🚨 Tema 39: Leyes de emergencias: Ley 17/2015, Lei 5/2007 de Galicia y PLATERGA

Concello de Santiago de Compostela · Servizo de Extinción de Incendios e Salvamento · Bombero/a conductor/a especialista

Resumen

Tema 31 de la parte específica del anexo III de tus bases (el 39 aquí). El epígrafe oficial, en gallego, dice: «LEIS DE EMERXENCIAS. Lei do Sistema Nacional de Protección Civil. Obxecto. Definicións. Sistema Nacional. Planificación. Resposta ás emerxencias. A Norma Básica de Protección Civil: Obxecto, plans territoriais e plans especiais. Plan PLATERGA Lei de emerxencias de Galicia: Obxectivo e alcance. Niveis de gravidade. Activación de plans. Relación de plans de emerxencia de protección civil da Comunidade de Galicia. Obxecto e ámbito de aplicación. Plan de emerxencias municipal do Concello de Santiago de Compostela (PEMU)». Aquí lo tienes explicado en castellano; en el examen puedes elegir el cuestionario en gallego o en castellano (lo marcaste en la solicitud).

En Galicia la norma clave es la Ley 5/2007, de 7 de mayo, de emergencias de Galicia. Dice que la protección civil es un servicio público esencial (art. 1.2). Crea la Agencia Gallega de Emergencias (AXEGA, art. 16). Además obliga a los municipios de más de 20.000 habitantes, como Santiago, a tener servicio de protección civil, servicio de extinción de incendios y salvamento, y plan de emergencia municipal (art. 27).

Cuando hay una emergencia, la AXEGA actúa a través del 112 Galicia (art. 35). Los planes municipales los aprueba el pleno, los homologa la Comisión Gallega de Protección Civil y se revisan cada cuatro años (arts. 33 y 34). Si la emergencia es especialmente grave, el Consello de la Xunta puede declararla de interés gallego, y entonces la dirige el presidente de la Xunta (art. 36). Las multas van de 60 € a 600.000 € (art. 53).

El PLATERGA es el plan territorial de Galicia y tiene seis niveles. Nivel 0: local, con PEMU homologado, lo dirige el alcalde. Nivel 0E: sin PEMU o con gran complejidad técnica; dirige el alcalde con un comité. Nivel 1: el delegado provincial. Nivel 2: el director general de protección civil. Nivel IG: interés gallego, con la Presidencia de la Xunta. Nivel 3: interés nacional, dirige el Estado.

Las bases también piden el plan de emergencias municipal (PEMU) de Santiago. No lo hemos encontrado publicado. La guía de la Xunta para los PEMU explica qué tiene que tener: análisis de riesgos, estructura de dirección, CECOPAL, grupos operativos e implantación con ejercicios y simulacros.

La Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil, se publicó en el BOE núm. 164, de 10 de julio de 2015, y entró en vigor a los seis meses (10 de enero de 2016), derogando la antigua Ley 2/1985 de protección civil. Se dicta al amparo del art. 149.1.29.ª de la Constitución (seguridad pública). Define la protección civil como el servicio público que protege a las personas y bienes garantizando una respuesta adecuada ante emergencias y catástrofes de origen natural o humano, accidental o intencionado, y crea el Sistema Nacional de Protección Civil para coordinar las políticas públicas en la materia y regular las competencias de la Administración General del Estado (art. 1). Para nosotros es clave porque es la ley que nombra a los servicios de prevención, extinción de incendios y salvamento como servicios públicos de intervención (art. 17).

Definiciones del art. 2 (caen seguro): peligro es el potencial de ocasionar daño; vulnerabilidad, la característica de una colectividad que la hace susceptible de ser afectada; amenaza, la situación en la que personas y bienes están expuestos a un peligro inminente o latente; riesgo, la posibilidad de que una amenaza llegue a afectar a personas o bienes; emergencia de protección civil, la situación de riesgo colectivo que exige una gestión rápida de los poderes públicos (también llamada emergencia extraordinaria, frente a la ordinaria, sin afectación colectiva); catástrofe, la que altera sustancialmente el funcionamiento de una comunidad y supera sus propios medios; y servicios esenciales, los necesarios para las funciones sociales básicas. El Sistema (art. 3) integra la actividad de todas las Administraciones para prever, planificar, intervenir, recuperar y evaluar, con principios como colaboración, cooperación, coordinación, solidaridad interterritorial, subsidiariedad, eficiencia, participación, inclusión y accesibilidad universal. La Estrategia del Sistema se revisa al menos cada cuatro años (art. 4).

Derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 5 a 7 quáter). Todos los residentes en España tienen derecho a ser atendidos en caso de catástrofe, y a ser informados de los riesgos y de las conductas a seguir; también a participar en normas y planes. El deber de colaboración (art. 7 bis) apoya en el art. 30.4 de la Constitución: en emergencia, cualquier persona mayor de edad está obligada a las prestaciones personales que exijan las autoridades, sin derecho a indemnización; las autoridades pueden requisar temporalmente bienes, ocuparlos o suspender actividades, y en ese caso sí hay indemnización; los servicios de vigilancia y protección de las empresas son colaboradores; los titulares de actividades de riesgo deben informar a la población e instalar a su cargo sistemas de alarma; y los medios de comunicación deben colaborar gratuitamente en la difusión de avisos. Los ciudadanos tienen además un deber de cautela y autoprotección (7 ter), y el voluntariado colabora a través de sus entidades sin relación de empleo con la Administración (7 quáter).

Claves para el examen

• Ley 5/2007: protección civil, servicio público esencial
• Más de 20.000 habitantes: servicio de extinción obligatorio
• PLATERGA: niveles 0, 0E, 1, 2, IG y 3
• Interés gallego: lo declara el Consello de la Xunta
• Ley 17/2015, de 9 de julio; en vigor a los 6 meses (10/01/2016); deroga la Ley 2/1985.
• Base constitucional: art. 149.1.29.ª (seguridad pública).
• Riesgo = posibilidad de que una amenaza llegue a afectar a personas o bienes.
• Emergencia de protección civil = emergencia extraordinaria (afectación colectiva).
• Prestaciones personales en emergencia: desde la mayoría de edad y sin indemnización; la requisa de bienes sí se indemniza.
• Medios de comunicación: colaboran gratis en la difusión de avisos.
• Red Nacional de Información: Mapa Nacional de Riesgos, catálogos, registro de planes y de datos de emergencias.
• Red de Alerta Nacional: Ministerio del Interior a través del Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias.
• Planes: Estatal General, Territoriales, Especiales y de Autoprotección; nuclear y conflicto bélico, siempre estatales.
• Art. 17: los servicios de prevención, extinción de incendios y salvamento son servicios públicos de intervención.
• Voluntarios: subordinados a los servicios públicos.
• Ayudas de recuperación: nunca indemnizatorias; zona afectada gravemente la declara el Consejo de Ministros.

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Preguntas de ejemplo del tema 39

Tres de las 123 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. Según la Ley 5/2007, de emergencias de Galicia, la protección civil es:

   1. Un servicio voluntario de los municipios
   2. Un servicio público esencial
   3. Una competencia exclusiva del Estado
   4. Un servicio privado con concierto
   Ver la respuesta

   b) Un servicio público esencial. Lo dice el artículo 1.2. En él participan las administraciones gallegas y la ciudadanía.

2. Según el artículo 7 ter.1 de la Ley 17/2015, una vez sobrevenida una emergencia, los ciudadanos deberán:

   1. Abandonar en todo caso su domicilio y dirigirse al punto de encuentro más próximo
   2. Actuar conforme a las indicaciones de los agentes de los servicios públicos competentes
   3. Inscribirse en una entidad de voluntariado de protección civil de su municipio
   4. Comunicar su situación personal al Centro Nacional de Seguimiento de Emergencias
   Ver la respuesta

   b) Actuar conforme a las indicaciones de los agentes de los servicios públicos competentes. Art. 7 ter.1 de la Ley 17/2015: una vez sobrevenida una emergencia, los ciudadanos deberán actuar conforme a las indicaciones de los agentes de los servicios públicos competentes.

3. ¿Cuándo entró en vigor la Ley 17/2015, según su disposición final cuarta?

   1. A los seis meses de su publicación en el BOE
   2. Al año de su publicación en el BOE
   3. A los veinte días de su publicación en el BOE
   4. Al día siguiente de su publicación en el BOE
   Ver la respuesta

   a) A los seis meses de su publicación en el BOE. Disposición final cuarta de la Ley 17/2015: la ley entrará en vigor a los seis meses de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».

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