🏘️ Tema 5: Ley de Bases del Régimen Local y municipios de gran población

Ayuntamiento de Sevilla · Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento (SPEIS) · Bombero/a

Resumen

Es el tema 5 de la parte I del anexo IV: la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL), solo en los artículos que cita el epígrafe: disposiciones generales (arts. 1-6), municipio, territorio y población (arts. 11, 12, 15, 16, 17 y 18), competencias municipales (arts. 7, 25, 26 y 27), provincia (arts. 31 y 36.1) y el régimen de los municipios de gran población (Título X, arts. 121-138). Este último es el que de verdad organiza el Ayuntamiento de Sevilla: Sevilla supera los 250.000 habitantes y además es capital autonómica, así que le aplica el Título X (art. 121.1). El tema 6 baja esto a la organización concreta de Sevilla.

Disposiciones generales (arts. 1-7). Los municipios son entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana; la provincia y, en su caso, la isla tienen idéntica autonomía (art. 1). Las leyes deben asegurar a municipios, provincias e islas su derecho a intervenir en lo que afecte a sus intereses, con los principios de descentralización, proximidad, eficacia y eficiencia y sujeción a la estabilidad presupuestaria (art. 2). Son entidades locales territoriales el municipio, la provincia y la isla en Baleares y Canarias; también son entidades locales las comarcas, las áreas metropolitanas y las mancomunidades de municipios (art. 3). Potestades (art. 4): reglamentaria y de autoorganización, tributaria y financiera, de programación, expropiatoria, de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus bienes, presunción de legitimidad y ejecutividad de sus actos, ejecución forzosa y sancionadora, revisión de oficio y prelaciones de la Hacienda Pública e inembargabilidad de sus bienes. Tienen plena capacidad jurídica (art. 5) y actúan con objetividad según los principios de eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación, con control de legalidad por los tribunales (art. 6). Sus competencias son propias (solo determinadas por ley) o atribuidas por delegación (art. 7).

El municipio: territorio y población. El municipio es la entidad local básica, con personalidad jurídica y plena capacidad; sus elementos son el territorio, la población y la organización (art. 11). El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias y cada municipio pertenece a una sola provincia (art. 12). Toda persona que viva en España debe inscribirse en el Padrón del municipio donde reside habitualmente; si vive en varios, en el que habite más tiempo al año; los inscritos son los vecinos y la condición de vecino se adquiere al inscribirse (art. 15). El Padrón es el registro administrativo de los vecinos, prueba de la residencia y del domicilio, y sus certificaciones son documento público y fehaciente; los extranjeros no comunitarios sin residencia de larga duración renuevan cada dos años (art. 16). Su formación, mantenimiento, revisión y custodia corresponde al Ayuntamiento, con medios informáticos (art. 17). Derechos y deberes de los vecinos (art. 18): ser elector y elegible, participar en la gestión municipal, usar los servicios públicos, contribuir con prestaciones económicas y personales, ser informado, pedir la consulta popular, exigir los servicios obligatorios y la iniciativa popular.

Competencias (arts. 25-27). El art. 25.2 enumera las materias en que el municipio ejerce competencias propias; la letra f) es la nuestra: «Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios». Servicios mínimos obligatorios (art. 26.1): en todos, alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación; en los de más de 5.000 habitantes, además, parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos; en los de más de 20.000, además, protección civil, servicios sociales, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público; en los de más de 50.000, además, transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano. Delegación de competencias del Estado o de las CCAA (art. 27): duración no inferior a cinco años, con financiación y aceptación del municipio interesado.

La provincia (arts. 31 y 36.1). Es una entidad local determinada por la agrupación de municipios, con personalidad jurídica propia y plena capacidad; sus fines son garantizar la solidaridad y el equilibrio intermunicipales, asegurar la prestación integral de los servicios municipales y participar en la coordinación con la Comunidad Autónoma y el Estado; su gobierno corresponde a la Diputación (art. 31). Competencias propias de la Diputación (art. 36.1): coordinar los servicios municipales; asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios, garantizando en los de menos de 1.000 habitantes la secretaría e intervención; prestar servicios supramunicipales y asumir el tratamiento de residuos en los de menos de 5.000 habitantes y la prevención y extinción de incendios en los de menos de 20.000 cuando estos no lo presten; cooperar en el desarrollo económico y social, etc. Por eso los municipios pequeños de la provincia de Sevilla dependen del servicio de bomberos de la Diputación, y la capital tiene el suyo propio.

Título X, ámbito y órganos de gobierno. Se aplica a los municipios de más de 250.000 habitantes; a las capitales de provincia de más de 175.000; y, si lo decide la Asamblea Legislativa autonómica a iniciativa del ayuntamiento, a las capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de instituciones autonómicas y a los de más de 75.000 con circunstancias especiales (art. 121). El Pleno (Alcalde y concejales) es el órgano de máxima representación política; lo convoca y preside el Alcalde, que puede delegar solo la convocatoria y la presidencia en un concejal; tiene secretario general y comisiones (art. 122). El Alcalde ostenta la máxima representación del municipio, responde ante el Pleno, tiene tratamiento de Excelencia, dirige la política y el gobierno municipal, nombra y cesa a los tenientes de alcalde y a los presidentes de distrito, dicta bandos, adopta medidas en casos de extraordinaria y urgente necesidad dando cuenta al Pleno y tiene la jefatura de la Policía Municipal (art. 124). Los tenientes de alcalde los nombra entre los concejales de la Junta de Gobierno Local y le sustituyen por orden de nombramiento; tratamiento de Ilustrísima (art. 125).

Título X, Junta de Gobierno Local y organización. La Junta de Gobierno Local colabora de forma colegiada en la dirección política y ejerce funciones ejecutivas y administrativas; sus miembros los nombra y separa libremente el Alcalde y no pueden exceder de un tercio del número legal de miembros del Pleno, además del Alcalde (art. 126). Le corresponde, entre otras, aprobar los proyectos de ordenanzas y reglamentos y el proyecto de presupuesto, conceder licencias y aprobar la relación de puestos de trabajo, la oferta de empleo público y las bases de las convocatorias (art. 127). Distritos: los ayuntamientos deben crearlos como divisiones territoriales con órganos de gestión desconcentrada para impulsar la participación ciudadana; los crea el Pleno y su presidencia corresponde siempre a un concejal (art. 128). Asesoría jurídica (art. 129); órganos superiores (Alcalde y miembros de la Junta de Gobierno) y directivos (coordinadores generales, directores generales, secretario general del Pleno, interventor general, etc.) (art. 130); Consejo Social de la Ciudad con organizaciones económicas, sociales, profesionales y vecinales (art. 131); Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones para defender los derechos de los vecinos (art. 132); y en lo económico, Intervención general municipal con titular habilitado nacional (art. 136), órgano de gestión tributaria (art. 135) y órgano para las reclamaciones económico-administrativas, con un mínimo de tres miembros (art. 137).

Claves para el examen

• Art. 1: los municipios son entidades básicas de la organización territorial del Estado.
• Entidades locales territoriales: municipio, provincia e isla en Baleares y Canarias (art. 3.1).
• Elementos del municipio: territorio, población y organización (art. 11.2).
• Cada municipio pertenece a una sola provincia (art. 12.2).
• La condición de vecino se adquiere al inscribirse en el Padrón (art. 15).
• Art. 25.2.f: policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.
• Incendios: servicio obligatorio en municipios de más de 20.000 habitantes (art. 26.1.c).
• Transporte colectivo urbano: más de 50.000 habitantes (art. 26.1.d).
• Delegación de competencias: no inferior a cinco años y aceptación del municipio (art. 27).
• La Diputación asume la extinción de incendios en municipios de menos de 20.000 que no la presten (art. 36.1.c).
• Gran población: más de 250.000 habitantes, o capitales de provincia de más de 175.000 (art. 121.1).
• Alcalde: tratamiento de Excelencia; tenientes de alcalde: Ilustrísima (arts. 124.3 y 125.2).
• Junta de Gobierno Local: como máximo un tercio del número legal del Pleno, además del Alcalde (art. 126.2).
• La presidencia del distrito corresponde siempre a un concejal (art. 128.3).
• Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones: la crea el Pleno (art. 132).

Vídeos recomendados

• 1.- Ley 7/1985 - Título I: Disposiciones Generales | Reguladora de las Bases de Régimen Local.
• 3.- Ley 7/1985 - TÍTULO II. El municipio - CAPÍTULO I. Territorio y población - POBLACIÓN
• 5.- Ley 7/1985 - TÍTULO II. El municipio - CAPÍTULO III. Competencias
• 7.- Ley 7/1985 - TÍTULO X. Régimen de organización de los municipios de gran población

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