🟰 Tema 13: Igualdad y violencia de género: LO 3/2007, Ley andaluza 12/2007, Plan de Sevilla y LO 1/2004

Ayuntamiento de Sevilla · Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento (SPEIS) · Bombero/a

Resumen

Es el tema 13 de la parte I del anexo IV y uno de los más largos: junta tres leyes de igualdad y violencia de género y una pieza local, el Plan de Igualdad del Ayuntamiento de Sevilla. Entran: de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, el Título Preliminar (arts. 1-2), el Título I (arts. 3-13), los planes de igualdad de las empresas (arts. 45-49) y los criterios de las Administraciones (art. 51); de la Ley andaluza 12/2007, de 26 de noviembre, para la promoción de la igualdad de género, las disposiciones generales (arts. 1-4), la defensa del principio de igualdad (arts. 68-72) y las infracciones y sanciones (arts. 73-80); y de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, los arts. 1-2, 17-20 y 24-26.

LO 3/2007, Título Preliminar y Título I. Mujeres y hombres son iguales en dignidad, derechos y deberes; la ley desarrolla los arts. 9.2 y 14 de la Constitución (art. 1) y obliga a toda persona física o jurídica que esté o actúe en España (art. 2). Conceptos: igualdad de trato (ausencia de discriminación por sexo, art. 3); igualdad de oportunidades en el empleo público y privado (art. 5); discriminación directa (trato menos favorable por razón de sexo que otra persona en situación comparable) e indirecta (disposición aparentemente neutra que pone a un sexo en desventaja particular sin justificación objetiva) (art. 6); acoso sexual y acoso por razón de sexo, que se consideran discriminatorios (art. 7); el trato desfavorable por embarazo o maternidad es discriminación directa (art. 8); las represalias por denunciar también son discriminación (art. 9); los actos discriminatorios son nulos (art. 10); acciones positivas: medidas específicas a favor de las mujeres razonables, proporcionadas y mientras subsista la desigualdad (art. 11); tutela judicial, con la persona acosada como única legitimada en los litigios de acoso (art. 12); y prueba: corresponde a la persona demandada probar la ausencia de discriminación, salvo en los procesos penales (art. 13).

LO 3/2007, planes de igualdad y Administraciones. Todas las empresas deben respetar la igualdad y adoptar medidas negociadas con la representación de los trabajadores; las de cincuenta o más trabajadores, un plan de igualdad (art. 45, redacción del Real Decreto-ley 6/2019). El plan es un conjunto ordenado de medidas adoptadas tras un diagnóstico, con objetivos, estrategias y seguimiento, y el diagnóstico abarca selección y contratación, clasificación, formación, promoción, condiciones de trabajo (incluida la auditoría salarial), corresponsabilidad, infrarrepresentación, retribuciones y prevención del acoso (art. 46). Se garantiza el acceso de los representantes a su contenido (art. 47); las empresas deben promover condiciones que eviten el acoso sexual y por razón de sexo, también en el ámbito digital, con protocolos, códigos de buenas prácticas y formación (art. 48); y el Gobierno apoya los planes voluntarios en pymes (art. 49). Las Administraciones deben remover obstáculos en el acceso al empleo y la carrera, facilitar la conciliación, fomentar la formación en igualdad, promover la presencia equilibrada en los órganos de selección y valoración, proteger frente al acoso, eliminar la discriminación retributiva y evaluar periódicamente la igualdad (art. 51).

Ley andaluza 12/2007. Su objeto es hacer efectivo el derecho de igualdad en desarrollo de los arts. 9.2 y 14 de la Constitución y 15 y 38 del Estatuto de Andalucía (art. 1); se aplica en toda Andalucía, a la Junta y a las entidades de la Administración local con sus organismos y entidades dependientes, al sistema universitario y a las personas físicas y jurídicas (art. 2). Definiciones (art. 3): discriminación directa e indirecta, discriminación múltiple o interseccionalidad, representación equilibrada (ningún sexo supera el 60 % ni baja del 40 %), transversalidad (instrumento para integrar la perspectiva de género en todas las políticas), acoso sexual y por razón de sexo, etc. Principios generales (art. 4): igualdad de trato, eliminación de la discriminación y de la feminización de la pobreza, maternidad como valor social, corresponsabilidad, acciones positivas, eliminación de la violencia de género, lenguaje no sexista, etc. Defensa del principio de igualdad (arts. 68-72, añadidos por la Ley 9/2018): el Instituto Andaluz de la Mujer defiende y asiste a las mujeres discriminadas, investiga de oficio o a instancia de parte, dirige recomendaciones, asesora y colabora con la Inspección de Trabajo; todos deben colaborar con sus investigaciones.

Ley andaluza 12/2007, infracciones y sanciones (arts. 73-80). Si los hechos pueden ser delito, se pasa al Ministerio Fiscal y se suspende el procedimiento (art. 73). Infracciones leves (colaboración insuficiente con el Instituto Andaluz de la Mujer o la inspección, o las graves y muy graves cometidas por simple negligencia), graves (negarse a colaborar, actos que impidan derechos causando discriminación, libros de texto sexistas, publicidad que use el cuerpo de la mujer como reclamo desvinculado del producto, cláusulas discriminatorias, reincidencia en leve en dos años) y muy graves (comportamiento contra la dignidad en función del sexo que cree un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo; represalias por denunciar; lenguaje discriminatorio o mensajes de subordinación en los medios andaluces; reincidencia en grave) (arts. 74-77). Responden las personas físicas o jurídicas autoras y cooperadoras, solidariamente si la obligación es conjunta (art. 78). Prescripción de infracciones: muy graves 4 años, graves 3 y leves 1 (art. 79). Sanciones (art. 80): leves, apercibimiento o hasta 6.000 euros; graves, de 6.001 a 60.000 euros; muy graves, de 60.001 a 120.000 euros, con accesorias como la prohibición de ayudas públicas, la inhabilitación para servicios públicos o el cierre temporal.

LO 1/2004, de violencia de género. Actúa contra la violencia que, como manifestación de la discriminación y de las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, ejercen sobre ellas sus cónyuges o ex cónyuges o quienes estén o hayan estado ligados por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia (art. 1.1); comprende la violencia física y psicológica, incluidas agresiones sexuales, amenazas, coacciones y privación de libertad (art. 1.3) y, desde 2021, la violencia vicaria sobre sus familiares o allegados menores para dañarlas (art. 1.4). El art. 2 fija sus fines: sensibilización y prevención, derechos exigibles, servicios de información, atención, emergencia y recuperación, derechos laborales y funcionariales, ayudas, coordinación, tutela penal y judicial, etc. Derechos (arts. 17-20): igualdad de acceso a los derechos; servicios de información, atención psicosocial y asesoramiento jurídico 24 horas, que son servicios esenciales; derecho a plena información (también en formatos accesibles); asistencia social integral con atención permanente, urgente, especializada y multidisciplinar; y asistencia jurídica gratuita desde el momento previo a la denuncia, con una misma dirección letrada. Funcionarias (arts. 24-26): reducción o reordenación del tiempo de trabajo, movilidad geográfica y excedencia; ausencias justificadas; y acreditación por los medios del art. 23.

El Plan de Igualdad del Ayuntamiento de Sevilla. El epígrafe pide las principales medidas del «Plan para la Igualdad de oportunidades del ayuntamiento de Sevilla»: es el Plan de Igualdad de Oportunidades del Personal del Ayuntamiento de Sevilla, fruto de un acuerdo con las secciones sindicales aprobado por la Junta de Gobierno el 7 de marzo de 2014 y publicado en sevilla.org (versión aprobada de 24/11/2015). Se aplica a empleadas y empleados municipales y a quien preste servicios con otro vínculo (los organismos autónomos pueden adherirse) y a los procedimientos de subvenciones, contratos, convenios, presupuestos y comunicación; dura cuatro años y se prorroga automáticamente hasta que se apruebe otro. Su diagnóstico detectó un 36 % de mujeres y un 64 % de hombres, y que Policía Local y SPEIS concentraban el 45 % del personal funcionario con más del 90 % de hombres (el subgrupo C1 tenía un 89 % de hombres). Lo gestionan una Unidad de Coordinación política presidida por Recursos Humanos, una Comisión Permanente de Igualdad paritaria (técnica y sindical) y una Comisión Técnica, con un informe anual de seguimiento. No hay que confundirlo con el Plan Estratégico de Igualdad entre Mujeres y Hombres para la ciudad de Sevilla (2022-2026), aprobado por el Pleno el 21/04/2023: ese plan va dirigido a la ciudad y no a la plantilla, y se ordena en ejes como la transversalidad de género en la gobernanza municipal, «Hacia una ciudad igualitaria», «Ciudad libre de violencias machistas» y «Empleo, conciliación y corresponsabilidad».

Las medidas del Plan de Sevilla se ordenan en diez ejes: 1) transversalidad de género (difusión del plan, datos desagregados por sexo, presupuesto con perspectiva de género, cláusulas de igualdad en contratos, revisión de la valoración de puestos y estudio de bandas salariales); 2) acceso al empleo (revisar requisitos, pruebas y baremos, tribunales equilibrados, contenidos de igualdad en todos los temarios y condiciones para aspirantes embarazadas o en lactancia); 3) carrera profesional (mismas medidas en promoción y provisión, y valorar como mérito la formación en igualdad); 4) presencia equilibrada en órganos; 5) conciliación (flexibilidad horaria, cobertura de reducciones de jornada, permiso de paternidad, teletrabajo, formación online); 6) formación en igualdad; 7) lenguaje e imagen no sexista; 8) salud laboral con perspectiva de género; 9) violencia de género (protocolos, protección de datos de las víctimas y acuerdo de movilidad de las empleadas víctimas manteniendo sus condiciones); y 10) protección frente al acoso sexual y por razón de sexo (protocolo específico y formación).

Claves para el examen

• LO 3/2007: desarrolla los arts. 9.2 y 14 CE y obliga a toda persona física o jurídica que esté o actúe en España.
• Discriminación directa: trato menos favorable por razón de sexo; el trato desfavorable por embarazo o maternidad lo es (arts. 6 y 8).
• Discriminación indirecta: norma aparentemente neutra que pone a un sexo en desventaja sin justificación (art. 6.2).
• Acciones positivas: razonables, proporcionadas y mientras subsista la desigualdad (art. 11).
• Carga de la prueba en la persona demandada, salvo en los procesos penales (art. 13).
• Plan de igualdad obligatorio en empresas de cincuenta o más trabajadores (art. 45.2).
• Art. 51: las Administraciones promueven la presencia equilibrada en órganos de selección y valoración.
• Representación equilibrada: ningún sexo por encima del 60 % ni por debajo del 40 % (art. 3 Ley 12/2007).
• El Instituto Andaluz de la Mujer defiende a las mujeres discriminadas e investiga (arts. 68-69 Ley 12/2007).
• Ley 12/2007: infracciones muy graves prescriben a los 4 años; multa de 60.001 a 120.000 euros (arts. 79-80).
• LO 1/2004: violencia de cónyuges o ex parejas, aun sin convivencia; incluye la vicaria sobre menores (art. 1).
• Asistencia jurídica gratuita desde el momento previo a la denuncia (art. 20 LO 1/2004).
• Funcionaria víctima: reducción o reordenación de jornada, movilidad y excedencia (art. 24 LO 1/2004).
• Plan de Igualdad del Personal del Ayuntamiento de Sevilla: cuatro años, prórroga automática, diez ejes.
• Plan de Sevilla: contenidos de igualdad en todos los temarios y movilidad para las empleadas víctimas de violencia de género.

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• ART 1-4 | Ley 12/2007 | IGUALDAD DE GÉNERO| ANDALUCÍA | TELEOLALEY
• Ley Orgánica 1/2004, de medidas de protección integral contra la violencia de género

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