📕 Tema 15: Norma Básica de Protección Civil (RD 524/2023)

Ayuntamiento de Oviedo · Servicio de Extinción de Incendios y Salvamento (SEIS) · Agente Técnico/a Conductor/a Especialista del SEIS

Resumen

La Norma Básica de Protección Civil vigente la aprueba el Real Decreto 524/2023, de 20 de junio (BOE de 21 de junio de 2023), que entró en vigor a los veinte días de su publicación. Es la «segunda norma» del Sistema Nacional de Protección Civil: la prevé el artículo 13 de la Ley 17/2015 y se dicta al amparo del artículo 149.1.29.ª de la Constitución (seguridad pública). El real decreto tiene un artículo único, que aprueba la Norma, una disposición derogatoria y cuatro finales; la Norma tiene 24 artículos en siete capítulos y un anexo con el catálogo de riesgos. Deroga la Norma Básica de 1992 (Real Decreto 407/1992) y el Real Decreto 1378/1985, de medidas provisionales. Ojo: no uses apuntes de la norma de 1992.

La disposición derogatoria también deroga la Norma Básica de Autoprotección (Real Decreto 393/2007), varias directrices básicas (mercancías peligrosas, accidentes graves con sustancias peligrosas, riesgo radiológico, incendios forestales, maremotos y emergencias aeronáuticas) y varios planes (Plan Básico de Emergencia Nuclear, plan estatal ante el riesgo químico y plan estatal ante el riesgo radiológico). Pero, según el apartado 3 de esa disposición, las directrices básicas y los planes estatales de la lista siguen aplicándose hasta que se aprueben los instrumentos que los sustituyan. La disposición final primera da un plazo máximo de cuatro años para adaptar a la nueva Norma las directrices básicas y la Norma Básica de Autoprotección vigentes.

Objeto (art. 1). La Norma quiere dar cohesión a la planificación para que el Sistema funcione de forma integrada, y para ello establece: las directrices básicas para identificar riesgos y gestionarlos de forma integral; los riesgos que deben tener plan, mediante el catálogo de riesgos; el contenido mínimo y los criterios para elaborar las Directrices Básicas y los planes; las actividades de implantación y mantenimiento; y las normas de integración de los planes. Además regula las bases para mejorar la coordinación en el ciclo de las emergencias, que tiene seis fases: análisis de riesgos, prevención, planificación, respuesta, recuperación y evaluación. El catálogo del anexo (art. 2) tiene diez riesgos: inundaciones, terremotos, maremotos, riesgos volcánicos, fenómenos meteorológicos adversos, incendios forestales, accidentes en instalaciones o procesos con sustancias químicas, biológicas, nucleares o radiactivas, accidentes de aviación civil, accidentes en el transporte de mercancías peligrosas y riesgo bélico. Un riesgo nuevo se incluye por real decreto, a propuesta del Ministerio del Interior y previo informe del Consejo Nacional de Protección Civil; el Comité Nacional de Prospectiva, órgano especializado del Consejo, analiza los riesgos y hace las propuestas.

Directrices Básicas de Planificación (arts. 3 a 5). Son los instrumentos que garantizan la homogeneidad y coherencia de la planificación de los riesgos en los que concurren planes de varias Administraciones. Fijan, como mínimo, la estructura de los planes (que serán un documento único), el análisis de riesgos, el marco orgánico-funcional, los sistemas de información y alerta, las fases y situaciones operativas, las medidas de protección y de autoprotección, la implantación, la evaluación y el plazo de adaptación de los planes vigentes, que no puede superar los cuatro años. Las aprueba el Consejo de Ministros por acuerdo, a propuesta del titular del Ministerio del Interior y previo informe del Consejo Nacional de Protección Civil.

Planes de protección civil (arts. 6 a 8). Son los instrumentos de previsión, respuesta y evaluación que definen, para cada territorio o riesgo, el análisis del riesgo, los escenarios y su zonificación, los sistemas de alerta, el marco orgánico-funcional, la movilización de capacidades, las fases y situaciones operativas, las medidas de protección y de autoprotección y su integración en otros planes. Todo plan es un documento único con seis bloques: fundamentos generales, elementos básicos de planificación, órganos del plan, operatividad, implantación y mantenimiento, y evaluación y revisión. Entre los órganos deben figurar la Dirección del Plan (superior dirección de todas las operaciones), en su caso la Dirección de la emergencia (funciones operativas), un Comité Asesor, órganos de asesoramiento científico-técnico y de comunicación pública, los grupos de acción y los centros de coordinación operativa. El Consejo Nacional puede aprobar modelos de planes simplificados. Tipos de planes: Plan Estatal General, Planes Territoriales, Planes Especiales y Planes de Autoprotección.

Fases y situaciones operativas (art. 7.1.d), lo más preguntado. Fase de alerta y seguimiento o preemergencia: no hay daños o son muy localizados o leves; le corresponde la situación operativa 0, que es el modo ordinario de funcionamiento de los servicios de protección civil. Fase de emergencia, con tres situaciones: la 1, cuando basta con los medios propios de la Administración que dirige la emergencia o los asignados al plan; la 2, máximo nivel de las emergencias de dirección autonómica, en la que la comunidad puede pedir medios de otras Administraciones no asignados al plan, en particular del Estado; y la 3, que son las emergencias de interés nacional declaradas por el titular del Ministerio del Interior. Fase de recuperación: sigue a la de emergencia, aunque puede coincidir con ella, y dura hasta que se restablecen los servicios básicos en la zona afectada.

Cada tipo de plan (arts. 9 a 13). El Plan Estatal General (PLEGEM) es el instrumento marco de planificación del Sistema y el que lo integra operativamente en el Sistema de Seguridad Nacional; en él se integran los planes estatales especiales y los planes territoriales autonómicos, y prevé una fase especial de apoyo a emergencias que no sean de protección civil. Los Planes Territoriales son los instrumentos superiores de planificación en una comunidad autónoma, ciudad con estatuto de autonomía o entidad local, e integran los planes especiales de su ámbito. Los Planes Especiales recogen las medidas para cada riesgo del catálogo que requiere metodología técnico-científica propia, según su Directriz Básica, y pueden ser estatales o autonómicos. Los Planes de Autoprotección los establecen los titulares de las actividades, centros, establecimientos e instalaciones que pueden ocasionar riesgos, con sus propios medios y recursos. Los planes de riesgos que no están en el catálogo se llaman protocolos, procedimientos de actuación, planes sectoriales o planes específicos.

Aprobación, registro e integración (arts. 14 a 19). Los planes estatales los aprueba el Consejo de Ministros por acuerdo, a propuesta de Interior y previo informe del Consejo Nacional; los autonómicos, el órgano competente de la comunidad, también previo informe del Consejo Nacional; los de ámbito local, el órgano competente de la entidad local, con los informes previos que fije la legislación autonómica; y los de autoprotección, el titular de la actividad, que los comunica a la Administración para su registro. Cada Administración lleva su registro de planes, y los autonómicos se consolidan en un registro nacional único. Integración: los planes locales, provinciales o insulares se integran en los autonómicos; los especiales autonómicos, en el plan territorial autonómico y en el plan estatal correspondiente; y los estatales especiales y los territoriales autonómicos, en el Plan Estatal General. Los planes llevan un programa de evaluación (las activaciones en situación 2 y 3 se evalúan una a una, y solo para mejorar el plan), mecanismos de revisión periódica y una memoria anual.

El capítulo VII fija los cinco principios de coordinación de los servicios de intervención y asistencia (arts. 20 a 24): dirección única (los servicios actúan bajo la dependencia funcional de quien dirige el plan y la emergencia), coordinación, información relevante (los órganos de protección civil deben facilitar a otras Administraciones la información relevante), especialidad (cada servicio actúa según su especialización operativa y funcional, y la Escuela Nacional de Protección Civil y los centros de formación imparten las acciones que lo garantizan) y sucesión ordenada de planes y situaciones operativas (los planes se activan y desactivan de forma ordenada y sucesiva).

Claves para el examen

• RD 524/2023, de 20 de junio: en vigor a los veinte días de publicarse; deroga la Norma Básica de 1992 (RD 407/1992).
• Se dicta al amparo del art. 149.1.29.ª de la Constitución y desarrolla el art. 13 de la Ley 17/2015.
• La Norma tiene 24 artículos, siete capítulos y un anexo con diez riesgos.
• Ciclo de las emergencias: análisis de riesgos, prevención, planificación, respuesta, recuperación y evaluación.
• Un riesgo entra en el catálogo por real decreto, a propuesta de Interior y previo informe del Consejo Nacional.
• Directrices Básicas: las aprueba el Consejo de Ministros por acuerdo; adaptación de planes en cuatro años como máximo.
• Todo plan es un documento único.
• Situación operativa 0: fase de alerta y seguimiento; modo ordinario de funcionamiento.
• Situación 1: medios propios o asignados al plan. Situación 2: máximo nivel de dirección autonómica.
• Situación 3: emergencia de interés nacional, declarada por el titular de Interior.
• PLEGEM: instrumento marco; integra el Sistema de Protección Civil en el de Seguridad Nacional.
• Planes locales: los aprueba la entidad local con los informes previos que fije la ley autonómica; se integran en el plan autonómico.
• Planes de autoprotección: los aprueba el titular y se comunican a la Administración para su registro.
• Riesgos fuera del catálogo: protocolos, procedimientos de actuación, planes sectoriales o planes específicos.
• Cinco principios: dirección única, coordinación, información relevante, especialidad y sucesión ordenada.

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• Real Decreto 524/2023, se aprueba la Norma Básica de Protección Civil | Audio ley completa
• RD 524/2023 de 20 de junio. Avance primera clase.
• Hablamos de Planes Territoriales, Planes Especiales, Planes de Autoprotección y del Plan Nacional

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