🪪 Tema 1: Función pública (TREBEP y ley madrileña)

Comunidad de Madrid · Bombero/a Especialista Conductor/a

Resumen

El tema 1 tiene dos bloques: el Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP, Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre), la norma básica para todas las Administraciones, y la Ley 1/1986, de 10 de abril, de la Función Pública de la Comunidad de Madrid, que es la que se aplica en nuestra casa. Arranca con las clases de personal (arts. 8 a 12). Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones al servicio de los intereses generales, y hay cuatro clases: funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral (fijo, por tiempo indefinido o temporal) y personal eventual. El funcionario de carrera está unido por una relación estatutaria regida por el Derecho Administrativo, y solo los funcionarios pueden ejercer potestades públicas (art. 9). El interino se nombra por necesidad y urgencia para: plazas vacantes (máximo 3 años), sustituciones, programas temporales (máximo 3 años, ampliable 12 meses) o exceso de tareas (máximo 9 meses en un periodo de 18). El laboral tiene contrato por escrito. El eventual solo hace funciones de confianza o asesoramiento especial; su nombramiento y cese son libres, cesa cuando cesa la autoridad a la que sirve y ser eventual nunca es mérito para acceder a la función pública (art. 12).

Título III del TREBEP, derechos. Los individuales (art. 14) son, entre otros, la inamovilidad del funcionario de carrera, la carrera y promoción, las retribuciones, la defensa jurídica, la formación continua, la intimidad y la no discriminación, la conciliación, la desconexión digital, la protección en seguridad y salud, las vacaciones y permisos y la jubilación. Los que se ejercen colectivamente (art. 15) son la libertad sindical, la negociación colectiva, la huelga con servicios esenciales, los conflictos colectivos y la reunión. La carrera (arts. 16 a 20) puede ser horizontal (progresar de grado sin cambiar de puesto) o vertical (ascender de puesto), y la promoción interna, vertical (a un subgrupo superior) u horizontal (a otro cuerpo del mismo subgrupo); para promocionar hacen falta al menos dos años de servicio activo en el subgrupo inferior. La evaluación del desempeño mide la conducta profesional y el rendimiento, con transparencia, objetividad, imparcialidad y no discriminación.

Retribuciones (arts. 21 a 30). Son básicas (sueldo según el subgrupo y trienios, una cantidad por cada tres años de servicio, fijadas en la Ley de Presupuestos Generales del Estado) y complementarias (progresión en la carrera, características del puesto, rendimiento y servicios extraordinarios fuera de la jornada). Hay dos pagas extraordinarias al año. No se puede cobrar participación en multas ni en tributos. Los interinos cobran las básicas, las pagas y las complementarias de las letras b), c) y d); los funcionarios en prácticas, como mínimo el sueldo del subgrupo al que aspiran. La parte de jornada no realizada se descuenta sin carácter de sanción, y quien hace huelga no cobra ese tiempo, sin que tampoco sea sanción (art. 30).

Jornada, permisos y vacaciones (arts. 47 a 50). Cada Administración fija la jornada, que puede ser completa o parcial, con flexibilidad para quien tenga a su cargo hijos menores de 12 años o familiares dependientes. El teletrabajo (art. 47 bis) debe autorizarse expresamente, es voluntario y reversible y la Administración pone los medios. Permisos del art. 48: accidente o enfermedad graves de un familiar de primer grado, 5 días hábiles (segundo grado, 4); fallecimiento de familiar de primer grado, 3 días hábiles en la misma localidad y 5 en otra (segundo grado, 2 y 4); traslado de domicilio, 1 día; lactancia de un menor de 12 meses, una hora diaria, que puede acumularse en jornadas completas; asuntos particulares, 6 días al año; matrimonio o pareja de hecho, 15 días. Art. 49: el permiso por nacimiento de la madre biológica es de 19 semanas (32 en monoparentalidad), con 6 semanas obligatorias e ininterrumpidas tras el parto; el del otro progenitor, también 19; hay un permiso parental no retribuido de hasta 8 semanas hasta que el menor cumpla 8 años; y permisos por violencia de género o sexual, por cáncer de un hijo y por terrorismo. La Ley 4/2026, de 1 de octubre, retocó el art. 49.e): de forma excepcional, si el hijo está en situación de gran discapacidad o gran dependencia, la reducción de jornada puede prorrogarse más allá de los 23 o 26 años mientras siga la necesidad de cuidado y la convivencia, y los dos progenitores pueden repartirse la reducción hasta el 100 %. Vacaciones (art. 50): 22 días hábiles por año natural, sin contar los sábados; no se cambian por dinero salvo cuando la relación acaba por causas ajenas a la voluntad del funcionario.

Deberes y Código de Conducta (arts. 52 a 54). Los empleados públicos deben actuar con objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promoción del entorno cultural y medioambiental y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres. Los principios éticos (art. 53) piden, por ejemplo, abstenerse en asuntos con interés personal, no aceptar tratos de favor y guardar secreto. Los de conducta (art. 54): obedecer las órdenes de los superiores salvo que sean una infracción manifiesta del ordenamiento, en cuyo caso se comunica a la inspección; rechazar cualquier regalo más allá de los usos sociales y de cortesía; observar las normas de seguridad y salud laboral.

Título IV, acceso y pérdida (arts. 55 a 68). El acceso se rige por igualdad, mérito y capacidad más publicidad, transparencia, imparcialidad y profesionalidad de los tribunales, independencia, adecuación y agilidad. Requisitos generales: nacionalidad española, capacidad funcional, 16 años cumplidos sin superar la edad de jubilación forzosa, no haber sido separado ni estar inhabilitado y la titulación. Los ciudadanos de la UE pueden ser funcionarios salvo en puestos que impliquen poder público, y cualquier extranjero residente legal puede ser laboral (art. 57). En las ofertas se reserva al menos un 7 % para personas con discapacidad, y de ese cupo al menos un 2 % para discapacidad intelectual (art. 59). Los órganos de selección son colegiados, tienden a la paridad y no pueden formar parte de ellos el personal de elección o designación política, los interinos ni los eventuales (art. 60). Los sistemas de los funcionarios de carrera son oposición y concurso-oposición; el concurso solo, por ley y excepcionalmente (art. 61). Se es funcionario tras superar el proceso, ser nombrado y publicado, acatar la Constitución y tomar posesión (art. 62). Se pierde la condición por renuncia, pérdida de la nacionalidad, jubilación total, separación firme o inhabilitación firme (art. 63). La jubilación forzosa es a los 65 años, con prolongación como máximo hasta los 70 (art. 67), y cabe la rehabilitación (art. 68).

Situaciones administrativas del TREBEP (arts. 85 a 92): servicio activo, servicios especiales, servicio en otras Administraciones, excedencia y suspensión de funciones. En servicios especiales (miembros del Gobierno, altos cargos, diputados, misiones de más de 6 meses en organismos internacionales, reservistas activados, etc.) se cobra lo del cargo pero se mantienen los trienios, y el tiempo computa. Excedencias: por interés particular (hacen falta 5 años de servicios previos, no se cobra ni computa y no se concede si hay expediente disciplinario), por agrupación familiar, por cuidado de familiares (hasta 3 años por hijo o por familiar hasta el segundo grado, con el puesto reservado al menos 2 años), por violencia de género o sexual (sin tiempo mínimo, con reserva de puesto 6 meses prorrogables de 3 en 3 hasta 18 y retribuciones íntegras los 2 primeros meses) y por violencia terrorista. La suspensión firme por sanción no puede pasar de 6 años, y si dura más de 6 meses se pierde el puesto. Régimen disciplinario (arts. 93 a 98): responde también quien induce o encubre faltas; los principios son legalidad y tipicidad, irretroactividad de lo desfavorable, proporcionalidad, culpabilidad y presunción de inocencia; las faltas muy graves las enumera el art. 95 (discriminación y acoso, abandono del servicio, desobediencia abierta, acoso laboral...); las sanciones van de la separación del servicio al apercibimiento; y las faltas muy graves prescriben a los 3 años, las graves a los 2 y las leves a los 6 meses. La suspensión provisional no puede exceder de 6 meses (salvo paralización imputable al interesado) y en ella se cobran las retribuciones básicas.

Ley 1/1986 de la Comunidad de Madrid (título IV). Los funcionarios propios se ordenan en los grupos A, B, C, D y E según su titulación (art. 27). La condición se adquiere superando la selección, con el nombramiento, jurando o prometiendo la Constitución, el Estatuto y las leyes y tomando posesión (art. 28), y se pierde por renuncia (si no hay respuesta expresa en 15 días se entiende aceptada), separación firme, inhabilitación, pérdida de la nacionalidad y jubilación (art. 29); la forzosa es a los 65 con prolongación hasta los 70, y hay servicios complementarios para puestos que exigen aptitudes físicas que se pierden antes de esa edad (art. 30). Siete situaciones (art. 58). Excedencia por interés particular: 5 años de servicios previos y al menos 2 años en ella; por agrupación familiar: entre 2 y 15 años (art. 59); por cuidado de familiares: hasta 3 años por hijo y hasta 1 año por familiar, con reserva del puesto el primer año, ampliable a 15 o 18 meses para familias numerosas (art. 59 bis); excedencia forzosa con retribuciones básicas (art. 60). El suspenso provisional cobra el 75 % de las retribuciones básicas (art. 64). Vacaciones de un mes (art. 68), lactancia de una hora diaria por hijo menor de 12 meses y reducción de un tercio o un medio por guarda legal de un menor de 6 años (art. 71). Deberes (art. 77), incompatibilidades y responsabilidad por culpa grave o ignorancia inexcusable (art. 80). Régimen disciplinario (arts. 81 a 86): quince faltas muy graves (entre ellas, tres faltas graves sancionadas en un año); la separación la acuerda el Consejo de Gobierno; y las faltas y sanciones muy graves prescriben a los 6 años, las graves a los 2 y las leves a los 2 meses.

Claves para el examen

• Art. 8 TREBEP: funcionarios de carrera, interinos, personal laboral (fijo, por tiempo indefinido o temporal) y personal eventual.
• Interinos (art. 10): vacantes, máximo 3 años; programas temporales, 3 años más 12 meses; exceso de tareas, 9 meses dentro de 18.
• Personal eventual: confianza o asesoramiento especial; nombramiento y cese libres; nunca es mérito para acceder a la función pública.
• Promoción interna: al menos 2 años de servicio activo en el subgrupo inferior. Trienios: por cada 3 años. Pagas extraordinarias: 2 al año.
• Permisos (art. 48): 6 días de asuntos particulares; 15 días por matrimonio; 1 día por traslado; 5 días hábiles por accidente grave de un familiar de primer grado; lactancia de un menor de 12 meses.
• Nacimiento (art. 49): 19 semanas (32 en monoparentalidad), 6 obligatorias tras el parto. Permiso parental de 8 semanas no retribuido hasta los 8 años del menor.
• Vacaciones TREBEP: 22 días hábiles (los sábados no cuentan). Ley 1/1986: un mes.
• Acceso: 16 años y no exceder la edad de jubilación forzosa. Reserva para discapacidad: al menos el 7 %, y de ahí al menos el 2 % para discapacidad intelectual.
• Órganos de selección: sin personal de elección o designación política, ni interinos, ni eventuales.
• 5 situaciones en el TREBEP (activo, servicios especiales, otras Administraciones, excedencia, suspensión); 7 en la Ley 1/1986.
• Excedencia por interés particular: 5 años de servicios previos (y en Madrid, al menos 2 años en ella). Por cuidado de hijos: hasta 3 años.
• Suspensión firme: máximo 6 años; más de 6 meses supone perder el puesto. Suspensión provisional: máximo 6 meses; TREBEP, cobra las básicas; Ley 1/1986, el 75 % de las básicas.
• Prescripción de las faltas: TREBEP, muy graves 3 años, graves 2, leves 6 meses. Ley 1/1986: muy graves 6 años, graves 2, leves 2 meses.
• Ley 1/1986: la separación del servicio la acuerda el Consejo de Gobierno; renuncia aceptada si no hay respuesta en 15 días; jubilación forzosa a los 65, prolongable hasta los 70.

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• Ley 1/1986, de 10 de abril, de la Función Pública de la Comunidad de Madrid.

Preguntas de ejemplo del tema 1

Tres de las 20 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. Según el art. 8 del TREBEP, ¿cuál de las siguientes NO es una de las clases de empleados públicos?

   1. Funcionarios interinos
   2. Personal eventual
   3. Personal directivo en prácticas
   4. Personal laboral
   Ver la respuesta

   c) Personal directivo en prácticas. Art. 8.2: funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral (fijo, por tiempo indefinido o temporal) y personal eventual.

2. Según el art. 56 del TREBEP, para participar en los procesos selectivos es necesario:

   1. Tener dieciocho años cumplidos y no exceder, en su caso, la edad máxima de jubilación forzosa
   2. Tener dieciséis años cumplidos y no exceder la edad máxima de jubilación forzosa
   3. No superar los cuarenta años
   4. Haber residido en España al menos cinco años
   Ver la respuesta

   b) Tener dieciséis años cumplidos y no exceder la edad máxima de jubilación forzosa. Art. 56.1.c). Otra edad máxima distinta solo puede fijarse por ley.

3. Según la Ley 1/1986, la excedencia voluntaria por agrupación familiar tendrá una duración:

   1. Mínima de seis meses y máxima de cinco años
   2. Mínima de dos años y máxima de quince
   3. Máxima de tres años
   4. Sin límite máximo
   Ver la respuesta

   b) Mínima de dos años y máxima de quince. Art. 59.2.c) de la Ley 1/1986. Antes de que termine hay que pedir el reingreso; si no, se pasa de oficio a excedencia por interés particular.

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