🗺️ Tema 27: Territorio de Mallorca: municipios, población, turismo e industria

Consell Insular de Mallorca · Bombers de Mallorca · Bombero/a conductor/a

Resumen

La insularidad es el punto de partida de todo el tema. El Estatuto de Autonomía de las Illes Balears (LO 1/2007) dice que el territorio de la comunidad lo forman Mallorca, Menorca, Ibiza, Formentera, Cabrera y las otras islas menores adyacentes (art. 2). Además, ampara la insularidad como hecho diferencial merecedor de protección especial, y obliga a los poderes públicos a evitar que de ella se deriven desequilibrios económicos o de otro tipo que vulneren la solidaridad entre comunidades (art. 3). La Constitución, en su art. 138.1, también pide atender en particular a las circunstancias del hecho insular. La comunidad se organiza en islas y municipios (art. 8): cada isla la gobierna su consejo insular y cada municipio, su ayuntamiento. Para un bombero, la insularidad se traduce en algo muy práctico: la isla depende de sus propios medios, y los refuerzos de fuera solo llegan por mar o por aire.

Municipios y población. Mallorca tiene 53 municipios. Según las cifras oficiales del padrón a 1 de enero de 2025 (INE), la isla tenía 960.270 habitantes, de los 1.237.480 de toda la comunidad. Palma, la capital, sumaba 434.786, algo más del 45 % de la isla, y le seguían Calvià (53.793), Manacor (49.153), Llucmajor (40.502), Marratxí (40.422) e Inca (36.262). En el otro extremo están los municipios pequeños de la Serra de Tramuntana: Escorca, el menos poblado, tenía 199 habitantes, y Estellencs, 369. La población se concentra en la bahía de Palma y en su área metropolitana (Marratxí, Llucmajor, Calvià), en los ejes que salen de Palma hacia Inca y Manacor y en los núcleos costeros turísticos.

Comarcas y zonas. En Mallorca no hay comarcas administrativas con competencias legales: la organización territorial es la isla (Consell) y el municipio. Las «comarcas» que se usan (Raiguer, Pla, Llevant, Migjorn, Serra...) son geográficas o de planificación. El Plan Territorial Insular de Mallorca (PTIM), aprobado por el Pleno del Consell el 13 de diciembre de 2004 (su texto consolidado más reciente es de junio de 2023, tras la modificación n.º 3), delimita nueve unidades paisajísticas: 1 Serra Nord y la Victòria; 2 Xorrigo, Massís de Randa, sur de las Serres de Llevant y Puig de Bonany; 3 Badies del Nord; 4 Badia de Palma y Pla de Sant Jordi; 5 Península d'Artà; 6 Llevant; 7 Migjorn; 8 Raiguer, y 9 Pla. El PTIM también trata a Inca y Manacor como cabeceras comarcales cuya actividad comercial quiere potenciar, junto con la revitalización de los centros de Palma, Inca y Manacor.

Espacios naturales protegidos. La Red de Espacios Naturales Protegidos de las Illes Balears reúne 11 espacios declarados entre 1988 y 2017. En Mallorca están el Parque Nacional Marítimo-terrestre del Archipiélago de Cabrera, que pertenece al término municipal de Palma (90.794 ha, de las cuales 89.478 son marinas); los parques naturales de s'Albufera de Mallorca (el primero, de 1988, con 2.036,23 ha entre Muro y sa Pobla; zona húmeda Ramsar), Mondragó (1992, Santanyí), sa Dragonera (1995, frente a Andratx), la Península de Llevant (Artà, Capdepera, Sant Llorenç y Santa Margalida) y es Trenc-Salobrar de Campos; la Reserva Natural de s'Albufereta (Pollença-Alcúdia), y el Paraje Natural de la Serra de Tramuntana (Decreto 19/2007, de 16 de marzo; 62.403 ha terrestres en 20 municipios). Dentro de este último están los monumentos naturales de ses Fonts Ufanes (Campanet) y de los torrentes de Pareis, del Gorg Blau y de Lluc (2003, Escorca). A estas figuras se suma la Red Natura 2000 (LIC/ZEC y ZEPA).

Zonas forestales. Según el Pla Forestal de les Illes Balears, el ámbito forestal de las islas supera las 222.000 hectáreas, el 44 % del territorio, y está muy parcelado: 20.086 propiedades forestales, con una media de 5 hectáreas por explotación. En Mallorca, las grandes masas forestales están en la Serra de Tramuntana (pinar, encinar, acebuchal y garriga), las Serres de Llevant y los relieves del interior. Es un monte mediterráneo muy mezclado con urbanizaciones y fincas agrícolas, lo que crea una extensa interfaz urbano-forestal. Fíjate en que el 95 % del Paraje de la Serra de Tramuntana es de propiedad privada.

Incendios forestales. La época de peligro alto va del 1 de mayo al 15 de octubre. La extinción la lleva el Operativo Interinsular de Extinción de Incendios Forestales (OIIF) de la consejería, con el IBANAT y los agentes de medio ambiente, y con el apoyo esencial de los Bombers de Mallorca y otros servicios. El plan especial de emergencias es el INFOBAL (tema 34). La campaña de 2025 fue muy buena: en época de peligro alto hubo 60 incendios y 15,86 ha quemadas, y en todo el año, 75 incendios y 16,28 ha, frente a una media de 88 ha en la última década. El 99 % se quedaron en conatos (menos de 1 ha). Mallorca registró 30 fuegos y el 60 % de la superficie afectada. Lo más importante para el examen: el 96 % de los incendios los causó la actividad humana (negligencias, accidentes o actos intencionados) y solo el 4 %, causas naturales (rayos).

El impacto demográfico del turismo. La población real no es la del padrón: el IBESTAT la estima cada día con el Indicador de Presión Humana (IPH), que suma a los residentes la población estacional, calculada con las entradas y salidas de pasajeros por puertos y aeropuertos. El perfil se repite cada año: los máximos llegan en agosto, los mínimos entre diciembre y enero, y hay un repunte en Semana Santa. El récord de toda la serie en el conjunto de las Baleares se alcanzó el 6 de agosto de 2025, con 2.083.894 personas. En Mallorca, el máximo anual es unas 1,6 veces el mínimo. En Menorca la proporción es de 2,3 y en Ibiza-Formentera, de 2,4. Según FRONTUR (IBESTAT), en 2025 llegaron a las Baleares 19.053.592 turistas, y 13.557.606 eligieron Mallorca como destino principal. Para un servicio de emergencias, esto significa dimensionar parques, rutas y recursos pensando en el pico de agosto, no en el padrón.

Zonas turísticas. Las principales están en el litoral: la bahía de Palma (Platja de Palma, s'Arenal, Cala Major), Calvià (Magaluf, Santa Ponça, Peguera), las bahías del norte (Alcúdia, Pollença, Can Picafort), el Llevant (Cala Millor, Cala Rajada, Porto Cristo) y el sureste (Cala d'Or, Colònia de Sant Jordi). Las ordena el Pla d'Intervenció en Àmbits Turístics (PIAT), aprobado definitivamente por el Pleno del Consell el 9 de julio de 2020 (BOIB núm. 126, de 16 de julio de 2020). El PIAT delimita las zonas turísticas (ZT) y las zonas residenciales turísticas (ZR2) y regula las zonas turísticas saturadas o maduras. En su aprobación fijó un techo de 430.000 plazas turísticas para Mallorca, y el Consell ha anunciado que lo reducirá.

Localización industrial: los polígonos industriales y de servicios. La industria y la logística se concentran alrededor de Palma y en los ejes principales. En Palma están Son Castelló, que tiene una estación del metro con su nombre, y Son Rossinyol, donde tienen su sede Ports IB y la Dirección General de Medio Natural. Fuera de Palma destacan el polígono de Marratxí (con estación de tren propia) y los de Inca, Manacor (con un polígono agroalimentario que el PTIM quiere potenciar) y Calvià (Son Bugadelles). El PTIM limita el crecimiento: el suelo industrial nuevo debe situarse en áreas de transición y fuera del suelo rústico protegido. Además, en los municipios de menos de 15.000 habitantes no se puede calificar suelo industrial nuevo si el existente ya supera el 5 % del suelo urbano y urbanizable (norma 8), y en ese suelo nuevo al menos el 50 % del suelo lucrativo debe ser de uso industrial. El PTIM propone también un centro agroalimentario en sa Pobla. A un bombero le interesan estos polígonos por su carga de fuego, las naves de almacenaje y los accesos para vehículos pesados.

Claves para el examen

• Estatuto, art. 3: la insularidad es un hecho diferencial merecedor de protección especial.
• Estatuto, art. 2: Mallorca, Menorca, Ibiza, Formentera, Cabrera y las islas menores adyacentes.
• Mallorca tiene 53 municipios; no hay comarcas administrativas legales.
• Población a 1/1/2025: Mallorca 960.270; Palma 434.786 (más del 45 %).
• Municipio menos poblado: Escorca (199 habitantes); segundo más poblado: Calvià.
• PTIM (2004): nueve unidades paisajísticas; Inca y Manacor, cabeceras comarcales.
• Cabrera: Parque Nacional marítimo-terrestre, en el término municipal de Palma.
• S'Albufera de Mallorca: primer parque natural (Decreto 4/1988), en Muro y sa Pobla.
• Serra de Tramuntana: Paraje Natural desde el 16/03/2007, 20 municipios.
• Superficie forestal de Baleares: más de 222.000 ha, el 44 % del territorio.
• Época de peligro alto de incendios: del 1 de mayo al 15 de octubre.
• Campaña de 2025: el 96 % de los incendios por causas humanas; el 99 % fueron conatos.
• IPH: máximos en agosto y mínimos en diciembre-enero; récord balear de 2.083.894 personas el 6/08/2025.
• En 2025, 13.557.606 turistas eligieron Mallorca como destino principal (FRONTUR).
• PIAT (2020): zonas turísticas. PTIM, norma 8: límite del 5 % de suelo industrial en municipios de menos de 15.000 habitantes.

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