📜 Tema 1: La Constitución: valor normativo, estructura y organización territorial

Cabildo Insular de La Palma · Servicio Insular de Bomberos · Bombero/a Especialista

Resumen

Este es el tema 1 de la parte general del anexo I de las bases y se estudia con la Constitución Española de 1978 (texto consolidado del BOE, BOE-A-1978-31229). El epígrafe tiene tres patas: el valor normativo de la Constitución, su estructura y la organización territorial del Estado (título VIII). Como opositas en Canarias y para un Cabildo, conviene completar el título VIII con un par de artículos del Estatuto de Autonomía de Canarias (Ley Orgánica 1/2018).

Valor normativo. La Constitución no es una declaración de buenas intenciones: es una norma jurídica que obliga a todos. El art. 9.1 lo dice sin rodeos: los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento. El 9.3 garantiza la legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad. El art. 53 gradúa la protección de los derechos: los del capítulo segundo vinculan a todos los poderes públicos y solo una ley que respete su contenido esencial puede regularlos; los del art. 14 y la sección primera tienen además un procedimiento preferente y sumario y el recurso de amparo; y los principios rectores del capítulo tercero solo se alegan ante los jueces según digan las leyes que los desarrollen.

Ese valor normativo se cierra con el Tribunal Constitucional (sus sentencias tienen valor de cosa juzgada desde el día siguiente a su publicación y, salvo que el fallo diga otra cosa, la ley sigue vigente en la parte no afectada, art. 164) y con la disposición derogatoria: deroga la Ley para la Reforma Política de 1977 y las Leyes Fundamentales del franquismo, y además cuantas disposiciones se opongan a la Constitución. Según la disposición final, entró en vigor el mismo día de la publicación de su texto oficial en el BOE (29 de diciembre de 1978).

Estructura. Preámbulo, título preliminar (arts. 1 a 9: Estado social y democrático de Derecho, valores superiores, soberanía, Monarquía parlamentaria...), diez títulos numerados (I derechos y deberes; II Corona; III Cortes Generales; IV Gobierno y Administración; V relaciones Gobierno-Cortes; VI Poder Judicial; VII Economía y Hacienda; VIII organización territorial; IX Tribunal Constitucional; X reforma constitucional), 169 artículos y, al final, cuatro disposiciones adicionales, nueve transitorias, una derogatoria y una final.

Organización territorial (título VIII, arts. 137-158). Capítulo I, principios: el Estado se organiza en municipios, provincias y comunidades autónomas, todos con autonomía para sus intereses (137); solidaridad atendiendo en particular al hecho insular (138); igualdad de derechos y libre circulación (139). Capítulo II, Administración local: autonomía municipal y elección de concejales y alcaldes (140); provincia, Diputaciones y, en los archipiélagos, Cabildos o Consejos (141); Haciendas locales suficientes (142). Capítulo III, comunidades autónomas: vías de acceso (143, 144, 151), prohibición de federarse (145), Estatutos como norma institucional básica (147), competencias (148 y 149), control de su actividad (153), Delegado del Gobierno (154), coerción estatal con mayoría absoluta del Senado (155) y financiación (156-158).

Canarias. El Estatuto (LO 1/2018) define las islas como elementos esenciales de la organización territorial y a los cabildos como instituciones de la Comunidad Autónoma y órganos de gobierno de cada isla; y atribuye a Canarias la protección civil, que comprende los servicios de prevención y extinción de incendios (art. 149.1 del Estatuto). Ahí encaja el Servicio Insular de Bomberos del Cabildo de La Palma al que te presentas.

Claves para el examen

• Art. 9.1: ciudadanos y poderes públicos sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento.
• Art. 9.3: legalidad, jerarquía, publicidad, irretroactividad de lo sancionador no favorable, seguridad jurídica, responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad.
• Art. 53: capítulo 2.º, ley que respete el contenido esencial; art. 14 + sección 1.ª, preferencia y sumariedad + amparo; capítulo 3.º, según las leyes que los desarrollen.
• Art. 164: sentencias del TC, cosa juzgada desde el día siguiente a su publicación en el BOE.
• Disposición derogatoria: Ley 1/1977 para la Reforma Política y cuanto se oponga a la Constitución.
• Disposición final: en vigor el mismo día de su publicación en el BOE.
• Estructura: preámbulo, título preliminar, 10 títulos, 169 artículos; 4 adicionales, 9 transitorias, 1 derogatoria, 1 final.
• Título VIII = organización territorial (arts. 137-158), tres capítulos: principios, Administración local y comunidades autónomas.
• Art. 141.4: en los archipiélagos, las islas se administran por Cabildos o Consejos.
• Art. 143.3: iniciativa autonómica fallida, se reitera pasados cinco años; art. 145.1: prohibida la federación de CCAA.
• Art. 153: control de las CCAA por TC, Gobierno (con dictamen del Consejo de Estado), contencioso y Tribunal de Cuentas.
• Art. 155: medidas coercitivas con aprobación por mayoría absoluta del Senado.

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Preguntas de ejemplo del tema 1

Tres de las 25 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. Según el artículo 9.1 de la Constitución, ¿quiénes están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico?

   1. Los ciudadanos y los poderes públicos
   2. Los poderes públicos y sus agentes, no los particulares
   3. Los españoles mayores de edad, pero no los poderes públicos
   Ver la respuesta

   a) Los ciudadanos y los poderes públicos. CE, art. 9.1: «Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.» Es la base del valor normativo de la Constitución: obliga a todos, no solo a la Administración.

2. ¿De qué trata el título X, el último de la Constitución?

   1. De la reforma constitucional
   2. Del Tribunal Constitucional
   3. De la Economía y Hacienda
   Ver la respuesta

   a) De la reforma constitucional. CE, rúbrica del título: «TÍTULO X De la reforma constitucional» (arts. 166 a 169). El Tribunal Constitucional es el título IX y la Economía y Hacienda el VII.

3. Según el Estatuto de Autonomía de Canarias, la competencia autonómica en materia de protección civil comprende...

   1. Los servicios de prevención y extinción de incendios
   2. El mando de las Fuerzas Armadas en las emergencias
   3. La legislación básica estatal de seguridad pública
   Ver la respuesta

   a) Los servicios de prevención y extinción de incendios. Estatuto de Autonomía de Canarias (LO 1/2018), art. 149.1: incluye «la dirección y coordinación de los servicios de protección civil, que comprende los servicios de prevención y extinción de incendios, respetando las competencias del Estado en materia de seguridad pública.»

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