📋 Tema 7: Ley de la Función Pública Valenciana

Consorci Provincial de Bombers de València (Consorcio para el Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento de la Provincia de València) · Bombero/a conductor/a

Resumen

Tema G7 del anexo II del Decreto 163/2019. Ojo con el epígrafe: el decreto cita la Ley 10/2010, de 9 de julio, de Ordenación y Gestión de la Función Pública Valenciana, pero esa ley está derogada. La sustituyó la Ley 4/2021, de 16 de abril, de la Función Pública Valenciana, y las bases generales del Consorci exigen la legislación vigente el día del examen, así que lo que se estudia y se pregunta es la Ley 4/2021. Sus títulos III y IV se llaman igual que los de la ley de 2010 que cita el epígrafe. La Ley 4/2021 desarrolla el TREBEP en la Comunitat Valenciana y entró en vigor el 20 de mayo de 2021. Ojo, porque se ha modificado mucho: el Decreto-ley 12/2022, la Ley 6/2024, la Ley 5/2025 y, ya en 2026, la Ley 3/2026 y la Ley 5/2026 han cambiado artículos de los títulos que entran; estudia siempre el texto consolidado. Te interesa saber que la ley se aplica también a las entidades locales valencianas y a los consorcios adscritos a ellas, con respeto a sus estatutos y en lo no reservado al Estado (art. 3.1.d). El epígrafe pide el título III (personal al servicio de las administraciones públicas, arts. 16 a 27) y el título IV (estructura y ordenación del empleo público, arts. 28 a 59).

Clases de personal (arts. 16 y 17). Igual que el TREBEP: funcionario de carrera, funcionario interino, personal laboral (fijo, por tiempo indefinido o temporal) y personal eventual. El funcionario de carrera se incorpora a la administración, organismo, consorcio o universidad mediante una relación regulada por el derecho administrativo para servicios permanentes y es el único que puede ejercer, con carácter exclusivo, las funciones que implican participar en las potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales.

El interino (art. 18). Se nombra por razones justificadas de necesidad y urgencia en cuatro casos: puestos vacantes (máximo tres años), sustitución transitoria del titular, programas temporales y exceso o acumulación de tareas (nueve meses dentro de dieciocho). En los programas temporales la ley valenciana concreta que el plazo inicial no pasa de tres años, que puede prorrogarse anualmente y que la suma nunca puede superar cuatro años. Se nombra, en general, en puestos de la categoría de entrada; se selecciona mediante bolsas vinculadas a la oferta de empleo público en las que solo entra quien ha aprobado al menos alguna prueba del proceso selectivo; la relación puede ser a tiempo parcial si se motiva; y cesa de oficio y sin compensación por cobertura reglada del puesto, amortización, fin del plazo o fin de la causa.

Laborales y eventuales (arts. 19 y 20). El laboral se vincula por contrato escrito tras superar un proceso selectivo, y no puede ocupar puestos clasificados como funcionariales salvo tres excepciones: cambio de puesto por motivos de salud, traslado por violencia de género o adscripción de un indefinido no fijo reconocido por sentencia; saltarse esa prohibición produce la nulidad del acto. El eventual solo hace funciones de confianza o asesoramiento especial, nunca actividades ordinarias de gestión o técnicas; cesa automáticamente con la autoridad a la que asesora y su tiempo no es mérito. En la Generalitat pueden tenerlo los gabinetes de la Presidencia, de la Vicepresidencia y de los consellers, el Consell fija su número y retribuciones y lo publica en el DOGV, y el sector público instrumental no puede nombrarlo; las entidades locales se rigen por su propia normativa.

Dirección pública profesional (arts. 21 a 27). Son puestos directivos profesionales de la Presidencia, las consellerias y sus organismos autónomos y consorcios, distintos de los altos cargos (los nombrados por decreto del Consell). Exigen titulación universitaria de grado y, en la Generalitat, si están reservados a funcionarios, pertenecer al subgrupo A1 con grado personal 24 y grado de desarrollo profesional II (redacción de la Ley 5/2026). Se nombran por convocatoria pública con publicidad, mérito, capacidad e idoneidad, y el órgano puede declarar desierto el puesto aunque haya candidatos que cumplan los requisitos. Se evalúan por objetivos con un acuerdo-programa, sus condiciones las fija el Consell sin negociación colectiva obligatoria, se les aplica el régimen de incompatibilidades de los altos cargos y su cese es discrecional y sin indemnización.

Estructura del empleo público (arts. 28 a 36). El personal funcionario de la Generalitat se agrupa en cuerpos y, dentro de ellos, en escalas; cuerpos, escalas y agrupaciones profesionales funcionariales se crean, modifican y suprimen por ley de Les Corts, que fija denominación, escalas, grupo, titulación y otros requisitos. La agrupación profesional funcionarial no exige titulación y puede promocionar al subgrupo C2. Grupos (art. 31): A1 (grado, licenciatura, ingeniería o arquitectura), A2 (grado, diplomatura, ingeniería técnica o arquitectura técnica), B (técnico superior de FP), C1 (bachiller o técnico de FP) y C2 (ESO). Hay cuerpos generales (funciones comunes de la actividad administrativa) y especiales (ámbito material o profesional específico). En las entidades locales manda la legislación de régimen local, respetando la básica estatal (art. 36).

Ordenación de los puestos (arts. 37 a 50). El puesto de trabajo es la unidad básica de la estructura administrativa y lleva asociado un perfil de competencias. Se puede asignar temporalmente a una persona tareas distintas de su puesto, adecuadas a su clasificación y sin merma retributiva, pero nunca más de un año (art. 39.3). Cada puesto tiene una sola naturaleza: funcionarial, laboral o eventual (art. 43). En la Generalitat, por regla general los puestos son funcionariales y lo son siempre los que implican potestades públicas (instrucción de procedimientos, inspección, contabilidad, tesorería, recaudación, potestad sancionadora…); los laborales se limitan a tareas periódicas y discontinuas, empleos singularizados, eventos y congresos y oficinas en el extranjero. La relación de puestos de trabajo es el instrumento técnico de ordenación, es pública, incluye todos los puestos (número, denominación, naturaleza, grupo, retribuciones, forma de provisión, competencia lingüística en valenciano cuando el puesto lo exija…) y en la Generalitat se publica al menos una vez al año en el DOGV.

Planificación y oferta (arts. 51 a 55). La planificación incluye la perspectiva de género. Los planes de ordenación de recursos humanos pueden prever medidas de teletrabajo, movilidad, promoción, formación e incentivos a la excedencia voluntaria y a la jubilación anticipada, y son públicos. La conselleria aprueba cada cuatro años un plan estratégico de recursos humanos, que también deben hacer, entre otros, las entidades locales con cincuenta o más empleados públicos; sus previsiones son orientativas. La oferta de empleo público se aprueba cada año durante el primer semestre, con informe de impacto de género, se publica en el DOGV o en el boletín oficial correspondiente y obliga a convocar las vacantes y hasta un diez por ciento adicional. Desde la Ley 5/2026 hay además un art. 54 bis sobre uso de la inteligencia artificial y planificación de efectivos: la Generalitat impulsará la incorporación de inteligencia artificial, automatización y otras tecnologías avanzadas, y el Consell aprobará planes estratégicos de implantación que identifiquen los procedimientos automatizables, evalúen el impacto organizativo y sobre los recursos humanos y garanticen supervisión humana, transparencia, protección de datos y seguridad de la información. Esos planes pueden prever no cubrir vacantes de funciones automatizadas (si lo permiten las necesidades del servicio), redistribuir efectivos y formar o recualificar al personal, pero nunca pueden suponer la pérdida de la condición de funcionario de carrera ni vulnerar sus derechos.

Registros (arts. 56 a 59). Cada administración tiene un registro de personal electrónico e interoperable en el que se anotan todos los actos que afectan a la vida administrativa del personal, que puede pedir certificados de lo que conste. Existe además un Sistema de Información Agregada en materia de empleo público, al que las entidades remiten datos cada semestre y cuyos datos se publican semestralmente, y un registro autonómico de puestos de trabajo de las entidades locales en la conselleria competente en administración local.

Claves para el examen

• El epígrafe cita la Ley 10/2010 (derogada): rige la Ley 4/2021, de 16 de abril; se aplica también a entidades locales y sus consorcios (art. 3.1.d).
• Potestades públicas: exclusivas del personal funcionario de carrera (art. 17.3).
• Interino por programa temporal: plazo inicial hasta 3 años, prórrogas anuales, total máximo 4 años.
• Bolsas de interinos: solo quien haya aprobado al menos alguna prueba del proceso selectivo.
• Laboral en puesto funcionarial: solo por salud, violencia de género o indefinido no fijo por sentencia; si no, nulidad.
• Eventual: nunca gestión ordinaria ni tareas técnicas; el sector público instrumental no puede tenerlo.
• Dirección pública profesional en la Generalitat: A1 con grado personal 24 y GDP II; cese discrecional sin indemnización.
• Cuerpos, escalas y agrupaciones: se crean por ley de Les Corts (art. 29); la agrupación profesional funcionarial promociona al C2.
• A2: grado, diplomatura, ingeniería técnica o arquitectura técnica (art. 31).
• Asignación temporal de otras funciones: nunca más de un año (art. 39.3).
• Cada puesto, una sola naturaleza: funcionarial, laboral o eventual (art. 43).
• RPT de la Generalitat: pública; en el DOGV al menos una vez al año (art. 49).
• Art. 54 bis: planes de inteligencia artificial y automatización del Consell; nunca pérdida de la condición de funcionario de carrera.
• Plan estratégico de RR. HH.: cuatrienal; obligatorio desde 50 empleados públicos (art. 53).
• OEP: anual, en el primer semestre, con informe de impacto de género y + 10 % (art. 55).

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