📄 Tema 8: Ley 39/2015 (II): actos administrativos, notificación, nulidad y anulabilidad

Ayuntamiento de Sevilla · Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento (SPEIS) · Bombero/a

Resumen

Es el tema 8 de la parte I del anexo IV, segunda parte de la Ley 39/2015 (LPACAP). Entran los actos administrativos (motivación, art. 35; efectos, art. 39), la notificación y la publicación (arts. 40 a 46), la invalidez (nulidad de pleno derecho, art. 47; anulabilidad, art. 48), los derechos del interesado en el procedimiento (art. 53) y la ordenación del procedimiento (arts. 70 a 74). Es un tema de listas y plazos: diez días para notificar, catorce años para recoger una notificación, tres días para el segundo intento, diez días naturales para entender rechazada una notificación electrónica.

Motivación (art. 35). Deben motivarse, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho, entre otros: los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos; los que resuelvan revisiones de oficio, recursos y arbitrajes o declaren su inadmisión; los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos; los acuerdos de suspensión y las medidas provisionales; los de tramitación de urgencia, ampliación de plazos y actuaciones complementarias; los que rechacen pruebas; los que terminen el procedimiento por imposibilidad material o acuerden el desistimiento de la Administración; las propuestas y resoluciones sancionadoras y las de responsabilidad patrimonial; y los dictados en ejercicio de potestades discrecionales. En procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva, la motivación sigue las bases de la convocatoria.

Efectos (art. 39). Los actos se presumen válidos y producen efectos desde la fecha en que se dictan, salvo que dispongan otra cosa; la eficacia se demora cuando lo exija su contenido o dependa de notificación, publicación o aprobación superior. Excepcionalmente cabe eficacia retroactiva cuando se dicten en sustitución de actos anulados o produzcan efectos favorables al interesado, si los supuestos de hecho existían ya y no se lesionan derechos de terceros. Los actos dictados por un órgano en su competencia deben ser observados por los demás órganos aunque no dependan jerárquicamente ni pertenezcan a la misma Administración.

Notificación (arts. 40-44). Se notifica a los interesados afectados, dentro de los diez días siguientes a dictarse el acto, con el texto íntegro, si pone fin o no a la vía administrativa, los recursos procedentes, el órgano y el plazo. Si falta algún requisito (pero está el texto íntegro), surte efecto cuando el interesado actúa demostrando que lo conoce o recurre. Para cumplir el plazo máximo de resolución basta el texto íntegro y el intento de notificación acreditado. Se practican preferentemente por medios electrónicos (obligatoriamente para los obligados); en papel solo en comparecencia espontánea o cuando lo exija la eficacia mediante entrega directa por un empleado público; nunca electrónicas si llevan elementos no convertibles o medios de pago como cheques. En papel, en el domicilio puede recogerla cualquier mayor de catorce años que se identifique; si nadie la recoge, un segundo intento una sola vez en los tres días siguientes y a distinta hora (antes de las 15 h el primero, después el segundo, o al revés, con al menos tres horas de diferencia). Electrónicas: por comparecencia en la sede electrónica o en la dirección electrónica habilitada única; se entienden practicadas al acceder y rechazadas a los diez días naturales sin acceso. Notificación infructuosa (interesado desconocido, lugar ignorado o intentos fallidos): anuncio en el «Boletín Oficial del Estado».

Publicación (arts. 45-46). Los actos se publican cuando lo diga la norma o lo aconseje el interés público, y siempre, con efectos de notificación, cuando el destinatario sea una pluralidad indeterminada de personas o se trate de actos de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva (la convocatoria fija el medio; las publicaciones en otros sitios no valen; así funcionan las listas y notas de esta oposición). Se publican en el diario oficial que corresponda a la Administración. Si la publicación íntegra lesiona derechos o intereses legítimos, se publica solo una somera indicación del contenido y del lugar donde comparecer.

Nulidad de pleno derecho (art. 47.1): actos que lesionen derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional; dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio (no de la jerarquía); de contenido imposible; constitutivos de infracción penal o dictados como consecuencia de ella; dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento o de las reglas esenciales de formación de la voluntad de los órganos colegiados; actos contrarios al ordenamiento por los que se adquieren facultades o derechos careciendo de los requisitos esenciales; y los que diga una ley. También son nulas las disposiciones que vulneren la Constitución, las leyes o normas de rango superior, regulen materias reservadas a ley o establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras desfavorables (art. 47.2). Anulabilidad (art. 48): cualquier otra infracción del ordenamiento, incluida la desviación de poder; el defecto de forma solo anula si el acto carece de los requisitos formales indispensables para su fin o causa indefensión; la actuación fuera de plazo solo anula si lo impone la naturaleza del plazo.

Derechos del interesado (art. 53.1): conocer en cualquier momento el estado de la tramitación, el sentido del silencio, el órgano competente y los actos de trámite, y acceder y obtener copia de los documentos; identificar a las autoridades y personal responsables; no presentar documentos originales salvo excepción; no presentar datos o documentos no exigidos o que ya tenga la Administración; formular alegaciones y aportar documentos antes del trámite de audiencia; obtener información y orientación; actuar asistido de asesor; cumplir obligaciones de pago por medios electrónicos. En el procedimiento sancionador, además (art. 53.2): ser notificado de los hechos, infracciones y posibles sanciones, de la identidad del instructor y de la autoridad competente, y la presunción de no existencia de responsabilidad mientras no se demuestre lo contrario.

Ordenación (arts. 70-74). El expediente es el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución y las diligencias para ejecutarla; tiene formato electrónico, índice numerado y copia electrónica certificada de la resolución; no forman parte de él las notas, borradores, opiniones o informes internos, salvo los informes preceptivos y facultativos solicitados antes de resolver (art. 70). El procedimiento se impulsa de oficio, con celeridad y por medios electrónicos, y se respeta el orden riguroso de incoación en asuntos homogéneos salvo orden motivada; incumplirlo genera responsabilidad disciplinaria (art. 71). Se acuerdan en un solo acto los trámites que admitan impulso simultáneo (art. 72). Los trámites de los interesados se cumplen en diez días salvo otro plazo, y si un acto suyo es defectuoso se le dan diez días para cumplimentarlo; si no lo hace, puede ser declarado decaído en su derecho, aunque se admite su actuación si llega antes o dentro del día en que se notifique esa resolución (art. 73). Las cuestiones incidentales, incluso las de nulidad, no suspenden la tramitación, salvo la recusación (art. 74).

Claves para el examen

• Motivación con «sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho» (art. 35.1).
• Los actos producen efectos desde la fecha en que se dictan, salvo que dispongan otra cosa (art. 39.1).
• Retroactividad excepcional: actos en sustitución de anulados o favorables al interesado (art. 39.3).
• Notificación: diez días desde que se dicta el acto, con texto íntegro, recursos, órgano y plazo (art. 40.2).
• Nunca electrónica si lleva elementos no convertibles o medios de pago como cheques (art. 41.2).
• En papel: cualquier mayor de catorce años que se identifique; segundo intento en tres días a distinta hora (art. 42.2).
• Electrónica: rechazada a los diez días naturales sin acceder (art. 43.2).
• Notificación infructuosa: anuncio en el BOE (art. 44).
• Procedimientos selectivos: los actos se publican, con efectos de notificación (art. 45.1.b).
• Nulidad: órgano manifiestamente incompetente por materia o territorio (art. 47.1.b).
• Anulabilidad: cualquier infracción, incluso la desviación de poder (art. 48.1).
• Defecto de forma: anula solo si impide el fin o causa indefensión (art. 48.2).
• Sancionador: presunción de no existencia de responsabilidad (art. 53.2.b).
• Trámites de los interesados: diez días, salvo otro plazo (art. 73.1).
• Las cuestiones incidentales no suspenden, salvo la recusación (art. 74).

Vídeos recomendados

• Las NOTIFICACIONES en la Ley 39/2015 — Arts. 40 a 44 | Los plazos que más caen | Oposiciones 2026
• ⚖️ Nulidad vs. Anulabilidad (Art. 47 y 48 Ley 39/2015) | Diferencias y Claves de Examen
• Ley 39/2015. Las fases del procedimiento administrativo

← Tema 7 · Tema 9 →

📲 Compártelo con tu grupo de la oposición: WhatsApp · Telegram · Copiar enlace