📘 Tema 47: Reglamento de Régimen Interior de la Agencia Provincial de Extinción de Incendios

Diputación de Granada · Agencia Provincial de Extinción de Incendios (APEI) · Bombero/a

Resumen

Tema 2 del grupo II (el 47 aquí): el Reglamento de Régimen Interior de la Agencia Provincial de Extinción de Incendios. Lo aprobó por unanimidad el Pleno de la Diputación el 25 de mayo de 2010, de conformidad con el acuerdo del Consejo Rector de la APEI de 5 de mayo de 2010, y se publicó en el BOP de Granada núm. 117, de 22 de junio de 2010. Es el «reglamento de régimen interno» que prevén los estatutos (BOP núm. 19 de 2009) y se dicta al amparo de la Ley 2/2002 de Gestión de Emergencias de Andalucía. Es corto (58 artículos y 4 disposiciones finales) y muy preguntable: organización, funciones de cada puesto, ingreso, jornada, turnos, mando, órdenes, partes, uniformidad y derechos.

Disposición general (art. 1). Establece la base de la organización y funcionamiento de los servicios que la APEI presta directamente, con medios propios: prevención y extinción de incendios, salvamento de personas y bienes, asesoramiento en seguridad en centros y locales públicos (y en su caso privados) y las tareas de protección civil, en todo el territorio provincial o en el área superior que determine el órgano de gobierno. Las intervenciones son obligatorias cuando hay siniestro o calamidad que pueda causar riesgos inminentes o daños graves, aunque afecten a derechos individuales o causen perjuicios patrimoniales (art. 1.2). Toda persona puede pedir la ayuda de la APEI, y los autores de falsas alarmas intencionadas responderán ante los Tribunales (art. 1.3). Se pueden firmar convenios de ayuda mutua (art. 1.4). Si llega una petición urgente de fuera del ámbito del servicio, hace falta la autorización de la persona delegada al efecto; las dotaciones enviadas actúan con sus mandos naturales y el de mayor categoría se pone a las órdenes de la autoridad que dirige la emergencia (art. 1.5).

Organización (arts. 2 y 3). En 2010 el Servicio de Bomberos de la APEI se estructuraba en 4 parques «y aquellos que se ubiquen en el futuro» (hoy la Diputación muestra cinco parques propios: tema 48). Los parques son los centros de concentración de medios humanos y materiales, con ámbito provincial, zonal o comarcal. El personal es directivo (el Director, personal eventual, y el Coordinador Jefe de Bomberos, funcionario) y no directivo (funcionarios vinculados a la APEI y personal laboral). Todo el personal tiene carácter civil. El no directivo forma una sola línea jerárquica en tres escalas: Superior, Ejecutiva y Básica, y pertenece a una de estas categorías: Mando Intermedio, Bombero, Administrativos y personal auxiliar.

Coordinador Jefe de Bomberos (art. 5): coordina la Dirección con el personal; representa al Servicio cuando se le encomienda; manda al personal operativo; coordina parques, subparques y medios; sustituye al Director en enfermedad, vacante o ausencia; vela por el cumplimiento del Reglamento; forma parte de los tribunales de las oposiciones de ingreso y concursos del personal operativo; inspecciona personal y material; propone la formación; formaliza las actas de recepción del material; elabora el inventario y las estadísticas; asiste a los siniestros que crea necesario y elabora y aprueba los procedimientos operativos.

Mandos intermedios: el Jefe de Parque (art. 7) manda y dirige las intervenciones en el ámbito de su parque, organiza el personal de turno, hace guardias y las funciones de bombero, tramita los partes y memorias de siniestros, controla el parque y su material, inspecciona maniobras y prácticas y designa tres responsables: el de Mantenimiento de vehículos y equipos (mantenimiento, ITV, garantías y seguros, reparaciones en talleres ajenos, stock de recambios, reposición de extintores y botellas de aire comprimido e inventario), el de Mantenimiento de instalaciones (mantenimiento y limpieza del parque, stock, asegurar las comunicaciones del Servicio con al menos dos sistemas simultáneos, sistema informático y comunicación con la sala del 112) y el de Formación. El Responsable de Turno (art. 8) coordina el parque y las intervenciones de su turno, tramita los partes y hace también las funciones de bombero.

Funciones del Bombero (art. 9): hacer los turnos con el horario de los parques; cumplir el programa de actividades cuando no hay siniestros; acudir a los siniestros de la forma más rápida y segura, a las órdenes inmediatas del mando; cuidar su equipo, material y vestuario y revisar en su turno el material auxiliar de los vehículos; mantener una formación física y profesional continua; manejar los elementos mecánicos de los vehículos y hacer su limpieza, revisión y mantenimiento preventivo; controlar las bocas de hidrantes de la vía pública y otras fuentes de abastecimiento; colaborar en las reparaciones; revisar los vehículos y equipos tras cada intervención; acudir con el equipo adecuado y mantener al día la revisión del permiso de conducir. Obligaciones de todo el personal (art. 11): cuidar el material, acudir a siniestros fuera de turno cuando lo ordenen los superiores (salvo fuerza mayor), hacer en el turno mantenimiento, gimnasia y formación, trabajar en la especialidad que se le exigió o alegó al ingresar, aceptar el destino al puesto donde mejor se aprovechen sus conocimientos y comunicar los cambios de domicilio.

Ingreso y ascenso (art. 12). El ingreso de bomberos es por convocatoria pública, con reconocimiento médico, pruebas físicas y teórico-prácticas; el Reglamento exige al menos el permiso de la clase C, no estar en el cuadro de exclusiones y superar el curso de acceso y el periodo de prueba (tu convocatoria pide hoy C y C+E y un curso selectivo de 300 a 800 horas). Las contrataciones temporales se ofertan por convocatoria pública. Se evita la baja por edad o condición física integrando en servicios auxiliares si es posible. Las vacantes se proveen por este orden: concurso de traslados, promoción interna y turno libre; las que queden tras la promoción interna van a turno libre.

Jornada (art. 13). La jornada anual es la del personal de la administración pública, distribuida en turnos rotatorios de doce horas, con asignación mensual o anual. El personal debe estar disponible y localizable cuando el servicio lo necesite, rotar por las actividades y sustituir a los ausentes. Es incompatible con cualquier otra actividad pública o privada según la Ley de Incompatibilidades. Se puede trasladar de parque por razones técnicas u organizativas acreditadas. Hay que mantener las condiciones físicas y psíquicas de cada grupo y edad, con controles periódicos al menos anuales; si se pierden por malos hábitos o falta de cuidado, se releva del puesto con responsabilidad disciplinaria; si es por causas naturales, se procura pasar a servicios auxiliares o la jubilación. Segunda actividad: por edad, nunca antes de los 55 años; por enfermedad, con dictamen de tribunal médico; por regla general en el mismo Cuerpo, en tareas preventivas, formativas y auxiliares, con un catálogo previo de puestos.

Turnos (arts. 14 a 31). En el relevo, el mando entrante controla el personal y recibe las novedades del saliente; el turno saliente no puede irse hasta que esté presente el suficiente número del entrante, lo que aprecia el mando de mayor categoría. El entrante revisa enseguida todo el material asignado y los vehículos; las averías se comunican de inmediato y el equipo se da de baja. El personal está en disposición permanente de salida y debe ir correctamente uniformado (art. 15). En la guardia se hacen gimnasia, maniobras, prácticas, formación, inspecciones, limpieza y mantenimiento (art. 16). Está prohibido incorporarse habiendo bebido alcohol o beberlo en el turno, tomar sustancias que alteren el estado físico o mental y los juegos de azar en los parques (art. 17). Hay deber de sigilo (art. 18). Nadie sale del parque sin autorización: para asuntos menores, del encargado del parque; para asuntos personales de duración imprevisible, del Coordinador (art. 20). En cada guardia se nombra un servicio de «teléfono o emisora» y vigilancia con su suplente (art. 22). Quien no pueda presentarse a un servicio debe avisar con dos horas de antelación y justificarlo (art. 23).

Salidas e intervención. Recibido el aviso, el Responsable de Turno ordena la salida inmediata de una unidad con los efectivos que estime; evaluado el siniestro se puede pedir más personal y medios y la presencia de mandos; de cada servicio se hacen partes para aplicar, en su caso, la Ordenanza Fiscal (art. 28). Se circula con señales luminosas y acústicas, con uso ponderado de la preferencia y extremando la precaución en cruces y semáforos; a la vuelta, con las normas de circulación (art. 28.3 a 28.5). Se comunica por radio la llegada con una primera evaluación, las incidencias y la retirada con la disponibilidad de la dotación, y se avisa a las Fuerzas del Orden cuando haga falta; en acto de servicio, los miembros de la APEI son agentes de la autoridad (art. 29). El Responsable de Turno o Jefe de Salida puede ordenar la evacuación de edificios, cortar el agua, el gas o la electricidad y prohibir el paso; antes de irse se toman medidas de seguridad, se acota la zona y solo se hacen consolidaciones urgentes y provisionales (art. 30). La APEI elabora manuales de intervención, prevención y mantenimiento (art. 31).

Mando (arts. 32 a 38). Hay que cumplir las órdenes de los superiores sin dilación; si se duda con fundamento, se consulta, y si una orden no se ajusta al Reglamento, se cumple y se informa por el cauce jerárquico. Es mando también quien lo desempeña accidentalmente. El mando asume siempre el puesto de mayor responsabilidad. Solo se reciben órdenes de los mandos naturales: si una autoridad ajena da una orden, se le explica con cortesía que no se puede obedecer y a qué mando dirigirse (art. 33). Toda actividad de dos o más miembros va bajo el mando de una sola persona (art. 35); quien está al frente de una unidad sigue al mando hasta que le releve formalmente el Jefe de Parque o el Coordinador Jefe (art. 36). Entre dos de igual categoría prevalece el que está de servicio frente al franco y el que actúa en su demarcación comarcal (art. 37).

Órdenes y partes (arts. 39 a 52). Las órdenes pueden ser verbales o escritas; generales, de parque o particulares; ordinarias o extraordinarias. Las generales afectan a todos y las dicta la Dirección o la Coordinación; las de parque, los Jefes de Parque. En todos los parques hay un tablón de órdenes, y el correo electrónico personal de la Agencia funciona como canal de comunicación; las órdenes generales y de parque se tienen por conocidas. El parte es la comunicación a un superior de las novedades; puede ser verbal o escrito, ordinario o extraordinario; van por escrito los que pida un superior, los que puedan dar lugar a actuaciones disciplinarias y los que exija una orden; los ordinarios van por conducto regular y los extraordinarios, directamente al escalón que deba resolver. Cada comunicación trata un solo asunto y se dirige al cargo, no a la persona. Las comunicaciones entre parques o con la Central las firma el Jefe de Parque; las de la Central a los parques, el Coordinador Jefe; las externas, el Director o el Coordinador Jefe o los Jefes de Parque, cada uno en su ámbito.

Uniformidad, seguridad y derechos (arts. 53 a 58). Uniforme de trabajo o de parque, prendas de ataque al fuego y, si existe, de gala o paseo; no se mezclan modalidades ni estaciones. Cada bombero tiene dos uniformes de trabajo (pantalón y chaquetilla, polos, camisetas, forro polar, anorak, zapatos de parque y dos gorras) y al ingresar recibe material deportivo y el material de actuación: casco de protección, casco forestal o de rescate, chaquetón y cubrepantalón ignífugos, botas de intervención y de tipo forestal, cinturón de seguridad y guantes. La uniformidad se renueva por su uso y estado, no por tiempo. El uniforme es obligatorio de servicio salvo para el personal directivo, y es personal e intransferible. Debe haber equipos de respiración autónoma y trajes especiales, y es obligatorio usar los EPI (art. 57). Derechos (art. 58): retribuciones básicas iguales a las del resto de funcionarios, formación continuada, cursos de capacitación, permisos y vacaciones condicionados a las necesidades del servicio, seguro de muerte o invalidez por accidente, defensa jurídica por actos de servicio, derechos sindicales, distinciones y un Comité de Salud y Seguridad Laboral. El Reglamento obliga a todos y no se puede alegar su ignorancia; se entrega un ejemplar a cada miembro al incorporarse.

Claves para el examen

• Aprobado por el Pleno de la Diputación el 25/05/2010 (Consejo Rector de la APEI, 05/05/2010); BOP núm. 117 de 22/06/2010.
• Estructura de 2010: 4 parques «y los que se ubiquen en el futuro».
• Personal directivo: Director (eventual) y Coordinador Jefe de Bomberos (funcionario).
• Escalas: Superior, Ejecutiva y Básica. Categorías: Mando Intermedio, Bombero, Administrativos y personal auxiliar.
• El Coordinador Jefe sustituye al Director, forma parte de los tribunales y aprueba los procedimientos operativos.
• El Jefe de Parque designa tres responsables: vehículos y equipos, instalaciones y formación.
• Comunicaciones del Servicio: al menos dos sistemas simultáneos.
• Bombero: controla hidrantes, revisa vehículos tras cada intervención y mantiene al día el permiso de conducir.
• Vacantes: traslados → promoción interna → turno libre.
• Turnos rotatorios de 12 horas; controles físicos y psíquicos al menos una vez al año.
• Segunda actividad por edad: nunca antes de los 55 años; por enfermedad, con tribunal médico.
• El turno saliente no se va hasta que llega el suficiente personal del entrante.
• Avisar con 2 horas de antelación si no puedes presentarte a un servicio.
• Ordena la salida el Responsable de Turno; en servicio sois agentes de la autoridad.
• A igual categoría manda el de servicio frente al franco y el de su demarcación comarcal.
• Órdenes: verbales/escritas, generales/de parque/particulares, ordinarias/extraordinarias.
• Uniformidad: se renueva por uso y estado, no por tiempo; dos uniformes de trabajo.

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