⚖️ Tema 9: Ley 39/2015 (III): recursos administrativos

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Resumen

Es el tema 9 de la parte I del anexo IV y cierra la Ley 39/2015 con los recursos administrativos (Título V, capítulo II): principios generales (arts. 112 a 120), recurso de alzada (arts. 121 y 122), recurso potestativo de reposición (arts. 123 y 124) y recurso extraordinario de revisión (arts. 125 y 126). Le toca de cerca al opositor: contra las decisiones del tribunal calificador de esta oposición cabe recurso de alzada (art. 121.1), y los plazos de un mes, tres meses y cuatro años son preguntas fijas.

Objeto y clases (art. 112). Se pueden recurrir en alzada o reposición las resoluciones y los actos de trámite «cualificados»: los que deciden directa o indirectamente el fondo, determinan la imposibilidad de continuar, producen indefensión o perjuicio irreparable. Se pueden fundar en cualquier causa de nulidad o anulabilidad de los arts. 47 y 48. La oposición a los demás actos de trámite se alega para que se tenga en cuenta en la resolución final. Las leyes pueden sustituir la alzada (y, respetando su carácter potestativo, la reposición) por procedimientos de impugnación, conciliación, mediación o arbitraje ante órganos colegiados no sometidos a instrucciones jerárquicas. Contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabe recurso en vía administrativa (art. 112.3). Contra los actos firmes en vía administrativa solo cabe el recurso extraordinario de revisión, en los casos del art. 125.1 (art. 113).

Fin de la vía administrativa (art. 114.1): ponen fin las resoluciones de los recursos de alzada; las de los procedimientos sustitutivos del art. 112.2; las de órganos sin superior jerárquico, salvo que una ley diga lo contrario; los acuerdos, pactos, convenios o contratos finalizadores; las de responsabilidad patrimonial; las de los procedimientos complementarios sancionadores del art. 90.4; y las demás que establezca una disposición. Lo que pone fin a la vía administrativa se recurre en reposición (potestativa) o directamente ante lo contencioso-administrativo; lo que no pone fin, en alzada.

Reglas comunes (arts. 115-120). El escrito de recurso expresa el nombre y apellidos e identificación del recurrente, el acto que se recurre y la razón de la impugnación, lugar, fecha, firma y medio de notificación, y el órgano al que se dirige con su código. El error o la ausencia de calificación del recurso no impide tramitarlo si se deduce su verdadero carácter; quien causó un vicio de anulabilidad no puede alegarlo (art. 115). Causas de inadmisión (art. 116): órgano incompetente cuando el competente es de otra Administración (se remite a este), falta de legitimación, acto no recurrible, plazo vencido y carencia manifiesta de fundamento. El recurso no suspende la ejecución salvo disposición en contrario, pero el órgano puede suspenderla, ponderando los perjuicios, si la ejecución causa perjuicios de imposible o difícil reparación o el recurso se funda en una causa de nulidad del art. 47.1; la suspensión se entiende producida si en un mes desde la solicitud no se resuelve (art. 117).

Audiencia y resolución (arts. 118-120). Si se tienen en cuenta hechos o documentos nuevos, se da audiencia a los interesados por un plazo no inferior a diez días ni superior a quince; el recurso, los informes y las propuestas no son documentos nuevos. La resolución estima total o parcialmente, desestima o inadmite; si hay vicio de forma y no procede resolver el fondo, se ordena la retroacción al momento del vicio; el órgano decide todas las cuestiones planteadas, alegadas o no (oyendo antes a los interesados), pero con congruencia y sin agravar nunca la situación inicial del recurrente (prohibición de la reformatio in peius, art. 119). Si hay muchos recursos contra un mismo acto y uno está ya en vía judicial, puede suspenderse el plazo para resolver hasta el pronunciamiento judicial (art. 120).

Recurso de alzada (arts. 121-122). Procede contra resoluciones y actos de trámite cualificados que NO ponen fin a la vía administrativa y se resuelve por el órgano superior jerárquico del que los dictó. Los tribunales y órganos de selección de personal se consideran dependientes del órgano al que estén adscritos o, en su defecto, del que nombró a su presidente. Puede presentarse ante el órgano que dictó el acto (que lo remite en diez días con informe y expediente) o ante el competente para resolver. Plazos: un mes si el acto es expreso (pasado, el acto es firme); si no es expreso, en cualquier momento desde el día siguiente a que se produzcan los efectos del silencio. Plazo para resolver y notificar: tres meses; si no, se entiende desestimado (salvo el caso del art. 24.1, tercer párrafo). Contra la resolución de la alzada no cabe otro recurso administrativo, salvo el extraordinario de revisión.

Recurso potestativo de reposición (arts. 123-124). Procede contra los actos que ponen fin a la vía administrativa, ante el mismo órgano que los dictó, y es potestativo: el interesado puede ir directamente a lo contencioso-administrativo, pero si lo interpone no puede acudir al juez hasta que se resuelva o se desestime por silencio. Plazos: un mes si el acto es expreso (pasado, solo cabe el contencioso y, en su caso, la revisión); si no es expreso, en cualquier momento desde el día siguiente a que se produzca el acto presunto. Plazo para resolver y notificar: un mes. Contra la resolución de una reposición no puede interponerse de nuevo reposición.

Recurso extraordinario de revisión (arts. 125-126). Contra actos firmes en vía administrativa, ante el órgano que los dictó, que también lo resuelve, solo por cuatro causas tasadas: a) error de hecho que resulte de los propios documentos del expediente; b) aparición de documentos de valor esencial, aunque sean posteriores, que evidencien el error; c) documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme que influyeron esencialmente; d) resolución dictada por prevaricación, cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible declarada por sentencia firme. Plazos: cuatro años desde la notificación para la causa a); tres meses desde el conocimiento de los documentos o la firmeza de la sentencia para las demás. Puede inadmitirse motivadamente, sin dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo autonómico, si no se funda en esas causas o se han desestimado en el fondo otros sustancialmente iguales. El órgano se pronuncia sobre la procedencia y, en su caso, sobre el fondo; si en tres meses no resuelve, se entiende desestimado y queda abierta la vía contencioso-administrativa.

Claves para el examen

• Alzada y reposición: contra resoluciones y actos de trámite cualificados (art. 112.1).
• Contra disposiciones administrativas de carácter general no cabe recurso administrativo (art. 112.3).
• Actos firmes: solo recurso extraordinario de revisión (art. 113).
• El error en la calificación del recurso no impide tramitarlo (art. 115.2).
• El recurso no suspende la ejecución, salvo disposición en contrario (art. 117.1).
• Suspensión solicitada y no resuelta en un mes: se entiende suspendida (art. 117.3).
• Audiencia por hechos nuevos: de diez a quince días (art. 118.1).
• Nunca puede agravarse la situación inicial del recurrente (art. 119.3).
• Alzada: ante el superior jerárquico; los tribunales de selección dependen del órgano al que estén adscritos (art. 121.1).
• Alzada: un mes para interponer, tres meses para resolver; silencio desestimatorio (art. 122).
• Reposición: potestativa, ante el mismo órgano, contra actos que ponen fin a la vía administrativa (art. 123.1).
• Reposición: un mes para interponer y un mes para resolver (art. 124).
• No cabe reposición contra la resolución de una reposición (art. 124.3).
• Revisión por error de hecho: cuatro años; resto de causas: tres meses (art. 125.2).
• Revisión no resuelta en tres meses: desestimada (art. 126.3).

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