🌊 INUNBAL: el Plan Especial frente al Riesgo de Inundaciones de las Illes Balears

Tema 33 · Consell Insular de Mallorca · Bombers de Mallorca · Bombero/a conductor/a

El INUNBAL es el Plan Especial frente al Riesgo de Inundaciones de las Illes Balears, aprobado por el Decreto 1/2022, de 3 de enero (BOIB núm. 3, de 4/01/2022), que deroga el del Decreto 40/2005. Desarrolla la directriz básica estatal de inundaciones; en Baleares, alrededor del 91 % de los episodios desde 2006 han sido por lluvia in situ. Es el tema 33 de la oposición de Bombero/a conductor/a del Consell de Mallorca.

Resumen

El INUNBAL es el Plan Especial frente al Riesgo de Inundaciones de las Illes Balears, aprobado por el Decreto 1/2022, de 3 de enero (BOIB núm. 3, de 4 de enero de 2022), que deroga el primer INUNBAL del Decreto 40/2005. A diferencia del METEOBAL, este sí desarrolla una directriz básica estatal (la de inundaciones de 1994-1995), así que necesitó el informe de la Comisión de Emergencias y Protección de las Illes Balears y de la Comisión Nacional de Protección Civil. Además, islas y municipios tienen un año para adaptar sus planes territoriales. El epígrafe entra en los apartados 3 (tipología de inundaciones), 4 (análisis de riesgos), 5 (estructura y organización) y 6 (operatividad).

Apartado 3, tipología. La Directriz Básica distingue inundaciones por precipitación in situ; por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces (por lluvias, deshielo u obstrucción de cauces); costeras (acción conjunta de cauces y mar, o mareas); y por rotura u operación incorrecta de infraestructuras hidráulicas. El INUNBAL descarta las de deshielo y las de mareas porque en Baleares apenas tienen incidencia. Para las presas, como no hay planes de emergencia de presas (PEP) aprobados, se aplica un protocolo específico de vertidos al cauce. Para saber qué tipo predomina se estudiaron 35 episodios de lluvia intensa entre 2006 y 2019.

La inundación por precipitación in situ es la que satura la red de pluviales en ciudad o encharca el terreno llano al subir el nivel freático: ojo a pasos inferiores, sótanos y aparcamientos. La de escorrentía o desbordamiento es la de los torrentes. Como los tiempos de concentración de nuestras cuencas son muy cortos, se comportan como flash floods: avenidas rápidas y violentas con gran capacidad de arrastre, en las que el caudal punta llega enseguida. El plan describe cuatro mecanismos: valles fluviales (torrentes encajados de la Tramuntana o del sur de Menorca), abanicos aluviales (cerca de la Colònia de Sant Pere), áreas endorreicas sin desagüe (Santa Agnès de Corona y Sant Mateu d'Albarca, en Eivissa) y llanuras de inundación (Pla de Palma, Pla d'Inca, sa Pobla y Muro, y Pla de Campos).

Los fenómenos geológicos asociados son sobre todo la erosión, el transporte y el depósito de materiales, y los movimientos de ladera en la Serra de Tramuntana (desprendimientos rocosos, deslizamientos en roca y movimientos en suelos). Se disparan con lluvias intensas, con un umbral en torno a 90 mm en 24 horas, o tras ciclos de hielo-deshielo con el macizo saturado; entre 2008 y 2010 hubo 34 movimientos de ladera. La vertiente norte es la más peligrosa y la Ma-10 la carretera más expuesta. La DGEI se pone en alerta si hay 800 mm o más acumulados en 3 meses o 90 mm o más en 24 horas, y la alerta es mayor si además se prevén temperaturas mínimas.

Apartado 4, análisis de riesgos. El plan se coordina con el Plan de Gestión del Riesgo de Inundación (PGRI) de las Illes Balears, aprobado por el Real Decreto 159/2016 (Directiva 2007/60/CE y Real Decreto 903/2010), y usa la cartografía del SNCZI (EPRI, ARPSI y mapas de peligrosidad y riesgo). Los mapas los elabora el organismo de cuenca, que en Baleares es la Dirección General de Recursos Hídricos, con tres escenarios: alta probabilidad (periodo de retorno de 10 años), media (100 años) y baja o extrema (500 años). Se esperan daños si el calado supera 1 m, la velocidad supera 1 m/s o su producto supera 0,5 m²/s. Del 112 salen los datos: 8.285 incidentes ligados a fenómenos adversos (serie desde 2015), de los que 3.077 por lluvias; el 77,6 % en entorno urbano; Mallorca es la isla más castigada, con 47 días de episodios de lluvia al año de media. La precipitación in situ supone alrededor del 91 % de los episodios significativos desde 2006, y septiembre y octubre concentran cerca del 65 %.

Apartado 5, estructura. El órgano gestor es la Dirección General de Emergencias e Interior. El director del Plan es el consejero competente en emergencias; si está ausente o no puede ir al CECOP, lo sustituye el director general competente. Nombra al director técnico de operaciones (DTOP) y a los miembros del Comité Técnico Asesor y del Gabinete de Información, declara la activación, las situaciones y el fin de la emergencia, y pide medios estatales. El CECOP está normalmente en la sede del SEIB 112 y se estructura en Departamento Directivo, Comité Técnico Asesor (encabezado por el jefe del Departamento de Emergencias o un técnico con rango mínimo de jefe de servicio) y Gabinete de Información (con un responsable del centro de información y un oficial de información interna).

El DTOP se nombra para cada turno operativo; puede ser un técnico de la DGEI o el responsable de la sección de intervención, aunque al principio coordina el jefe de la primera unidad que llega, y trabaja necesariamente desde el PMA. Nombra al oficial de información interna, al oficial de seguridad interna y al oficial de enlace. Al frente de cada PMA hay un técnico de emergencias nombrado por el DTOP. Los grupos de acción son tres: Operaciones (lo dirige preferentemente un mando de bomberos; incluye intervención —búsqueda, rescate y salvamento, y actuaciones en infraestructuras y edificaciones— y operaciones aéreas), Logístico (comunicaciones, sanitaria, servicios básicos, alimentación, suministros, instalaciones y apoyo técnico) y Seguridad (seguridad externa e interna; la policía judicial e identificación de víctimas corresponde normalmente a la Guardia Civil). El oficial de seguridad interna depende jerárquicamente del responsable del grupo de Seguridad y funcionalmente del DTOP.

Apartado 6, operatividad. Regla de oro: si el fenómeno está constatado se activa el INUNBAL; las predicciones se quedan en el METEOBAL, y ambos pueden estar activados a la vez con una sola estructura directiva. Hay alerta meteorológica, alerta hidrológica (umbrales pactados entre la DGEI y la Dirección General de Recursos Hídricos), alerta por presas y seguimiento hidrometeorológico. Umbrales en 1 hora: amarillo 20 l/m², naranja 40 y rojo 90, salvo en Andratx, Calvià, Palma, Llucmajor y Campos, donde son 15, 30 y 60. En 12 horas: 60, 100 y 180 l/m². Los boletines de predicción valen como máximo 72 horas; los de fenómenos observados se emiten cuando se constata lluvia intensa y, igual que en las predicciones a menos de 6 horas, se avisa también por teléfono al 112. La fase de preemergencia está activa del 15 de agosto al 30 de noviembre.

La fase de emergencia tiene cuatro situaciones operativas. SO0 (aviso amarillo observado o incidentes pequeños): la gestionan los ayuntamientos con su plan de actuación municipal o, si no lo tienen, la DGEI. SO1 (aviso naranja, inundación localizada con seguimiento supramunicipal): se convoca el Comité Técnico Asesor con una primera reunión obligatoria y la DGEI envía técnicos para establecer el PMA. SO2 (aviso rojo, medios locales desbordados, 2 o más municipios o más de una isla, medios extraordinarios): se convoca el Departamento Directivo, se nombra DTOP, se constituye el CECOP o CECOPI y se activa el Gabinete de Información. SO3: interés nacional declarado por el Ministerio del Interior, la dirección pasa al Estado y el director del Plan conserva sus medios pero bajo las directrices del representante del Ministerio. Después llega la normalización: rehabilitación, reposición de los servicios esenciales (agua potable, electricidad, teléfono y gas) y evaluación de daños.

Claves para el examen

• INUNBAL: Decreto 1/2022, de 3 de enero (BOIB núm. 3, 4/01/2022); deroga el Decreto 40/2005.
• No se consideran las inundaciones por deshielo ni las costeras por mareas.
• Tipología predominante: precipitación in situ (alrededor del 91 % de los episodios desde 2006).
• Torrentes de Baleares = flash floods por tiempos de concentración muy cortos.
• Endorreísmos: Santa Agnès de Corona y Sant Mateu d'Albarca (Eivissa).
• Movimientos de ladera: umbral de 90 mm/24 h; alerta DGEI con 800 mm en 3 meses o 90 mm/24 h.
• Periodos de retorno: 10 (alta), 100 (media) y 500 años (baja).
• Daños esperables: calado > 1 m, velocidad > 1 m/s o producto > 0,5 m²/s.
• Órgano gestor: Dirección General de Emergencias e Interior.
• DTOP: nombrado para cada turno y siempre desde el PMA.
• Tres grupos de acción: Operaciones (mando de bomberos), Logístico y Seguridad.
• Fenómeno constatado = INUNBAL; predicción = METEOBAL.
• 1 h: 20/40/90 l/m² (15/30/60 en Andratx, Calvià, Palma, Llucmajor y Campos); 12 h: 60/100/180.
• Preemergencia: del 15 de agosto al 30 de noviembre.
• SO2: rojo, 2 o más municipios o más de una isla; SO3: interés nacional, dirige el Estado.

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