🇪🇺 Tema 4: La Unión Europea: valores, libertades e instituciones

Ayuntamiento de Sevilla · Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento (SPEIS) · Bombero/a

Resumen

Es el tema 4 de la parte I del anexo IV. El epígrafe de Sevilla es muy concreto: la relación de Estados miembros, los valores y objetivos de la Unión (arts. 2 y 3 del Tratado de la Unión Europea, TUE), las cuatro libertades de circulación (arts. 28, 45, 49, 56 y 63 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, TFUE) y cinco instituciones: Parlamento Europeo (art. 14 TUE), Consejo Europeo (art. 15), Consejo (art. 16), Comisión (art. 17) y Tribunal de Justicia de la Unión Europea (art. 19). Los dos tratados tienen el mismo valor jurídico y se estudian en la versión consolidada tras el Tratado de Lisboa (DOUE C 202, de 7 de junio de 2016).

Estados miembros: son 27 desde la salida del Reino Unido (1 de febrero de 2020). Fundadores en 1958: Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos. 1973: Dinamarca e Irlanda. 1981: Grecia. 1986: España y Portugal. 1995: Austria, Finlandia y Suecia. 2004, la gran ampliación: Chequia, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia. 2007: Bulgaria y Rumanía. 2013: Croacia, la última en entrar. Según la web oficial de la UE, 21 usan el euro tras la entrada de Bulgaria en la zona del euro en 2026; no lo usan Chequia, Dinamarca, Hungría, Polonia, Rumanía y Suecia. Ojo: Noruega, Suiza, Islandia o Reino Unido no son Estados miembros.

Valores (art. 2 TUE): la Unión se fundamenta en el respeto de la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos, incluidos los de las personas pertenecientes a minorías. Son valores comunes a los Estados en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres. Objetivos (art. 3 TUE): promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos (3.1); un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores con libre circulación de personas (3.2); un mercado interior y un desarrollo sostenible basado en un crecimiento equilibrado, la estabilidad de precios y una economía social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo (3.3); una unión económica y monetaria cuya moneda es el euro (3.4); en el mundo, la paz, la seguridad, el comercio libre y justo y la erradicación de la pobreza (3.5). Los persigue con las competencias que le atribuyen los Tratados (3.6).

Libre circulación de mercancías (art. 28 TFUE): la Unión comprende una unión aduanera que abarca todos los intercambios de mercancías, prohíbe entre Estados los derechos de aduana de importación y exportación y las exacciones de efecto equivalente, y adopta un arancel aduanero común frente a terceros países; se aplica también a los productos de terceros países en libre práctica. Libre circulación de trabajadores (art. 45): abolición de toda discriminación por nacionalidad en empleo, retribución y condiciones de trabajo; derecho a responder a ofertas efectivas, a desplazarse, a residir para trabajar y a permanecer tras haber trabajado, salvo limitaciones por orden público, seguridad y salud públicas; y no se aplica a los empleos en la administración pública (45.4).

Libertad de establecimiento (art. 49): prohibidas las restricciones a que los nacionales de un Estado se establezcan en otro, incluida la apertura de agencias, sucursales o filiales; comprende el acceso a actividades no asalariadas y la constitución y gestión de empresas en las condiciones que el país de establecimiento fija para sus nacionales. Libre prestación de servicios (art. 56): prohibidas las restricciones para nacionales establecidos en un Estado distinto del del destinatario; el art. 57 considera servicios las prestaciones realizadas normalmente a cambio de remuneración (industriales, mercantiles, artesanales y profesiones liberales). Capitales (art. 63): prohibidas todas las restricciones a los movimientos de capitales y a los pagos, entre Estados miembros y también entre Estados miembros y terceros países. Las cuatro libertades forman el mercado interior, «un espacio sin fronteras interiores» (art. 26.2 TFUE).

Parlamento Europeo (art. 14 TUE): ejerce con el Consejo la función legislativa y la presupuestaria, tiene funciones de control político y consultivas y elige al Presidente de la Comisión. Representa a los ciudadanos de la Unión: no más de 750 diputados más el Presidente, representación decrecientemente proporcional, mínimo 6 por Estado y máximo 96; la composición la fija el Consejo Europeo por unanimidad a iniciativa y con aprobación del Parlamento. Mandato de cinco años por sufragio universal directo, libre y secreto; elige a su Presidente y a la Mesa. Consejo Europeo (art. 15): da los impulsos y define las orientaciones políticas generales y no ejerce función legislativa alguna; lo componen los Jefes de Estado o de Gobierno, su Presidente y el Presidente de la Comisión (participa el Alto Representante); se reúne dos veces por semestre; decide por consenso salvo excepción; su Presidente se elige por mayoría cualificada para dos años y medio, renovable una vez, y no puede ejercer mandato nacional.

Consejo (art. 16): ejerce con el Parlamento la función legislativa y la presupuestaria; lo forma un representante de rango ministerial de cada Estado, facultado para comprometer a su Gobierno y votar; decide por mayoría cualificada salvo excepción: desde el 1/11/2014, al menos el 55 % de los miembros (mínimo 15) que representen al menos el 65 % de la población; la minoría de bloqueo exige al menos 4 miembros. Se reúne en formaciones (Asuntos Generales prepara el Consejo Europeo; Asuntos Exteriores lo preside el Alto Representante); el COREPER prepara sus trabajos; se reúne en público cuando delibera y vota actos legislativos; la presidencia de las demás formaciones rota entre los Estados con un sistema de rotación igual. Comisión (art. 17): promueve el interés general, vela por la aplicación de los Tratados, ejecuta el presupuesto y, salvo excepción, tiene la iniciativa legislativa en exclusiva; mandato de cinco años y plena independencia; el Consejo Europeo propone por mayoría cualificada al Presidente y el Parlamento lo elige por mayoría de sus miembros; el colegio se somete al voto de aprobación del Parlamento y lo nombra el Consejo Europeo; un comisario dimite si se lo pide el Presidente; ante una moción de censura aprobada, dimite todo el colegio.

Tribunal de Justicia de la Unión Europea (art. 19 TUE): comprende el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados, y garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados; los Estados establecen las vías de recurso para la tutela judicial efectiva. El Tribunal de Justicia tiene un juez por Estado miembro, asistido por abogados generales; el Tribunal General, al menos un juez por Estado. Jueces y abogados generales se eligen entre personalidades de independencia garantizada y los nombran de común acuerdo los Gobiernos por seis años, renovables. Resuelve los recursos de un Estado, una institución o una persona física o jurídica; las cuestiones prejudiciales a petición de los órganos jurisdiccionales nacionales; y los demás casos previstos. Error clásico de examen: confundir el TJUE (Luxemburgo) con el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Consejo de Europa, Estrasburgo), que no es institución de la UE.

Claves para el examen

• 27 Estados miembros; Croacia (2013) es el último en entrar; el Reino Unido salió en 2020.
• España y Portugal entraron en 1986.
• Valores (art. 2 TUE): dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y derechos humanos, incluidos los de las minorías.
• Art. 3.1 TUE: promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.
• Art. 3.4 TUE: unión económica y monetaria cuya moneda es el euro.
• Art. 28 TFUE: unión aduanera y arancel aduanero común.
• Art. 45.4 TFUE: la libre circulación de trabajadores no se aplica a los empleos en la administración pública.
• Art. 63 TFUE: prohibidas las restricciones a capitales y pagos también con terceros países.
• Parlamento Europeo: máximo 750 + Presidente; mínimo 6 y máximo 96 por Estado; 5 años.
• Consejo Europeo: no legisla; dos veces por semestre; decide por consenso.
• Presidente del Consejo Europeo: mayoría cualificada, dos años y medio, renovable una vez.
• Consejo: mayoría cualificada = 55 % de los Estados (mínimo 15) y 65 % de la población.
• Comisión: iniciativa legislativa, mandato de 5 años, plena independencia.
• TJUE: Tribunal de Justicia, Tribunal General y tribunales especializados; jueces por 6 años renovables.
• Cuestión prejudicial: la plantean los órganos jurisdiccionales nacionales (art. 19.3.b TUE).

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