👷 Tema 6: Estatuto Básico del Empleado Público

Consorci Provincial de Bombers de València (Consorcio para el Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento de la Provincia de València) · Bombero/a conductor/a

Resumen

Este es el tema G6 del anexo II del Decreto 163/2019 (conocimientos generales). El Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP) es el texto refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, y es la norma básica que se aplica a todo el personal de las administraciones, también al de un consorcio de bomberos. El epígrafe te pide cuatro bloques: el título II (clases de personal, arts. 8 a 13), el título III en sus capítulos I a III (derechos, carrera y retribuciones, arts. 14 a 30) más el Código de Conducta (arts. 52 a 54), el título V (ordenación de la actividad profesional, arts. 69 a 84) y el título VI (situaciones administrativas, arts. 85 a 92). Estúdialo siempre en el texto consolidado del BOE, porque se ha tocado varias veces (por ejemplo, la Ley 20/2021 cambió la regulación de los interinos).

Clases de personal (art. 8). Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las administraciones al servicio de los intereses generales, y se clasifican en cuatro: funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral (fijo, por tiempo indefinido o temporal) y personal eventual. El funcionario de carrera está unido a la Administración por una relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para servicios de carácter permanente, y solo él puede ejercer funciones que impliquen participar en las potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales (art. 9). El interino (art. 10) se nombra por razones justificadas de necesidad y urgencia en cuatro casos: plaza vacante (máximo tres años), sustitución transitoria del titular, programas temporales (hasta tres años, ampliables doce meses por ley de función pública) y exceso o acumulación de tareas (nueve meses dentro de un periodo de dieciocho). Pasados tres años desde el nombramiento en vacante, se acaba la interinidad y la plaza solo puede ocuparla un funcionario de carrera, salvo que el proceso quede desierto o que la convocatoria se haya publicado dentro de esos tres años.

Laborales, eventuales y directivos. El personal laboral presta servicios en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito (art. 11). El eventual solo hace funciones de confianza o asesoramiento especial, se nombra y cesa libremente, cesa siempre que cesa la autoridad a la que asesora y ese tiempo no cuenta como mérito para acceder a la función pública ni para promocionar (art. 12). El personal directivo profesional (art. 13) se designa por mérito, capacidad e idoneidad con publicidad y concurrencia, se evalúa por eficacia, eficiencia y resultados, sus condiciones de empleo no se negocian colectivamente y, si es laboral, va por la relación especial de alta dirección.

Derechos (arts. 14 y 15). Los individuales incluyen, entre otros, la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera, la defensa jurídica y protección de la Administración en los procedimientos por el ejercicio legítimo de sus funciones, la formación continua «preferentemente en horario laboral», la intimidad frente a videovigilancia y geolocalización y la desconexión digital (letra j bis), la protección eficaz en seguridad y salud, las vacaciones, permisos y licencias y la libre asociación profesional. Los derechos individuales que se ejercen de forma colectiva son cinco: libertad sindical, negociación colectiva, huelga (garantizando los servicios esenciales de la comunidad), planteamiento de conflictos colectivos y reunión.

Carrera y evaluación (arts. 16 a 20). La carrera es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso según igualdad, mérito y capacidad, y puede ser horizontal (progresar de grado, categoría o escalón sin cambiar de puesto), vertical (ascender en la estructura de puestos por los procedimientos de provisión), promoción interna vertical (pasar a un cuerpo de un subgrupo superior) y promoción interna horizontal (a otro cuerpo del mismo subgrupo). Para la promoción interna hacen falta al menos dos años de servicio activo en el subgrupo inferior (art. 18.2). La evaluación del desempeño mide la conducta profesional y el rendimiento o logro de resultados, con criterios de transparencia, objetividad, imparcialidad y no discriminación, y la continuidad en un puesto ganado por concurso queda vinculada a ella (art. 20).

Retribuciones (arts. 21 a 30). Las del funcionario son básicas y complementarias. Las básicas se fijan en la Ley de Presupuestos Generales del Estado y son solo el sueldo del subgrupo y los trienios, una cantidad igual para cada subgrupo por cada tres años de servicio (art. 23). Las complementarias retribuyen la carrera, las características del puesto (dificultad técnica, responsabilidad, dedicación, incompatibilidad, condiciones de trabajo), el rendimiento y los servicios extraordinarios fuera de la jornada (art. 24). Hay dos pagas extraordinarias al año, cada una con una mensualidad de básicas y todas las complementarias salvo las de rendimiento y servicios extraordinarios (art. 22.4). El funcionario en prácticas cobra como mínimo el sueldo del subgrupo al que aspira (art. 26), y la deducción de haberes por huelga no es sanción ni afecta a las prestaciones sociales (art. 30.2).

Código de Conducta (arts. 52 a 54). Hay que desempeñar con diligencia las tareas y actuar con objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promoción del entorno cultural y medioambiental y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres; estos principios informan también el régimen disciplinario. Los principios éticos (art. 53) obligan, por ejemplo, a abstenerse en asuntos con interés personal y a guardar secreto. Los de conducta (art. 54) mandan obedecer las órdenes de los superiores salvo que sean una infracción manifiesta del ordenamiento (y en ese caso comunicarlo a los órganos de inspección), rechazar regalos que vayan más allá de los usos habituales, sociales y de cortesía, observar las normas de seguridad y salud laboral y atender al ciudadano en la lengua que pida si es oficial en el territorio.

Ordenación de la actividad profesional (título V). La planificación busca eficacia y eficiencia (art. 69). La oferta de empleo público se aprueba cada año, se publica en el diario oficial, obliga a convocar las plazas comprometidas y hasta un diez por ciento adicional, y debe ejecutarse en el plazo improrrogable de tres años (art. 70). Las administraciones se organizan mediante relaciones de puestos de trabajo, que son públicas (art. 74); los cuerpos y escalas se crean por ley (art. 75) y se clasifican por titulación (art. 76): A1 y A2 (grado), B (técnico superior), C1 (bachiller o técnico; aquí están las plazas de bombero del Consorcio) y C2 (ESO). Los puestos se proveen por concurso, que es el procedimiento normal, o por libre designación con convocatoria pública (arts. 78 a 80). La víctima de violencia de género o sexual tiene derecho a traslado, que se considera forzoso (art. 82).

Situaciones administrativas (título VI). El funcionario de carrera puede estar en servicio activo, servicios especiales, servicio en otras administraciones públicas, excedencia o suspensión de funciones (art. 85). En servicios especiales cobra las retribuciones del cargo y no las de funcionario, pero conserva los trienios y el tiempo le cuenta para ascensos, trienios y promoción interna (art. 87). Excedencias (art. 89): por interés particular, con al menos cinco años de servicios efectivos previos y sin cómputo de tiempo ni retribuciones; por agrupación familiar; por cuidado de hijos o familiares, hasta tres años por cada sujeto causante, con reserva del puesto al menos dos años; y por violencia de género, sexual o terrorista, sin tiempo mínimo, con reserva de seis meses (prorrogables por periodos de tres hasta dieciocho) y retribuciones íntegras los dos primeros meses. La suspensión (art. 90) priva de funciones y derechos, hace perder el puesto si supera seis meses, y la firme por sanción disciplinaria no puede pasar de seis años.

Claves para el examen

• Cuatro clases de empleado público: carrera, interino, laboral y eventual (art. 8).
• Potestades públicas: reservadas en exclusiva a funcionarios (art. 9.2).
• Interino por vacante: máximo 3 años; por exceso de tareas: 9 meses en 18 (art. 10).
• Eventual: confianza o asesoramiento; nombramiento y cese libres; cesa con su autoridad; no es mérito.
• Directivo laboral: relación especial de alta dirección; sus condiciones no se negocian (art. 13).
• Formación continua: preferentemente en horario laboral (art. 14.g).
• Derechos ejercidos colectivamente: sindicación, negociación, huelga, conflictos colectivos y reunión (art. 15).
• Promoción interna: 2 años de servicio activo en el subgrupo inferior (art. 18.2).
• Básicas = sueldo + trienios (cada 3 años); fijadas en la LPGE (art. 23).
• Dos pagas extra: sin las complementarias de rendimiento ni de servicios extraordinarios (art. 22.4).
• Órdenes: se obedecen salvo infracción manifiesta; entonces, aviso a inspección (art. 54.3).
• OEP anual: plazas + 10 % adicional; ejecución en 3 años improrrogables (art. 70).
• Grupos: A1/A2 grado, B técnico superior, C1 bachiller o técnico, C2 ESO (art. 76). Bombero: C1.
• Excedencia por interés particular: 5 años de servicios previos; cuidado de hijos: hasta 3 años, reserva 2.
• Suspensión: pierde el puesto si pasa de 6 meses; la firme disciplinaria, máximo 6 años (art. 90).

Vídeos recomendados

• TREBEP. El personal funcionario al servicio de las administraciones públicas: concepto y clases
• TREBEP. Deberes de las empleadas y los empleados públicos
• TREBEP - Grupos de Clasificación Funcionarios - OPOSICIONES - ART 76
• TREBEP. Situaciones administrativas: las situaciones de servicio

← Tema 5 · Tema 7 →

📲 Compártelo con tu grupo de la oposición: WhatsApp · Telegram · Copiar enlace