📘 Tema 6: PEINPAL: definición, objetivos y marco legal

Cabildo Insular de La Palma · Servicio Insular de Bomberos · Bombero/a Especialista

Resumen

Tema 6 del anexo I: el capítulo 1 del PEINPAL, el Plan de Emergencias Insular de La Palma en su versión de 2023 (págs. 9-22). Es el capítulo más «de papeles» del plan: qué es, para qué sirve, en qué leyes se apoya y qué tipos de planes de protección civil existen. Cae fácil en el test porque casi todo son nombres de normas, siglas y definiciones cortas.

Definición y carácter. El Cabildo elabora y revisa el PEINPAL como herramienta de planificación insular «con el fin de proporcionar una respuesta rápida y eficaz, minimizando el daño a las personas, los bienes y el medio ambiente». El marco es la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil (el plan copia su art. 3: prever, planificar, intervenir, recuperar y evaluar, y sus principios de colaboración, cooperación, coordinación, solidaridad interterritorial, subsidiariedad...) y la Norma Básica de Protección Civil (RD 407/1992), cuyo art. 8.3 dice que las entidades locales aprueban sus planes territoriales y que la dirección corresponde a la autoridad local. El plan se define como el mecanismo que estructura jerárquica y funcionalmente a autoridades e intervinientes y coordina recursos públicos y privados, siguiendo cinco principios: previsión, prevención, planificación, intervención y rehabilitación.

Objetivos. El objetivo general es crear una estructura de coordinación e integración de los organismos públicos y decisorios. Los específicos (diez) incluyen identificar y evaluar los riesgos, dimensionar recursos, integrar los planes especiales, engancharse por arriba con el PLATECA (plan territorial autonómico) y por abajo con los PEMU (municipales), coordinar ayudas externas y garantizar la implantación y el mantenimiento del plan.

Marco legal. El apartado 1.4 es una lista larga: normativa estatal (Constitución de 1978, LO 4/1981 de estados de alarma, excepción y sitio, LBRL, LO 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, RD 407/1992, RD 393/2007 de Norma Básica de Autoprotección, CTE, directrices básicas de inundaciones, sísmico, volcánico e incendios forestales...) y canaria (Decreto 62/1997 del 1-1-2, CECOES, PEFMA por Decreto 18/2014, INFOCA por Decreto 60/2014, PLATECA por Decreto 98/2015, PEVOLCA, PESICAN, PEINCA y RADICAN de 2018, PAIV y PAINPAL de La Palma, Decreto 52/2020 de voluntariado). Ojo: el propio plan escribe en un punto «Ley 7/2015» donde debería decir 17/2015; en el test, la buena es la 17/2015.

Planificación (1.5). Hay tres tipos de planes de protección civil: territoriales, especiales y específicos, y de autoprotección. Los territoriales pueden ser municipales (PEMU, con CECOPAL), insulares (PEIN, con CECOPIN) y autonómicos (PLATECA, con CECOES). Todas las islas deben tener su PEIN, sea cual sea su población o sus riesgos; si en la isla se aplica un plan especial y su directriz lo pide, además hacen un PAIN. Los planes básicos son estatales (situaciones bélicas y emergencias nucleares); los especiales cubren inundaciones, químico, sísmico, incendios forestales, mercancías peligrosas y volcánico; y los específicos los hace el Gobierno de Canarias para riesgos no contemplados.

Autoprotección y aprobación. Las instalaciones del Cabildo y de sus entes (centros docentes, deportivos, hoteles y residencias, edificios públicos, hospitales, presas y embalses...) deben tener plan de autoprotección. Los planes territoriales insulares los elaboran y aprueban las entidades insulares; los homologa la Comisión de Protección Civil y Atención de Emergencias de Canarias tras informe preceptivo de la Dirección General de Seguridad y Emergencias; el acuerdo se publica en el BOC para que entren en vigor y su vigencia es indefinida.

Claves para el examen

• Marco básico: Ley 17/2015, de 9 de julio (Sistema Nacional de Protección Civil) y RD 407/1992, de 24 de abril (Norma Básica de Protección Civil).
• Art. 8.3 de la Norma Básica: las entidades locales aprueban sus planes territoriales; la dirección y coordinación es de la autoridad local.
• Cinco principios: previsión, prevención, planificación, intervención y rehabilitación.
• Objetivo general: estructura de coordinación e integración de los organismos públicos y decisorios.
• Por arriba, PLATECA (Decreto 98/2015); por abajo, los PEMU.
• Tres clases de planes: territoriales, especiales y específicos, y de autoprotección.
• Todas las islas deben tener PEIN; si hay plan especial y su directriz lo dice, también PAIN.
• Planes básicos (estatales): situaciones bélicas y emergencias nucleares.
• Planes específicos: los elabora y aprueba el Gobierno de Canarias.
• Homologa la Comisión de Protección Civil y Atención de Emergencias de Canarias; se publica en el BOC; vigencia indefinida.
• Decretos canarios: 62/1997 (1-1-2), 18/2014 (PEFMA), 60/2014 (INFOCA), 98/2015 (PLATECA), 112/2018 (PEVOLCA).
• Autoprotección: RD 393/2007, Norma Básica de Autoprotección.

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