organiza su Administración propia, que tiene la condición de Administración ordinaria en sus competencias. Sirve con objetividad los intereses generales con pleno sometimiento a la Ley y al Derecho, respeta la buena fe y la confianza legítima, se relaciona con las demás con lealtad institucional y se rige por eficacia, eficiencia, racionalización, transparencia y servicio efectivo al ciudadano.

Título V (arts. 70-80): hay competencias exclusivas (art. 71: potestad legislativa, reglamentaria y ejecutiva; son 60 apartados, entre ellos la 57.ª, protección civil, con emergencias y seguridad civil ante incendios, catástrofes y accidentes), compartidas (art. 75: desarrollo legislativo y ejecución de la legislación básica estatal) y ejecutivas (art. 77: aplicar la legislación del Estado; por ejemplo, la prevención de riesgos laborales). Hay artículos propios para aguas (72), enseñanza (73), medios de comunicación (74), policía autonómica (76) y notarios y registradores (78), y una cláusula de cierre: en sus materias exclusivas el Derecho aragonés se aplica con preferencia (80).

Título VI (arts. 81-87): el municipio es la entidad territorial básica, con personalidad jurídica y autonomía, gobernado por el Ayuntamiento (Alcalde y concejales). La comarca agrupa municipios limítrofes con intereses comunes y presta servicios de ámbito supramunicipal; se crea y regula por ley de Cortes. La provincia coopera, asiste y presta servicios a municipios y comarcas. Rigen los principios de subsidiariedad, proporcionalidad y diferenciación; el Consejo Local de Aragón coordina al Gobierno con las asociaciones de entidades locales; y Zaragoza, como capital, tendrá un régimen especial por ley de Cortes de Aragón (art. 87).

Claves para el examen

• Art. 137 CE: municipios, provincias y CCAA, con autonomía para la gestión de sus respectivos intereses
• Art. 138.2 CE: las diferencias entre Estatutos no pueden implicar privilegios económicos o sociales
• Art. 140 CE: municipio con personalidad jurídica plena; Alcalde elegido por los Concejales o por los vecinos
• Art. 141 CE: límites provinciales por ley orgánica de las Cortes Generales; Diputaciones; Cabildos o Consejos en las islas
• Art. 142 CE: Haciendas locales = tributos propios + participación en los del Estado y las CCAA
• Estatuto: LO 5/2007, de 20 de abril (sustituye a la LO 8/1982); 115 artículos; Título preliminar + 9 títulos
• Art. 3 EAAr: capital Zaragoza; Día de Aragón 23 de abril; cuatro barras rojas horizontales sobre fondo amarillo
• Arts. 5 y 81 EAAr: municipios, comarcas y provincias
• Art. 32 EAAr: Cortes, Presidente, Gobierno o Diputación General y Justicia
• Cortes: Aljafería, 65-80 escaños, mínimo 14 por provincia, unicamerales, 4 años; Decreto-ley: 30 días para convalidar
• Presidente: investidura mayoría absoluta y luego simple a las 24 h; moción de censura por el 15 % de diputados; 2 meses sin investidura = disolución
• Justicia de Aragón: defiende derechos y Estatuto y rinde cuentas ante las Cortes (art. 59)
• Art. 61.2 EAAr: Administración aragonesa = Administración ordinaria
• Protección civil = competencia exclusiva (art. 71.57.ª); Zaragoza tendrá ley de capitalidad (art. 87)

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Preguntas de ejemplo del tema 2

Tres de las 20 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. Según el artículo 137 CE, municipios, provincias y Comunidades Autónomas gozan de autonomía:

   1. Para dictar leyes propias en su ámbito territorial
   2. Para la gestión de sus respectivos intereses
   3. Para fijar libremente sus tributos
   Ver la respuesta

   b) Para la gestión de sus respectivos intereses. Art. 137 CE: el Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y las CCAA que se constituyan, y todas «gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses».

2. ¿En qué entidades estructura Aragón su organización territorial, según los artículos 5 y 81 del Estatuto?

   1. Municipios, mancomunidades y provincias
   2. Municipios, comarcas y provincias
   3. Municipios, veguerías y comarcas
   Ver la respuesta

   b) Municipios, comarcas y provincias. Arts. 5 y 81.1 EAAr: Aragón estructura su organización territorial en municipios, comarcas y provincias. Por ley de Cortes podrán regularse las áreas metropolitanas y las entidades inferiores al municipio (81.2).

3. ¿Qué establece el artículo 87 del Estatuto respecto de Zaragoza?

   1. Que dispondrá de un régimen especial establecido por ley de Cortes de Aragón
   2. Que su Alcalde formará parte, como miembro nato, del Consejo de Gobierno de Aragón
   3. Que ejercerá las competencias comarcales en su término sin necesidad de ley
   Ver la respuesta

   a) Que dispondrá de un régimen especial establecido por ley de Cortes de Aragón. Art. 87 EAAr (Ley de capitalidad): «Zaragoza, como capital de Aragón, dispondrá de un régimen especial establecido por ley de Cortes de Aragón».

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