📘 Tema 45: Estatutos del Consorcio Provincial de Bomberos de Alicante

Consorcio Provincial para el Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y Salvamento de Alicante · Bombero/a

Resumen

Este es el tema 1 de los temas específicos del Consorcio en las bases (tema 45 de la web). El texto vigente de los Estatutos del Consorcio Provincial para el Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y Salvamento de Alicante es el aprobado por su Asamblea General el 10 de diciembre de 2020 (BOP de Alicante núm. 245, de 24/12/2020), que adaptó los de 2015 a la Ley 39/2015, cambió las antiguas Áreas Operativas por Zonas Operativas y retocó los artículos 15, 22 y 27; el anexo se corrigió en el BOP núm. 36 de 23/02/2021. Son 37 artículos en siete capítulos, una disposición final (entran en vigor al día siguiente de publicarse en el BOP) y un anexo con las zonas y sus municipios.

Disposiciones generales (arts. 1-6). El Consorcio lo integran la Generalitat, la Diputación Provincial de Alicante y los municipios del anexo; está adscrito a la Diputación y clasificado en el Grupo I de la disposición adicional duodécima de la Ley 7/1985 (art. 1). Se llama «Consorcio Provincial de Bomberos de Alicante» de forma abreviada (art. 2), es voluntario, de duración indefinida y una entidad pública de carácter institucional con personalidad jurídica propia (art. 3), y tiene su domicilio en el Palacio Provincial, avenida de la Estación, 6, que la Asamblea General puede trasladar dentro de la provincia (art. 4). Su fin primordial es el salvamento de personas y bienes, la extinción de incendios y la prevención y actuación en cualquier siniestro en que la protección civil requiera su colaboración (art. 5). Actúa en los municipios consorciados y en los menores de 20.000 habitantes no integrados cuando la Diputación asuma el servicio, y fuera de ese ámbito en siniestros, catástrofes o grave peligro si lo disponen los órganos competentes; se organiza en Zonas Operativas, cuya forma puede cambiar la Asamblea General sin modificar los Estatutos (art. 6).

Órganos (arts. 7-13). Son necesarios la Presidencia, la Vicepresidencia, la Asamblea General y el Consejo de Gobierno; la Gerencia y las Comisiones Técnicas son complementarios y potestativos (art. 7). Preside el titular de la Diputación o el diputado en quien delegue (art. 8); la Vicepresidencia es la persona que designa la Generalitat, sustituye a la Presidencia sin poder asumir nunca la representación de la Diputación y puede delegar su asistencia en un funcionario de la Generalitat con voz y voto (art. 9). La Asamblea General es el órgano supremo: Presidencia, Vicepresidencia, un vocal por municipio nombrado por su Pleno (con suplente) y un vocal diputado (art. 10). El Consejo de Gobierno tiene como máximo 15 miembros: Presidencia, Vicepresidencia, 12 vocales de los municipios agrupados por Zonas Operativas (uno por zona y el resto según la aportación) y el vocal diputado, que es siempre el que tiene delegadas las competencias de extinción de incendios (arts. 11 y 13). Los órganos se renuevan con los mandatos municipales y la sesión constitutiva se celebra en los tres meses siguientes a la constitución de los ayuntamientos (art. 12).

Atribuciones (arts. 14-19). La Asamblea General aprueba ordenanzas y reglamentos, la Memoria anual, la Cuenta General, los porcentajes de aportación de los municipios, la creación o modificación de Zonas Operativas, la admisión y separación de miembros, la modificación de los Estatutos y la disolución (art. 14). El Consejo de Gobierno dirige el gobierno y la administración, aprueba el proyecto de Presupuesto que se eleva al Pleno de la Diputación, las operaciones de tesorería y crédito, los planes de inversión, la plantilla y la relación de puestos de trabajo, crea las Comisiones Técnicas y aprueba convenios (art. 15). La Presidencia tiene las atribuciones del alcalde y todas las no atribuidas a otro órgano (art. 16): por eso, desde 2020, le corresponde aprobar las bases de selección de personal. La Gerencia la designa la Presidencia con criterios de mérito, capacidad, idoneidad, publicidad y concurrencia, y entre otras funciones elabora el anteproyecto de Presupuesto y la Memoria anual (arts. 17-18).

Funcionamiento (arts. 20-24). Las sesiones son ordinarias, extraordinarias o extraordinarias urgentes; la Asamblea se reúne como mínimo dos veces al año y el Consejo una vez al bimestre, y hay sesión extraordinaria si lo pide un tercio de los miembros. Se convoca con 8 días hábiles (48 horas si es urgente). En primera convocatoria hace falta un tercio del número legal de miembros y en segunda, 30 minutos después, un quinto, siempre con la mayoría absoluta de los votos ponderados y con Presidencia y Secretaría. Los acuerdos se toman por mayoría simple de votos presentes; exigen dos tercios del total de votos ponderados las materias del art. 47.2 de la Ley 7/1985 y la disolución, la admisión y separación de miembros y la modificación de los Estatutos; en caso de empate se repite la votación y decide el voto de calidad de la Presidencia. Cada órgano tiene cien votos: en el Consejo los 12 vocales municipales se reparten a partes iguales el 20 % municipal (20/12 cada uno).

Personal (arts. 25-28). El personal puede ser funcionario de carrera, interino o laboral, propio o adscrito, y cada año se aprueba la plantilla. El personal del servicio de prevención, extinción de incendios y salvamento es funcionario de administración especial, servicios especiales, extinción de incendios, y se rige por la Ley 7/2011 de los SPEIS de la Comunitat Valenciana, que no se aplica al personal técnico, administrativo o de oficios. Secretaría, Intervención y Tesorería las desempeñan funcionarios de carrera idóneos de la Diputación o, con su autorización, personal del Consorcio (art. 27). La Asamblea General puede crear Grupos de Bomberos Voluntarios, altruistas, que no son funcionarios ni personal laboral (art. 28).

Régimen económico y jurídico (arts. 29-33). Son ingresos los de derecho privado, subvenciones, tasas y precios públicos, contribuciones especiales, operaciones de crédito y aportaciones de los entes. Los municipios aportan el 20 % de los gastos previsibles y la Diputación y la Generalitat el 80 %; la Generalitat, una cantidad anual que no puede superar el 30 % de los gastos, y la Diputación el resto (art. 31). Cada municipio paga en proporción a sus operaciones corrientes de gastos del ejercicio anterior, con un índice de distancia al parque más cercano (índice de Staeddler, de 1 a 11), y las aportaciones se ingresan en seis cuotas bimestrales (art. 32). El Consorcio presta un servicio mínimo del art. 26 de la Ley 7/1985, sus actos admiten los recursos de la Ley de Procedimiento Administrativo Común y el contencioso-administrativo, y lo defienden en juicio los Servicios Jurídicos de la Diputación salvo que el Consejo de Gobierno disponga otra cosa (art. 33).

Modificación, adhesión, separación y disolución (arts. 34-37). La modificación de aspectos no constitutivos sigue el procedimiento abreviado (dos tercios de la Asamblea, BOP y notificación a los entes); la de elementos constitutivos (objeto, competencias, órganos, representación y régimen económico), el ordinario: aprobación inicial por dos tercios, exposición pública de treinta días, ratificación por entes que sumen dos tercios de los votos y, en cada ayuntamiento, mayoría absoluta. No es modificación incorporar o separar socios ni cambiar la organización territorial. La adhesión requiere acuerdo plenario por mayoría absoluta y dos tercios de la Asamblea (art. 35). La separación puede ser forzosa (por ejemplo, por impago persistente) o voluntaria; el municipio de más de 20.000 habitantes que sale debe prestar el servicio con medios propios y el de menos lo asume la Diputación a través del Consorcio, y los bienes aportados se devuelven en seis meses como máximo (art. 36). La disolución lleva a la liquidación, con un liquidador que nombra la Asamblea (art. 37).

Anexo. El territorio se divide en dos áreas y ocho Zonas Operativas: en el Área Norte, Marina Alta (33 municipios tras la corrección de 2021), Marina Baja (17), Montaña (34) y Vinalopó (15); en el Área Sur, Vega Baja (21), Vega Sur (4), Bajo Vinalopó (8) y L'Alacantí (8).

Claves para el examen

• Estatutos vigentes: adaptación aprobada por la Asamblea General el 10/12/2020 (BOP 245, 24/12/2020); anexo corregido en el BOP 36, 23/02/2021.
• Integran el Consorcio la Generalitat, la Diputación y los municipios del anexo; adscrito a la Diputación, Grupo I (art. 1).
• Voluntario, indefinido, entidad pública institucional con personalidad jurídica propia (art. 3).
• Órganos necesarios: Presidencia, Vicepresidencia, Asamblea General y Consejo de Gobierno; potestativos: Gerencia y Comisiones Técnicas (art. 7).
• Presidencia: titular de la Diputación o diputado delegado; Vicepresidencia: la designa la Generalitat (arts. 8-9).
• Consejo de Gobierno: máximo 15 miembros, con 12 vocales por Zonas Operativas (art. 11).
• Proyecto de Presupuesto: lo aprueba el Consejo de Gobierno y lo eleva al Pleno de la Diputación; la Gerencia hace el anteproyecto.
• Sesiones ordinarias: Asamblea 2 al año, Consejo 1 al bimestre; convocatoria con 8 días hábiles (48 h si urge).
• Quórum: 1/3 en primera y 1/5 en segunda (30 min después), siempre con mayoría absoluta de votos ponderados.
• Dos tercios de los votos ponderados: disolución, admisión, separación y modificación de Estatutos (art. 22).
• Empate: nueva votación y voto de calidad de la Presidencia.
• Financiación: municipios 20 %, Diputación + Generalitat 80 %; Generalitat nunca más del 30 %; seis cuotas bimestrales.
• Más de 20.000 habitantes que sale: servicio con medios propios; menos de 20.000: lo asume la Diputación por el Consorcio.
• Ocho Zonas Operativas en dos áreas; Calp está en la Marina Alta.

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