🗺️ Tema 3: Constitución (III): organización territorial y Estatuto de Autonomía para Andalucía

Ayuntamiento de Sevilla · Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento (SPEIS) · Bombero/a

Resumen

Es el tema 3 de la parte I del anexo IV. Tiene dos mitades: la organización territorial del Estado en el Título VIII de la Constitución (arts. 137-158), que explica por qué España es un «Estado compuesto», y el Estatuto de Autonomía para Andalucía (Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo), solo en su Título III (organización territorial, arts. 89-98) y en los capítulos I, III, IV, VI y VII de su Título IV (Parlamento, Presidente, Consejo de Gobierno, otras instituciones y Administración). Quedan fuera los capítulos II (elaboración de las normas) y V (relaciones Parlamento-Consejo de Gobierno: cuestión de confianza, moción de censura y disolución). Para Sevilla es un tema cercano: según el art. 4.1 del Estatuto, Sevilla es la capital de Andalucía y sede del Parlamento, de la Presidencia de la Junta y del Consejo de Gobierno; el Tribunal Superior de Justicia tiene su sede en Granada (art. 4.2).

Constitución, Título VIII, principios y Administración local. El Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y las Comunidades Autónomas que se constituyan, todos con autonomía para la gestión de sus intereses (art. 137); el Estado garantiza la solidaridad y las diferencias entre Estatutos no pueden implicar privilegios económicos o sociales (art. 138); todos los españoles tienen los mismos derechos en cualquier parte del territorio (art. 139). El municipio tiene autonomía y personalidad jurídica plena y lo gobierna el Ayuntamiento; los concejales los eligen los vecinos y el alcalde, los concejales o los vecinos (art. 140). La provincia es una agrupación de municipios con personalidad jurídica propia; sus límites solo los cambian las Cortes por ley orgánica y su gobierno corresponde a las Diputaciones (art. 141). Las haciendas locales se nutren de tributos propios y de la participación en los del Estado y las CCAA (art. 142).

Constitución, Comunidades Autónomas. Vía del art. 143: iniciativa de las Diputaciones y de dos tercios de los municipios que sumen la mayoría del censo, en seis meses; si fracasa, no se reitera hasta pasados cinco años. Vía del art. 151: tres cuartas partes de los municipios de cada provincia y referéndum con mayoría absoluta de los electores de cada provincia; es la vía que siguió Andalucía con el referéndum del 28 de febrero de 1980 (preámbulo del Estatuto). No se admite la federación de CCAA (art. 145). El Estatuto es la norma institucional básica de cada comunidad (art. 147). Competencias: lista del art. 148.1 que pueden asumir las CCAA; materias exclusivas del Estado del art. 149.1 (la 29.ª es la seguridad pública); leyes marco, de transferencia o delegación y de armonización del art. 150. Control de las CCAA por el Tribunal Constitucional, el Gobierno con dictamen del Consejo de Estado, la jurisdicción contencioso-administrativa y el Tribunal de Cuentas (art. 153); Delegado del Gobierno (art. 154); cumplimiento forzoso con aprobación por mayoría absoluta del Senado (art. 155); autonomía financiera y Fondo de Compensación (arts. 156-158).

Estatuto, Título III: organización territorial de Andalucía. Andalucía se organiza en municipios, provincias y demás entidades territoriales que se creen por ley (art. 89). Principios: autonomía, responsabilidad, cooperación, desconcentración, descentralización, subsidiariedad, coordinación, suficiencia financiera y lealtad institucional (art. 90). El municipio es la entidad territorial básica, con personalidad jurídica propia y plena autonomía (art. 91). El art. 92.2 garantiza a los Ayuntamientos competencias propias, entre ellas los servicios básicos de abastecimiento de agua, alumbrado, residuos, limpieza viaria, «prevención y extinción de incendios» y transporte público de viajeros, y la regulación de las condiciones de seguridad en las actividades en espacios públicos y lugares de concurrencia pública. La transferencia y delegación de competencias en los Ayuntamientos se regula por ley aprobada por mayoría absoluta (art. 93); habrá un órgano mixto Junta-Ayuntamientos (art. 95). La provincia la gobierna la Diputación, y la Junta coordina los planes provinciales de obras y servicios (art. 96). La comarca es la agrupación voluntaria de municipios limítrofes; para crearla hace falta ley, acuerdo de los Ayuntamientos y aprobación del Consejo de Gobierno (art. 97).

Estatuto, Título IV, capítulo I: el Parlamento de Andalucía. La Junta de Andalucía la integran el Parlamento, la Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno (art. 99). El Parlamento representa al pueblo andaluz y es inviolable (art. 100). Lo forman un mínimo de 109 diputados y diputadas, elegidos por cuatro años y sin mandato imperativo; sus diputados solo pueden ser detenidos en Andalucía en flagrante delito, y sobre su inculpación y juicio decide el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía (art. 101). Su Reglamento se aprueba por mayoría absoluta (art. 102). Dos periodos ordinarios al año de ocho meses en total como mínimo, que empiezan en septiembre y en febrero; sesiones extraordinarias a petición de la Diputación Permanente, de una cuarta parte de los diputados o del Presidente de la Junta o del Consejo de Gobierno (art. 103). Régimen electoral: circunscripción provincial, ninguna provincia con más del doble de diputados que otra, representación proporcional, elecciones entre 30 y 60 días tras expirar el mandato y sesión constitutiva en los 25 días siguientes (art. 104). La ley electoral exige mayoría absoluta (art. 105). Funciones del art. 106: potestad legislativa, control del Consejo de Gobierno, presupuestos, elección del Presidente de la Junta, designación de los senadores autonómicos, etc.

Capítulo III: el Presidente de la Junta. Dirige y coordina el Consejo de Gobierno, coordina la Administración, designa y separa a los consejeros y ostenta la suprema representación de la Comunidad y la ordinaria del Estado en Andalucía; es responsable políticamente ante el Parlamento (art. 117). Lo elige el Parlamento entre sus miembros: el Presidente del Parlamento, tras consultar a los portavoces, propone un candidato; mayoría absoluta en primera votación o simple en la segunda, 48 horas después; si en dos meses desde la primera votación nadie obtiene la mayoría simple, el Parlamento queda automáticamente disuelto. Lo nombra el Rey y su responsabilidad penal se exige ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo (art. 118). Capítulo IV: el Consejo de Gobierno lo forman el Presidente, los Vicepresidentes en su caso y los Consejeros; dirige la política y la Administración y ejerce la potestad reglamentaria y la interposición de recursos de inconstitucionalidad (art. 119). Cesa tras las elecciones, por cuestión de confianza perdida o moción de censura, o por dimisión, incapacidad, condena penal firme inhabilitante o fallecimiento del Presidente (art. 120). Los consejeros responden penalmente ante el Supremo, pero por delitos cometidos en Andalucía ante el TSJ de Andalucía (art. 122).

Capítulo VI: otras instituciones de autogobierno. Defensor del Pueblo Andaluz: comisionado del Parlamento, elegido por mayoría cualificada, defiende los derechos del Título I de la Constitución y del Título I del Estatuto (art. 128). Consejo Consultivo de Andalucía: superior órgano consultivo del Consejo de Gobierno y de la Administración de la Junta, y supremo órgano de asesoramiento de las entidades locales y de las universidades públicas andaluzas (art. 129). Cámara de Cuentas: control externo de la actividad económica y presupuestaria de la Junta, los entes locales y el sector público andaluz; depende orgánicamente del Parlamento (art. 130). Consejo Audiovisual de Andalucía: autoridad independiente sobre los medios audiovisuales, con especial cuidado de la infancia y la juventud (art. 131). Consejo Económico y Social: órgano consultivo del Gobierno en materia económica y social (art. 132).

Capítulo VII: la Administración de la Junta de Andalucía. Sirve con objetividad al interés general y actúa con una lista larga de principios: eficacia, eficiencia, racionalidad organizativa, jerarquía, simplificación de procedimientos, desconcentración, coordinación, cooperación, imparcialidad, transparencia, lealtad institucional, buena fe, protección de la confianza legítima, no discriminación y proximidad a los ciudadanos (art. 133.1); gestiona a través de servicios centrales y periféricos (art. 133.2). Una ley regula la participación ciudadana y el acceso a archivos y registros (art. 134), la presencia equilibrada de hombres y mujeres en los órganos directivos (art. 135), la función pública con mérito y capacidad y un órgano que resuelve los recursos en esta materia (art. 136) y la evaluación de políticas públicas (art. 138). La Administración publica sus cartas de derechos (art. 137), es Administración Pública a efectos de lo contencioso-administrativo y no presta cauciones ni depósitos para recurrir (art. 139).

Claves para el examen

• Art. 137 CE: municipios, provincias y Comunidades Autónomas, todos con autonomía.
• Límites provinciales: solo las Cortes Generales, por ley orgánica (art. 141.1 CE).
• Iniciativa autonómica fallida del art. 143: no se repite hasta pasados cinco años.
• Andalucía accedió por la vía del art. 151: referéndum del 28 de febrero de 1980; el 28-F es el Día de Andalucía.
• No se admite la federación de Comunidades Autónomas (art. 145.1 CE).
• Art. 155 CE: requerimiento y aprobación por mayoría absoluta del Senado.
• Sevilla, capital de Andalucía: sede del Parlamento, la Presidencia y el Consejo de Gobierno; el TSJA está en Granada (art. 4 EAA).
• El municipio es la entidad territorial básica de Andalucía (art. 91.1 EAA).
• Prevención y extinción de incendios: competencia propia de los Ayuntamientos andaluces (art. 92.2.d EAA).
• Parlamento de Andalucía: mínimo 109 diputados, 4 años (art. 101 EAA).
• Ninguna provincia tendrá más del doble de diputados que otra (art. 104.1 EAA).
• Presidente de la Junta: mayoría absoluta o simple a las 48 horas; a los dos meses sin elección, disolución automática (art. 118.3 EAA).
• Consejeros: responsabilidad penal ante el TSJA por delitos cometidos en Andalucía (art. 122.1 EAA).
• Cámara de Cuentas: control externo; depende orgánicamente del Parlamento (art. 130 EAA).
• Consejo Consultivo: superior órgano consultivo del Consejo de Gobierno (art. 129 EAA).

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Preguntas de ejemplo del tema 3

Tres de las 25 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. Según el art. 137 de la Constitución, el Estado se organiza territorialmente en:

   1. Municipios, comarcas, provincias y regiones, todos con autonomía propia
   2. Municipios, provincias y las Comunidades Autónomas que se constituyan
   3. Provincias y Comunidades Autónomas, con autonomía para sus intereses
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   b) Municipios, provincias y las Comunidades Autónomas que se constituyan. Art. 137 CE: «El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses».

2. Según el art. 99.1 del Estatuto de Autonomía para Andalucía, la Junta de Andalucía está integrada por:

   1. El Parlamento, la Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno
   2. El Consejo de Gobierno y la Administración de la Junta
   3. El Parlamento, el Consejo de Gobierno y el Tribunal Superior de Justicia
   Ver la respuesta

   a) El Parlamento, la Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno. Art. 99.1 EAA: «La Junta de Andalucía está integrada por el Parlamento de Andalucía, la Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno». También forman parte de su organización las instituciones del capítulo VI (art. 99.2).

3. ¿Cuál de estos principios de actuación de la Administración de la Junta de Andalucía figura en el art. 133.1 del Estatuto y NO en el art. 103.1 de la Constitución?

   1. Jerarquía en la organización administrativa
   2. Coordinación entre las Administraciones
   3. Proximidad a los ciudadanos
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   c) Proximidad a los ciudadanos. Art. 133.1 EAA añade, entre otros, eficiencia, transparencia, lealtad institucional, buena fe, protección de la confianza legítima, no discriminación y «proximidad a los ciudadanos». Jerarquía y coordinación están en los dos textos (art. 103.1 CE: eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación).

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