🗂️ Tema 3: Ley de Bases del Régimen Local: la provincia

Consorcio para la Prevención y Extinción de Incendios de la Diputación de Badajoz (CPEI) · Conductor/a Bombero/a

Resumen

Este tema es el título III de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL), «La Provincia», en su texto consolidado del BOE (última actualización 27/08/2026). Ocupa los artículos 31 a 41: el art. 31 abre el título, el capítulo I (arts. 32 a 35, más el 32 bis) trata la organización, el capítulo II (arts. 36 a 38) las competencias y el capítulo III (arts. 39 a 41) los regímenes especiales. El epígrafe pide organización y competencias, así que lo gordo está en los arts. 31 a 38. Interesa por partida doble: el CPEI existe precisamente porque la ley encarga a la Diputación los incendios de los municipios pequeños.

Art. 31: la provincia es una entidad local determinada por la agrupación de municipios, con personalidad jurídica propia y plena capacidad para cumplir sus fines. Sus fines propios y específicos son garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, y en particular: a) asegurar la prestación integral y adecuada en todo el territorio provincial de los servicios de competencia municipal, y b) participar en la coordinación de la Administración local con la de la comunidad autónoma y la del Estado. El gobierno y la administración autónoma de la provincia corresponden a la Diputación u otras Corporaciones de carácter representativo (art. 31.3); el art. 38 extiende a estas últimas todo lo que la ley dice de la Diputación.

Organización (art. 32). Hay cuatro órganos que existen en todas las Diputaciones: el Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno. Además existirán órganos de estudio, informe o consulta de los asuntos que van al Pleno y de seguimiento de la gestión del Presidente, la Junta y los diputados delegados (las comisiones informativas), salvo que la ley autonómica prevea otra forma; en ellos participan todos los grupos políticos en proporción a sus diputados en el Pleno. El resto de órganos complementarios los crea cada Diputación, y las leyes autonómicas pueden añadir organización complementaria. El art. 32 bis (añadido por la Ley 27/2013) exige que el personal directivo se nombre por competencia profesional y experiencia entre funcionarios de carrera del subgrupo A1, salvo que el Reglamento Orgánico permita otra cosa.

El Pleno (art. 33) lo forman el Presidente y los diputados. Le corresponde en todo caso, entre otras: la organización de la Diputación, las ordenanzas, los presupuestos y la aprobación provisional de las cuentas, los planes de carácter provincial, el control y fiscalización de los órganos de gobierno, la plantilla y la relación de puestos de trabajo, la alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público, los conflictos de competencias, las acciones judiciales en materias plenarias, la declaración de lesividad, las operaciones de crédito que superen el 10 % de los recursos ordinarios (y las de tesorería cuando las vivas superen el 15 % de los ingresos corrientes liquidados del ejercicio anterior) y lo que exija mayoría especial. La moción de censura y la cuestión de confianza se votan en público y por llamamiento nominal (art. 33.3). El Pleno puede delegar en el Presidente y en la Junta de Gobierno, salvo las letras a), b), c), d), e), f), h) y ñ) del art. 33.2 y el art. 33.3.

El Presidente (art. 34) dirige el gobierno y la administración de la provincia, representa a la Diputación, convoca y preside el Pleno, la Junta de Gobierno y cualquier otro órgano, decide los empates con voto de calidad, dirige e inspecciona servicios y obras, lleva la gestión económica según el presupuesto, aprueba la oferta de empleo público y las bases de las pruebas de selección (art. 34.1.g; tus bases son del Consorcio CPEI y las firma, por delegación de la Presidenta, el diputado delegado y vicepresidente del Consorcio, según el pie del BOP n.º 135 de 17/07/2026), ostenta la jefatura superior de todo el personal y acuerda su nombramiento y sanciones (incluida la separación del servicio), ejerce acciones judiciales en su ámbito y, en caso de urgencia, en las del Pleno, y ordena publicar y cumplir los acuerdos. No puede delegar (art. 34.2): convocar y presidir el Pleno y la Junta de Gobierno, el voto de calidad, concertar operaciones de crédito, la jefatura superior del personal, la separación de funcionarios y el despido del personal laboral, ni las letras a), i) y j). Nombra a los Vicepresidentes (art. 34.3). Cómo se elige al Presidente no está en la LBRL sino en la LOREG (art. 207: entre los diputados, con mayoría absoluta en primera votación y simple en la segunda).

Junta de Gobierno y Vicepresidentes (art. 35). La Junta la forman el Presidente y un número de diputados no superior al tercio del número legal, nombrados y separados libremente por él dando cuenta al Pleno. Sus funciones son asistir al Presidente y ejercer lo que este le delegue o le atribuyan las leyes. El Presidente puede delegar atribuciones en los miembros de la Junta y hacer delegaciones especiales para cometidos concretos en cualquier diputado, aunque no sea de la Junta. Los Vicepresidentes se designan libremente entre los miembros de la Junta de Gobierno y sustituyen al Presidente, por el orden de su nombramiento, en vacante, ausencia o enfermedad (art. 35.4).

Competencias (art. 36). Son propias las que le den las leyes estatales y autonómicas y, en todo caso: a) coordinar los servicios municipales para garantizar su prestación integral; b) asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios, sobre todo a los de menor capacidad, garantizando secretaría e intervención en los de menos de 1.000 habitantes; c) servicios supramunicipales y, en particular, tratamiento de residuos en los municipios de menos de 5.000 habitantes y prevención y extinción de incendios en los de menos de 20.000, cuando estos no los presten; d) cooperar en el desarrollo económico y social; e) coordinación en los casos del art. 116 bis; f) apoyo a la recaudación tributaria y a la gestión financiera de los municipios de menos de 20.000; g) administración electrónica y contratación centralizada en los de menos de 20.000; h) seguimiento de los costes efectivos de los servicios municipales; i) coordinar por convenio con la comunidad el mantenimiento y limpieza de consultorios médicos en municipios de menos de 5.000. Para ello aprueba cada año un plan provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboración participan los municipios (art. 36.2.a). El otro lado de la moneda: el art. 26.1.c obliga a los municipios de más de 20.000 habitantes a prestar ellos mismos la prevención y extinción de incendios.

Competencias delegadas y regímenes especiales. Las comunidades autónomas pueden delegar competencias en las Diputaciones y encomendarles la gestión ordinaria de servicios propios; en la encomienda, la Diputación actúa con sujeción plena a las instrucciones de la comunidad (art. 37.1). El Estado puede delegar competencias de mera ejecución, previa consulta e informe de la comunidad, cuando el ámbito provincial sea el más idóneo (art. 37.2); ambas delegaciones se ajustan al art. 27. Regímenes especiales: los órganos forales de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya conservan su régimen (art. 39); las comunidades uniprovinciales y la Foral de Navarra asumen las competencias de las Diputaciones, excepto las Islas Baleares (art. 40); y los Cabildos insulares canarios se rigen por la disposición adicional decimocuarta y, supletoriamente, por las normas de las Diputaciones (art. 41).

Claves para el examen

• Provincia: entidad local formada por la agrupación de municipios, con personalidad jurídica propia (art. 31.1).
• Fines: solidaridad y equilibrio intermunicipales (art. 31.2).
• Órganos en todas las Diputaciones: Presidente, Vicepresidentes, Junta de Gobierno y Pleno (art. 32.1).
• Comisiones informativas: con todos los grupos, en proporción a sus diputados (art. 32.2).
• Personal directivo: funcionarios de carrera del subgrupo A1 como regla (art. 32 bis).
• Pleno = Presidente + diputados; aprueba ordenanzas, presupuestos, planes provinciales, plantilla y RPT (art. 33).
• Moción de censura y cuestión de confianza: votación pública por llamamiento nominal (art. 33.3).
• Presidente: dirige el gobierno, voto de calidad, oferta de empleo público y bases de selección, jefatura superior del personal (art. 34.1).
• Indelegable del Presidente: convocar y presidir Pleno y Junta, voto de calidad, operaciones de crédito, jefatura del personal (art. 34.2).
• Junta de Gobierno: Presidente + no más de un tercio del número legal de diputados (art. 35.1).
• Vicepresidentes: los elige el Presidente entre los miembros de la Junta y le sustituyen por orden de nombramiento (art. 35.4).
• Secretaría e intervención garantizadas en municipios de menos de 1.000 habitantes (art. 36.1.b).
• Residuos en menos de 5.000 y prevención y extinción de incendios en menos de 20.000, si no los prestan (art. 36.1.c).
• Plan provincial de cooperación a obras y servicios municipales: anual (art. 36.2.a).
• El Estado solo delega en la Diputación competencias de mera ejecución, previa consulta a la comunidad (art. 37.2).

Vídeos recomendados

• 10.- Ley 7/1985 - TÍTULO III. La Provincia - Parte 1
• 11.- Ley 7/1985 - TÍTULO III. La Provincia - Parte 2

Preguntas de ejemplo del tema 3

Tres de las 25 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. Según el artículo 31.1 de la LBRL, la provincia es una entidad local determinada por...

   1. la agrupación de municipios
   2. la agrupación de comarcas
   3. la división de la comunidad autónoma
   Ver la respuesta

   a) la agrupación de municipios. Art. 31.1 LBRL: la provincia es una entidad local determinada por la agrupación de municipios, con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

2. Si en una votación del Pleno se produce un empate, según el art. 34.1.c LBRL...

   1. lo decide el diputado de mayor edad
   2. el asunto pasa a la Junta de Gobierno
   3. lo decide el Presidente con su voto de calidad
   Ver la respuesta

   c) lo decide el Presidente con su voto de calidad. Art. 34.1.c LBRL: corresponde al Presidente convocar y presidir las sesiones y decidir los empates con voto de calidad.

3. Las comunidades autónomas uniprovinciales asumen las competencias de las Diputaciones (art. 40 LBRL), con la excepción de...

   1. la Región de Murcia
   2. la Comunidad de Madrid
   3. las Islas Baleares
   Ver la respuesta

   c) las Islas Baleares. Art. 40 LBRL: las comunidades autónomas uniprovinciales y la Foral de Navarra asumen las competencias, medios y recursos de las Diputaciones, salvo la comunidad de las Islas Baleares en los términos de su Estatuto.

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