🚨 Tema 16: Plan de Emergencias Municipal de Oviedo: capítulos II, III y IV

Ayuntamiento de Oviedo · Servicio de Extinción de Incendios y Salvamento (SEIS) · Agente Técnico/a Conductor/a Especialista del SEIS

Resumen

Las bases lo llaman «Plan de Emergencias Municipal»; el documento que el Ayuntamiento tiene publicado en su portal de transparencia se titula «Plan Municipal de Protección Civil del Ayuntamiento de Oviedo» y se abrevia P.E.M.O (alguna vez, PEMU). Tiene cuatro capítulos: I, organización de la protección civil municipal; II, conocimiento del riesgo y del territorio; III, actuaciones en materia de prevención; y IV, organización y actuaciones para la respuesta ante emergencias. Entran los tres últimos. Aviso importante: este tema sigue la versión publicada, que maneja datos de 2010-2012 y cita normas hoy derogadas: la Ley 2/1985 (derogada por la Ley 17/2015, tema 14), la Norma Básica de 1992 (Real Decreto 407/1992, derogado por el Real Decreto 524/2023, tema 15) y la Ley Orgánica 15/1999 de protección de datos (derogada por la Ley Orgánica 3/2018, tema 10). El examen pregunta lo que dice el Plan, así que apréndete sus cifras y sus nombres tal como vienen, pero sabiendo que son «según el Plan» y que esas normas ya no están vigentes.

Capítulo II, el territorio. El concejo está en el centro de Asturias y ocupa 186,65 km² entre los ríos Nalón y Nora (con el Trubia, los más importantes; ninguno cruza el casco urbano): el 1,76 % de Asturias, vigésimo en extensión de sus 78 municipios. Limita al norte con Las Regueras y Llanera, al sur con Mieres y Ribera de Arriba, al este con Siero y Langreo y al oeste con Grado y Santo Adriano. La altitud va de los 80 m del Nalón a los 709 m de L'Escobín, en el macizo de La Grandota, en el límite con Langreo; el Picu Paisano, en el Naranco, tiene 636 m, y la referencia del casco urbano es el Teatro Campoamor (227 m), con más de 100 m de desnivel entre El Cristo (315 m) y La Tenderina (190 m). Hay tres dominios orográficos: la Sierra del Naranco al norte, la Depresión de Oviedo en el centro y el Valle del Nalón al sur. Dos redes hidrográficas, la del Nalón y la de su tributario el Nora; por la ciudad corren los arroyos de Pumarín y San Pedro, cabecera del arroyo de Santullano. El municipio se divide en 30 parroquias, y el plan cifra la población en 226.849 habitantes (a 29/02/2012). Clima oceánico algo continentalizado: 12,9 °C de media anual y 973 mm de lluvia (1972-2000), con abril como mes más lluvioso.

Capítulo II, comunicaciones y servicios. Accesos por carretera: la N-634 desde el occidente, la N-632 y la A-8 desde el oriente y la N-630 y la A-66 desde el sur. La red viaria se articula en tres ejes: con Gijón-Avilés-Siero, con la Meseta y con Trubia-Occidente; el plan señala como vías más expuestas a un accidente catastrófico la A-63 (Oviedo-La Espina), la A-64 (Oviedo-Villaviciosa), la A-66 (Ruta de la Plata), la AS-II (conexión con Gijón) y los accesos O-11 (este) y O-12 (sur). Oviedo es un nudo ferroviario atravesado de norte a sur por un túnel que desemboca en la estación. Los servicios básicos (agua, saneamiento, electricidad, gas, telecomunicaciones) se estudian porque su fallo genera riesgo, y de los equipamientos se extraen los que pueden servir de centros de acogida: centros de juventud, residencias de tercera edad, centros deportivos, colegios y hoteles (anexo I).

Capítulo II, análisis y clasificación de riesgos. El riesgo se expresa con la ecuación R = P × E × V: peligrosidad (probabilidad de que ocurra un suceso dañino en un periodo y un área), exposición (presencia de personas o bienes) y vulnerabilidad (grado de pérdida). Por su origen los riesgos son naturales, tecnológicos o antrópicos. Por quién planifica hay tres tipos: A, los que corresponden al Estado por ser siempre de interés nacional (como el nuclear); B, aquellos para los que el Principado elabora un plan especial, incluidos en el PLATERPA; y C, los no sujetos a directriz básica, cuya planificación decide el Ayuntamiento. El plan repasa las emergencias nucleares y radiactivas, los incendios forestales, las inundaciones (solo por crecida de ríos, pero teniendo en cuenta el Plan de Emergencia de la presa de Valdemurio, en Quirós), el riesgo químico (las industrias más relevantes están en Trubia: Química del Nalón e Industria Doy), el transporte de mercancías peligrosas, los accidentes en el transporte civil, los rescates en actividades deportivas, los incendios industriales y urbanos, los riesgos meteorológicos, el fallo de servicios elementales, los riesgos sanitarios y las grandes concentraciones humanas. Una tabla recoge la interconexión de riesgos, y los mapas de riesgo van en el anexo II, numerados de R1 a R14: R1 instalaciones radiactivas, R2 incendios forestales, R3 inundaciones, R4 y R5 mercancías peligrosas por carretera y por ferrocarril, R6 accidentes de tráfico, R8 polígonos industriales y R9 edificios de más de 14 alturas, entre otros. El capítulo se cierra con las medidas preventivas (apartado 2.11): el Plan subraya que los planes locales tienen carácter preventivo, pide un sistema integrado de información para controlar el riesgo y repasa las medidas riesgo a riesgo; de las emergencias nucleares dice que las planifica el Estado y que no hay medidas específicas de control para el municipio.

Capítulo III, prevención y protección a la población. La información es una medida de protección imprescindible: toda la que se difunda sobre la emergencia la da el Gabinete de Información, bajo la supervisión del Director del Plan, sobre todo por radio y televisión y con megafonía fija o móvil. El Plan apoya esa colaboración de las emisoras en el artículo 4 de la Ley 2/1985, que está derogada: hoy el deber de los medios de comunicación de difundir los avisos de forma gratuita está en el artículo 7 bis.8 de la Ley 17/2015. Los avisos deben ser claros, concisos, exactos y suficientes. Hay tres tipos de información: preventiva (en normalidad), en emergencia (aviso de alerta, aviso de alarma e información continuada) y post-emergencia. El control de accesos es función del Grupo de Orden. Confinamiento: como las edificaciones son sólidas, lo normal es que el mejor lugar sea el propio hogar. Evacuación: la preventiva es dirigida y controlada y la ordena el Director del Plan; la espontánea es la que hace la población de forma descontrolada y hay que evitarla o reconducirla. Para alojar se prefieren, por este orden, viviendas de familiares y amigos, segundas viviendas, hoteles y pensiones, albergues, centros escolares con cocina y otros equipamientos; la estancia provisional en albergues, colegios o equipamientos no debe pasar de 15 días. El plan distingue evacuación (defensa del colectivo ante un agresor ajeno) de dispersión (una parte del colectivo se aleja de otra, como en una epidemia).

Capítulo III, vuelta a la normalidad. Rehabilitación de servicios: controlado el siniestro se reponen las infraestructuras básicas (agua, vertido, alumbrado y electricidad, gas, telefonía, transportes, tráfico y limpieza), con el plan todavía activado y el CECOPAL en funcionamiento; el Director Técnico de esta fase lo designa el Director del Plan y, en principio, es el Jefe del Grupo de Soporte Logístico. Fin de la emergencia: lo declara el Director del Plan, en su totalidad o bajando por fases (emergencia, alarma, alerta, normalidad), después de que el Director Técnico reúna la información de los jefes de grupo y oído el Comité Asesor. Declarar el fin de la emergencia significa desactivar el plan.

Capítulo IV, estructura. El Director del Plan es el Alcalde y, en su ausencia, el Concejal Delegado de Seguridad Ciudadana (vicepresidente de la Comisión Local de Protección Civil). La estructura de dirección y coordinación la forman el Director del Plan, el Comité Asesor (Director Técnico, jefes de los grupos de acción y responsable del Gabinete de Información, más quien convoque el Director), el Gabinete de Información (Gabinete de Prensa Municipal y Secretaría de la Alcaldía) y el Director Técnico al frente del CECOPAL. El Director Técnico es el experto cualificado para cada emergencia: puede ser el Jefe del Servicio contra Incendios, el del Servicio de Protección Civil o el de algún grupo de acción. La estructura operativa son cinco grupos de acción: tres de primera fase o acción directa (Intervención, Orden y Sanitario) y dos de segunda fase o apoyo (Acción Social y Soporte Logístico). El Grupo de Intervención lo integran sobre todo el Cuerpo de Bomberos de Oviedo y el Servicio de Protección Civil, y lo manda, según la emergencia, el Jefe del Servicio contra Incendios o el del Servicio de Protección Civil; hasta que lleguen, el miembro de mayor graduación del turno de guardia de Bomberos o el coordinador de guardia de Protección Civil. Para las emergencias que no son calamitosas, que son la mayoría, basta el Subgrupo de Primera Intervención, coordinado desde el Centro de Coordinación de Emergencias Municipal (C.C.E.M.), en Rubín.

Capítulo IV, centros de mando y zonas. El CECOPAL (Centro de Coordinación Operativa Local) se activa en toda emergencia municipal por decisión del Director del Plan; pasa a funcionar como CECOPI (integrado) cuando se incorporan responsables de otras Administraciones, y transfiere responsabilidades al CECOP del Principado si la emergencia supera el marco municipal. El Puesto de Mando Avanzado (PMA) es su prolongación junto al siniestro, fuera de sus efectos: su emplazamiento lo decide el Director Técnico y su jefe es, en principio, el Jefe del Grupo de Intervención. En la zona se delimitan tres áreas: la de intervención (la más cercana, de máximo peligro, con acceso limitado al Grupo de Intervención), la de socorro (asistencia sanitaria de urgencia y clasificación de heridos) y la base (recepción y distribución de medios, reserva del Grupo de Intervención y primera recepción de evacuados).

Capítulo IV, operatividad. El plan se activa por el Director del Plan, de golpe si la emergencia aparece de forma súbita o de modo parcial y escalonado si aparece lentamente. Según el Plan tiene tres situaciones: 0, daños limitados que controlan los medios municipales; 1, daños que exigen medidas especiales y el concurso de los medios asignados al plan; y 2, daños que superan a los medios municipales y requieren los de otras Administraciones, con integración en el plan autonómico. Se corresponden con las fases de alerta (nivel amarillo), alarma (nivel naranja) y emergencia (nivel rojo), que se declaran en ese orden, aunque pueden declararse a la vez; todas las declara el Director del Plan. Ojo: este esquema es el del Plan; la Norma Básica vigente (Real Decreto 524/2023, tema 15) usa otro, con fases de alerta y seguimiento, emergencia y recuperación y situaciones operativas 0, 1, 2 y 3. La alerta va dirigida, en general, a los grupos de acción, y la alarma a la población. Medios ordinarios son aquellos cuya intervención no depende de activar el plan (todos los del Ayuntamiento, Policía Nacional y Guardia Civil de la localidad, Cruz Roja local, medios sanitarios municipales y SAMU); extraordinarios, las fuerzas militares, otros recursos del término municipal y los medios supramunicipales. El catálogo de medios y recursos (apartados 4.12 a 4.14) sigue el Catálogo Nacional de Medios y Recursos: «medios» son los elementos humanos y materiales de carácter esencialmente móvil y «recursos» los naturales y artificiales de carácter esencialmente estático; al movilizarlos rige la proporcionalidad y tienen prioridad los públicos sobre los privados (para la prestación personal obligatoria el Plan remite al artículo 4 de la derogada Ley 2/1985; hoy es el artículo 7 bis de la Ley 17/2015). Para mantenerlo vivo hay ejercicios de adiestramiento (se alerta solo a una parte) y simulacros (activación simulada del plan entero); el Servicio contra Incendios y el de Protección Civil informan cada año a la Comisión Local de Protección Civil, y a los cuatro años de su aprobación en Pleno se consulta al Principado y se ratifica el texto.

Claves para el examen

• Concejo: 186,65 km², entre el Nalón y el Nora; 30 parroquias; 226.849 habitantes (dato del plan, 29/02/2012).
• Límites: Las Regueras y Llanera (N), Mieres y Ribera de Arriba (S), Siero y Langreo (E), Grado y Santo Adriano (O).
• Altitud: de 80 m (río Nalón) a 709 m (L'Escobín); Picu Paisano, 636 m; Teatro Campoamor, 227 m.
• Ecuación del riesgo: R = P × E × V (peligrosidad, exposición y vulnerabilidad).
• Riesgos por origen: naturales, tecnológicos y antrópicos. Por planificación: tipos A (Estado), B (Principado) y C (Ayuntamiento).
• Mapas de riesgo: anexo II, de R1 a R14.
• Información a la población: Gabinete de Información, bajo la supervisión del Director del Plan.
• Avisos: claros, concisos, exactos y suficientes. Tres tipos de información: preventiva, en emergencia y post-emergencia.
• Control de accesos: Grupo de Orden. La orden de evacuación la da el Director del Plan.
• Albergue provisional: 15 días como máximo.
• Director del Plan: el Alcalde; en su ausencia, el Concejal Delegado de Seguridad Ciudadana.
• Cinco grupos de acción: Intervención, Orden y Sanitario (1.ª fase); Acción Social y Soporte Logístico (2.ª fase).
• CECOPAL → CECOPI cuando se integran otras Administraciones; PMA: lo ubica el Director Técnico y lo manda el Jefe del Grupo de Intervención.
• Tres áreas: intervención, socorro y base.
• Según el Plan: alerta, amarillo, situación 0; alarma, naranja, situación 1; emergencia, rojo, situación 2 (la Norma Básica vigente usa otro esquema, con situaciones 0 a 3).

Vídeos recomendados

• Mando y control - Incendios urbanos: 3 Puesto de Mando Avanzado PMA.
• El Plan de Emergencias Municipal (PEMU). Una herramienta útil para los municipios.
• Hablamos de Planes Territoriales, Planes Especiales, Planes de Autoprotección y del Plan Nacional

← Tema 15 · Tema 17 →

📲 Compártelo con tu grupo de la oposición: WhatsApp · Telegram · Copiar enlace