🏛️ Tema 2: Funció pública de la Generalitat: drets, deures, situacions i règim disciplinari

Generalitat de Catalunya · Cos de Bombers de la Generalitat · Bomber/a de primera de l'escala tècnica

🌐 Lee este tema en castellano

Resum

El personal al servei de les administracions públiques té una base estatal, el Text refós de l'Estatut bàsic de l'empleat públic (TREBEP, RDL 5/2015), que classifica els empleats públics en funcionaris de carrera, funcionaris interins, personal laboral (fix, per temps indefinit o temporal) i personal eventual (art. 8). L'interí només es nomena per necessitat i urgència: plaça vacant (màxim tres anys), substitució, programes temporals (tres anys, ampliables dotze mesos) o excés de tasques (nou mesos dins de divuit) (art. 10). El codi de conducta (arts. 52-54) exigeix, entre d'altres, objectivitat, integritat, neutralitat, imparcialitat i confidencialitat.

A la Generalitat, la funció pública es regula en el Decret legislatiu 1/1997, text únic de la funció pública (DL 1/1997), desplegat pel Decret 123/1997 (provisió de llocs) i el Decret 243/1995 (règim disciplinari). El DL 1/1997 distingeix funcionaris, personal eventual, interí i laboral (art. 10). L'eventual és de lliure nomenament del president o dels consellers, en règim no permanent, per a llocs de confiança o d'assessorament no reservats a funcionaris (art. 12); el laboral es contracta sempre per escrit (art. 14). Els Bombers de la Generalitat es regeixen per la Llei 5/1994 i, en la resta, per aquest règim general (art. 26 Llei 5/1994).

Drets (arts. 92-99 DL 1/1997): ser assistits i protegits per la Generalitat davant d'amenaces o agressions per raó del càrrec, romandre al lloc si el servei ho permet, retribució segons el lloc i el grau, carrera i promoció, accés lliure al propi expedient i tracte respectuós amb la seva intimitat i dignitat. Vacances: l'art. 94 del DL 1/1997 parla d'un mes per any complet, però preval l'art. 50.1 del TREBEP, que és bàsic: 22 dies hàbils retribuïts per any natural (sense comptar els dissabtes). Hi ha fins a sis dies l'any d'assumptes personals sense justificar (art. 96.2) i serveis gratuïts de medicina preventiva almenys cada dos anys (art. 99). Deures (art. 108): complir la Constitució i l'Estatut, complir les ordres (si es consideren il·legals, se'n pot demanar la confirmació per escrit i comunicar-ne la discrepància), guardar reserva, tractar amb correcció el públic, perfeccionar el català i complir la jornada i l'horari. Els bombers tenen, a més, deures propis, com ara portar l'uniforme, mantenir l'aptitud física i quedar-se després d'un sinistre fins que siguin rellevats (art. 38 Llei 5/1994).

Situacions administratives (art. 84 DL 1/1997): actiu, excedència voluntària, serveis en altres administracions, serveis especials, suspensió d'ocupació, excedència forçosa, excedència voluntària incentivada i expectativa de destinació (el TREBEP, art. 85, recull com a bàsiques servei actiu, serveis especials, servei en altres administracions, excedència i suspensió de funcions). En actiu s'inclou la comissió de serveis, temporal i de màxim dos anys, amb reserva del lloc (art. 85). L'excedència voluntària per interès particular exigeix cinc anys de serveis previs, dura almenys dos anys (art. 86) i no computa per a triennis ni grau. En serveis especials (càrrecs polítics, diputats, organismes internacionals...) es computa el temps i es reserva la plaça (art. 88). L'expectativa de destinació dura com a màxim un any, amb el 50 % del complement específic, i després es passa a excedència forçosa (art. 91).

Mobilitat i provisió de llocs (arts. 61-79): els llocs reservats a funcionaris es proveeixen per concurs, que és el sistema normal (general o específic), o per lliure designació, reservada a subdirectors generals, secretaris d'alt càrrec i llocs directius o d'especial responsabilitat. Les convocatòries es publiquen al DOGC amb 15 dies hàbils per presentar sol·licituds (art. 64) i hi ha d'haver almenys una convocatòria l'any. El funcionari de lliure designació pot ser cessat discrecionalment; el de concurs, només després d'un expedient contradictori no disciplinari. Es garanteix el dret a la mobilitat i qui ve d'una altra administració ha de tenir un coneixement suficient del català (art. 74). El grau personal es consolida amb dos anys seguits o tres amb interrupció en llocs del nivell (art. 80).

Incompatibilitats (Llei 21/1987 de la Generalitat i Llei estatal 53/1984): regeix la dedicació a un sol lloc. Un segon lloc públic només es permet si ho exigeix l'interès del servei, i tota segona activitat pública o privada requereix autorització expressa prèvia (art. 17). No hi estan subjectes, entre d'altres, l'administració del patrimoni personal, la participació en tribunals de selecció o els cursos de formació de funcionaris que no superin 75 hores anuals (art. 2). La suma de jornades pública i privada no pot superar l'ordinària incrementada en un 50 % (art. 12.2), i no es pot reconèixer compatibilitat a qui cobra complement específic pel factor d'incompatibilitat (art. 14). Els bombers se subjecten a aquest règim amb les especialitats de la seva llei (art. 38.1.h Llei 5/1994).

Règim disciplinari (arts. 113-121 DL 1/1997): les faltes són molt greus, greus i lleus. Són molt greus, per exemple, l'abandonament del servei, la discriminació, incomplir les incompatibilitats, no atendre els serveis mínims en vaga o haver estat sancionat per tres faltes greus en un any. Són greus, entre d'altres, l'abús d'autoritat, la manca de consideració amb el públic, incomplir la jornada un mínim de deu hores en un mes o l'assetjament sexual o per raó de sexe que no sigui molt greu; i lleus, el retard o la negligència, la falta injustificada d'un dia o les faltes repetides de puntualitat. Sancionen les lleus els secretaris o directors generals, les greus el secretari general del departament i les molt greus el titular del departament; la separació del servei exigeix informe previ de la Comissió Tècnica de la Funció Pública. La separació, la suspensió de més d'un any i menys de sis i el trasllat amb canvi de residència només s'admeten per faltes molt greus; per lleus, només amonestació o suspensió de fins a quinze dies (art. 119). Durant un expedient per falta greu o molt greu es pot suspendre provisionalment tres mesos, prorrogables tres més si és molt greu (art. 89.5).

Per als Bombers, la Llei 5/1994 afegeix faltes pròpies (arts. 42-44): són molt greus, entre d'altres, embriagar-se o drogar-se amb repercussió en el servei, la insubordinació, no acudir a la crida d'un sinistre estant de servei o demanar gratificacions; greus, fer servir l'uniforme o el material fora del servei, beure alcohol de servei o no presentar-se a auxiliar, estant lliure de servei, si s'ha rebut l'ordre; i lleus, la negligència injustificada en la presentació personal. Incoa els expedients i sanciona les faltes lleus i greus el director general competent en prevenció i extinció d'incendis; les molt greus, el titular del departament (art. 45).

Claus per a l'examen

• TREBEP art. 8: funcionaris de carrera, interins, personal laboral i personal eventual.
• Interí per excés de tasques: màxim 9 mesos dins de 18 (art. 10 TREBEP).
• Eventual: lliure nomenament del president o dels consellers, confiança o assessorament (art. 12 DL 1/1997).
• Provisió: concurs (sistema normal) i lliure designació; convocatòries al DOGC amb 15 dies hàbils.
• Lliure designació: subdirectors generals, secretaris d'alt càrrec i llocs directius.
• Comissió de serveis: temporal, màxim 2 anys, amb reserva del lloc.
• Excedència voluntària per interès particular: 5 anys de serveis previs i mínim 2 anys en aquesta situació.
• Serveis especials: computa triennis, grau i drets passius i reserva la plaça.
• Expectativa de destinació: màxim 1 any, 50 % de l'específic; després, excedència forçosa.
• Vacances: 22 dies hàbils (art. 50.1 TREBEP, bàsic; l'art. 94 DL 1/1997 diu un mes); assumptes personals: 6 dies; medicina preventiva gratuïta almenys cada 2 anys.
• Suspensió provisional cautelar: 3 mesos, prorrogables 3 més si la falta és molt greu.
• Falta greu: incomplir la jornada 10 hores o més en un mes; lleu: faltar un dia sense justificar.
• Sancionen: lleus, secretaris o directors generals; greus, secretari general; molt greus, el conseller.
• Incompatibilitats: autorització prèvia; mai compatibilitat si es cobra específic per incompatibilitat.
• Bombers (Llei 5/1994): no acudir a un sinistre estant de servei és falta molt greu.

Vídeos recomanats

• Situacions administratives funcionaris públics
• TREBEP. Situaciones administrativas: las situaciones de servicio
• Les infraccions disciplinàries
• RÈGIM D'INCOMPATIBILITATS

Preguntes d'exemple del tema 2

Tres de les 118 preguntes del test d'aquest tema, amb la seva explicació:

1. Segons el Decret legislatiu 1/1997, en quines classes es divideix el personal al servei de l'Administració de la Generalitat?

   1. Funcionaris, alt càrrec, personal eventual i personal laboral fix
   2. Funcionaris de carrera, personal directiu, personal laboral i personal eventual
   3. Funcionaris, personal estatutari, personal interí i personal contractat
   4. Funcionaris, personal eventual, personal interí i personal laboral
   Mostra la resposta

   d) Funcionaris, personal eventual, personal interí i personal laboral. Art. 10.2 DL 1/1997: el personal es classifica en funcionaris, personal eventual, personal interí i personal laboral.

2. Segons el DL 1/1997, els funcionaris que cessen per alteració del contingut o supressió del seu lloc, mentre no se'ls atribueixi un altre lloc, continuen percebent les retribucions complementàries del lloc suprimit o alterat durant un termini màxim de:

   1. Un mes
   2. Sis mesos
   3. Un any
   4. Tres mesos
   Mostra la resposta

   d) Tres mesos. Art. 79 DL 1/1997: continuen percebent, mentre no se'ls atribueixi un altre lloc i durant un termini màxim de tres mesos, les retribucions complementàries del lloc suprimit o alterat.

3. Segons la Llei 5/1994, quin tipus de falta és no presentar-se amb l'uniforme degut, sense causa justificada, al relleu de torn corresponent?

   1. Lleu
   2. Greu
   3. Molt greu
   4. Greu, si es repeteix en el mateix mes
   Mostra la resposta

   a) Lleu. Art. 44.b de la Llei 5/1994: és falta lleu el fet de no presentar-se amb l'uniforme degut, sense causa justificada, al relleu de torn corresponent. En canvi, l'ús de l'uniforme o del material de servei en situacions alienes a la prestació del servei és greu (art. 43.d).

← Tema 1 · Tema 3 →

📲 Comparteix-ho amb el teu grup de l'oposició: WhatsApp · Telegram · Copia l'enllaç