📜 Tema 46: Estatutos de la Agencia Provincial de Extinción de Incendios y del Consorcio de Bomberos de Granada

Diputación de Granada · Agencia Provincial de Extinción de Incendios (APEI) · Bombero/a

Resumen

Tema 1 del grupo II de tus bases (el 46 aquí). En la provincia de Granada el servicio de bomberos que no prestan los ayuntamientos grandes lo organiza la Diputación con dos entes distintos, y el tema pide los estatutos de los dos: la Agencia Provincial de Extinción de Incendios (APEI), que es la que convoca tus plazas, y el Consorcio Provincial de Bomberos de Granada. No los confundas: la APEI es un organismo autónomo de la Diputación que presta el servicio con sus propios parques; el Consorcio es una entidad local de cooperación entre la Diputación y los ayuntamientos que coordina y financia el servicio. La 2.ª parte del examen (50 preguntas) es solo de los temas 46 a 50.

Creación de la APEI. El Pleno de la Diputación aprobó el 27 de enero de 2009 la creación del organismo autónomo local «Agencia Provincial de Extinción de Incendios» (A.P.E.I.) y sus estatutos, que se publicaron enteros en el BOP de Granada núm. 19, de 30 de enero de 2009, como exige el art. 85 bis.3 de la Ley de Bases del Régimen Local. Se apoya en los arts. 85.2.A.b) y 85 bis de esa ley (y, por remisión, en los arts. 45 a 52 de la Ley 6/1997, LOFAGE), en el Texto Refundido de Régimen Local, en el de Haciendas Locales, en la Ley 11/1987 de relaciones entre la Junta y las Diputaciones y en la Ley 2/2002 de Gestión de Emergencias en Andalucía (art. 1.1). El Pleno de 17 de diciembre de 2015 modificó los arts. 3, 8 y 10 (BOP núm. 10, de 18/01/2016); el resto sigue igual.

Naturaleza (art. 1). Es un organismo autónomo local de carácter administrativo (a efectos del art. 164.2 del Texto Refundido de Haciendas Locales), con personalidad jurídica y patrimonio propios. La Diputación ejerce la tutela a través del diputado, área u órgano al que se adscriba: tutela que consiste en la presencia de miembros de la corporación en los órganos de gobierno y, en cuanto a los actos, en la fiscalización jurídica y financiera de la Secretaría General, la Intervención General y la Tesorería. Lo no previsto en los estatutos se rige, de forma subsidiaria, por la legislación de régimen local. Tiene su domicilio en la sede de la Diputación o donde determine el Consejo Rector (art. 2).

Fines (art. 3, en la redacción de 2015). a) La gestión directa y organización de los servicios propios de prevención y extinción de incendios y de salvamento para los municipios de la provincia en los que, según la legislación vigente, no resulte obligatoria su prestación y carezcan de servicio propio, o en los que se preste mediante acuerdo de cooperación (esto último lo añadió la modificación de 2015). b) Los demás servicios de salvamento de personas y bienes, extinción y prevención de incendios y actuación en cualquier siniestro o situación en que la protección civil haga precisa su colaboración, en esos mismos municipios. Recuerda el porqué: la Ley de Bases obliga a prestar el servicio a los municipios de más de 20.000 habitantes, y la Diputación responde de los demás.

Potestades (art. 4): adquirir y poseer bienes, administrar su patrimonio, contraer obligaciones, aceptar herencias, legados y donaciones y obtener subvenciones, contratar, ejercitar acciones, suscribir convenios, inembargabilidad de sus bienes, presunción de legitimidad y ejecutividad de sus actos, potestades de ejecución forzosa y sancionadora, potestad financiera, tributaria y recaudatoria y concertar operaciones de crédito.

Órganos (art. 5). Los de gobierno son el Presidente, el Vicepresidente y el Consejo Rector; el máximo órgano unipersonal de dirección es el Director. El Presidente nato de la Agencia y de su Consejo Rector es el Presidente de la Diputación (art. 6): dirige el gobierno y la administración, decide los empates con voto de calidad, forma el anteproyecto de presupuesto asistido por el Director y el Interventor, contrata hasta el 10 % de los recursos ordinarios del presupuesto y en ningún caso más de 6 millones de euros (plurianuales de hasta 4 años), adquiere bienes hasta el 10 % y 3 millones, concierta créditos hasta el 10 % de los recursos ordinarios y operaciones de tesorería hasta el 15 % de los ingresos liquidados el año anterior, ejerce la jefatura superior del personal, aprueba la oferta de empleo y las bases de las pruebas de selección, nombra a los funcionarios y despide al personal laboral (atribución indelegable), y adopta en caso de urgencia o emergencia las medidas inaplazables dando cuenta al Consejo Rector.

Vicepresidente (art. 7): el Vicepresidente del Consejo Rector es el Diputado Delegado a cuya delegación se adscriba la Agencia o el que designe el Presidente de la Diputación; sustituye al Presidente en caso de vacante, ausencia o enfermedad y ejerce las funciones que este le delegue. Por eso las bases de tu convocatoria las aprueba una «Resolución del Vicepresidente» (la 207/2026, de 22 de octubre).

Consejo Rector (art. 8, redacción de 2015). Es el órgano máximo de gobierno y tiene 12 miembros: el Presidente, el Vicepresidente, siete miembros de la Corporación (según el pluralismo político y la paridad entre hombre y mujer, con sus suplentes) y tres representantes de los municipios que pueden beneficiarse de los servicios de la Agencia: un alcalde por los municipios de hasta 5.000 habitantes, otro por los de 5.001 a 10.000 y otro por los de 10.001 a 20.000. (El texto de 2009 tenía 9 vocales: 6 diputados y 3 alcaldes.) Se renueva cuando se renueva la Diputación, y pueden asistir especialistas con voz y sin voto. Atribuciones (art. 9): fijar la política de actuación y aprobar el programa de actuación anual; controlar las unidades y al Director; aprobar el proyecto de presupuesto y las cuentas, que se remiten a la Diputación para su aprobación definitiva; proponer al Pleno de la Diputación la modificación de los estatutos y la aprobación de los reglamentos y ordenanzas de los servicios; aprobar convenios; la contratación que no corresponda al Presidente; proponer la plantilla y aprobar el régimen de relaciones de trabajo del personal propio; proponer tributos y precios públicos.

Director (art. 10, redacción de 2015): puesto directivo profesional, máximo órgano de dirección del organismo, con la dirección y coordinación de los departamentos, servicios y unidades. Lo nombra y cesa el Presidente dando cuenta al Consejo Rector. Debe ser funcionario de carrera o personal laboral de las Administraciones Públicas, o profesional del sector privado, titulado superior en ambos casos y, en el segundo, con más de cinco años de ejercicio profesional. Funciones del texto de 2009: elaborar el programa de actuación anual y la memoria de actividades, asistir con voz y sin voto al Consejo Rector, ser jefe inmediato del personal, proponer la plantilla y la RPT y la estructura organizativa, y ejecutar las resoluciones y acuerdos.

Personal y régimen económico. La plantilla y la RPT fijan el personal (art. 11): funcionarios de la Diputación destinados en la Agencia, funcionarios y laborales propios y eventuales, y funcionarios de otras administraciones si la RPT lo prevé; sin convenio o acuerdo propio se aplican los de la Diputación. Secretario del Consejo Rector es el Secretario General de la Diputación; los ingresos y gastos los interviene el Interventor de la Diputación, y la Tesorería la ejerce quien la tenga en la Diputación (art. 12). Recursos (art. 14): rentas de su patrimonio, tasas y precios públicos por sus servicios, transferencias de la Diputación, subvenciones, créditos, multas y sanciones, herencias y legados. Su presupuesto se integra en el presupuesto general de la Diputación: lo aprueba el Consejo Rector sobre el anteproyecto del Presidente y lo eleva al Pleno (art. 15). La Diputación aprueba la plantilla y sus retribuciones, los convenios colectivos, los presupuestos y cuentas y la enajenación de inmuebles (art. 18).

Funcionamiento y recursos (arts. 19 y 20). Citaciones con 2 días hábiles de antelación (salvo extraordinarias y urgentes); acuerdos por mayoría de votos con voto de calidad del Presidente; quórum el del Reglamento Orgánico Provincial. Ponen fin a la vía administrativa los actos del Presidente, del Vicepresidente cuando actúa por delegación y del Consejo Rector: cabe recurso potestativo de reposición y contencioso-administrativo. Las reclamaciones previas civiles y laborales se dirigen al Presidente. Disolución (arts. 22 y 23): por ley, por imposibilidad manifiesta de cumplir sus fines o por otra causa que la Diputación estime pertinente; la Diputación le sucede universalmente y recupera sus bienes.

El Consorcio Bomberos Granada. Sus estatutos vigentes son los publicados en el BOJA núm. 61, de 1 de abril de 2016: la modificación se aprobó inicialmente el 27/11/2014, se expuso en el BOP núm. 209 de 30/10/2015 y la aprobó definitivamente la Asamblea General el 14/03/2016. Lo constituyen la Diputación, los ayuntamientos de más de 20.000 habitantes y los municipios de menos de 20.000 que presten el servicio (art. 1), al amparo del art. 87 de la Ley de Bases, del art. 110 del Texto Refundido, de los arts. 78 y siguientes de la Ley 5/2010 de Autonomía Local de Andalucía y del art. 26.3 y 4 de la Ley 2/2002. Nombre: «Consorcio Provincial para la prestación del Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento de la Provincia de Granada», abreviado «Consorcio Bomberos Granada»; su sede está en la de la Diputación (art. 2). Es voluntario, una entidad local de cooperación territorial con personalidad jurídica propia, adscrita a la Diputación (art. 3), y de duración indefinida (art. 4).

Ámbito y fines del Consorcio. Presta sus servicios a los entes consorciados y a los municipios de las zonas de actuación que se establezcan; excepcionalmente, en siniestros, calamidades, catástrofes o grave peligro, también fuera, a quien lo pida y pagando la contraprestación (art. 5). Su objeto es la coordinación y cooperación económica, técnica y administrativa en la prestación del servicio, y entre sus funciones están la planificación, la determinación de las zonas operativas de actuación, el estudio e investigación y la formación del personal, la participación en planes de emergencia y en campañas a la ciudadanía y la gestión de tasas y contribuciones especiales (art. 6). Tiene potestades de autoorganización, tributaria y financiera, programación, recuperación de oficio, ejecutividad, ejecución forzosa, revisión de oficio e inembargabilidad (art. 7).

Órganos del Consorcio (arts. 9 a 15): la Junta General, el Presidente y un Vicepresidente. La Junta General la forman el Presidente de la Diputación (o el diputado en quien delegue) y los alcaldes de los entes consorciados; es el órgano supremo, aprueba el presupuesto, la plantilla y la RPT, las ordenanzas y reglamentos, el plan de actuación anual y las aportaciones de cada ente, modifica las zonas operativas, y acepta o separa miembros por dos tercios. Se renueva dentro de los 30 días siguientes a la constitución de la Diputación. Se reúne en sesión ordinaria una vez al año y en extraordinaria cuando la convoca el Presidente o lo pide un tercio de sus miembros; se convoca con 2 días hábiles; se constituye en primera convocatoria con un tercio del número legal de miembros y en segunda, una hora después, con tres asistentes, y siempre con Presidente y Secretario. Tiene 100 votos: 41 la Diputación, 39 el Ayuntamiento de Granada y 20 el resto de ayuntamientos, repartidos según la población a la que prestan el servicio. El Presidente es el de la Diputación (o miembro en quien delegue) y la Vicepresidencia, uno de los alcaldes de la Junta nombrado por el Presidente. Los cargos son voluntarios y no retribuidos.

Dinero del Consorcio (arts. 18 y 27 a 30). Funciona con un Plan de Actuación Anual (objetivos, inversiones, lo que aporta cada ente y los votos de cada uno) que procura dotar de medios a los municipios más alejados de un parque. La Diputación aporta como mínimo el 55 % y como máximo el 100 % del presupuesto de ingresos; los ayuntamientos de más de 20.000 habitantes sin parque de bomberos en su término, no más del 45 %. Con esas aportaciones se financia a los ayuntamientos que, con los medios de su propio parque, prestan el servicio en nombre del Consorcio en los municipios de su zona de influencia. Las funciones de secretaría, intervención y tesorería las desempeñan funcionarios con habilitación nacional de la Diputación (art. 16). La disolución exige mayoría absoluta de la Junta General, que nombra un liquidador (art. 36).

Claves para el examen

• APEI: organismo autónomo local de la Diputación, creado por el Pleno el 27/01/2009; estatutos en el BOP núm. 19 de 30/01/2009.
• Modificación de 2015 (Pleno 17/12/2015, BOP 18/01/2016): arts. 3 (fines), 8 (Consejo Rector) y 10 (Director).
• Fines: servicio en los municipios sin obligación de prestarlo y sin servicio propio, o por acuerdo de cooperación.
• Órganos de gobierno de la APEI: Presidente, Vicepresidente y Consejo Rector. Dirección: el Director.
• Presidente nato de la APEI: el de la Diputación. Aprueba la oferta de empleo y las bases de selección.
• Vicepresidente: el Diputado Delegado a cuya delegación se adscriba la Agencia (o el que designe el Presidente).
• Consejo Rector: 12 = Presidente + Vicepresidente + 7 de la Corporación + 3 alcaldes (hasta 5.000, 5.001-10.000 y 10.001-20.000 habitantes).
• Director: titulado superior; si viene del sector privado, más de 5 años de ejercicio profesional.
• Secretario, Interventor y Tesorero de la APEI: los de la Diputación.
• Presupuesto de la APEI: integrado en el de la Diputación; lo aprueba el Consejo Rector y lo eleva al Pleno.
• Consorcio Bomberos Granada: entidad local de cooperación territorial adscrita a la Diputación; estatutos en el BOJA núm. 61 de 01/04/2016.
• Lo forman la Diputación, los ayuntamientos de más de 20.000 habitantes y los de menos que presten el servicio.
• Órganos del Consorcio: Junta General, Presidente y un Vicepresidente (un alcalde nombrado por el Presidente).
• Junta General: 100 votos = Diputación 41 + Ayuntamiento de Granada 39 + resto 20. Ordinaria, una vez al año.
• Diputación: entre el 55 % y el 100 % del presupuesto de ingresos del Consorcio; ayuntamientos de más de 20.000 sin parque, como máximo el 45 %.

Preguntas de ejemplo del tema 46

Tres de las 42 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. ¿Qué naturaleza jurídica tiene la Agencia Provincial de Extinción de Incendios de Granada?

   1. Consorcio entre la Diputación y los ayuntamientos
   2. Organismo autónomo local de la Diputación
   3. Sociedad mercantil de capital provincial
   4. Mancomunidad de municipios de la provincia
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   b) Organismo autónomo local de la Diputación. Estatutos de la APEI (BOP núm. 19, 30/01/2009), art. 1: la Diputación constituye «el organismo autónomo local de Extinción de Incendios», de carácter administrativo, con personalidad jurídica y patrimonio propios. El consorcio es otro ente distinto (Consorcio Bomberos Granada).

2. Según la redacción de 2015, ¿qué requisito debe reunir el Director de la APEI si procede del sector privado?

   1. Ser titulado superior con más de cinco años de ejercicio profesional
   2. Ser bombero con al menos diez años de servicio
   3. Ser funcionario con habilitación nacional
   4. Tener la titulación de Técnico Superior en Coordinación de Emergencias
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   a) Ser titulado superior con más de cinco años de ejercicio profesional. Modificación de los Estatutos de la APEI (Pleno de 17/12/2015, BOP núm. 10 de 18/01/2016), art. 10: el Director debe ser funcionario de carrera o laboral de las Administraciones Públicas o profesional del sector privado, «titulado superior en ambos casos, y con más de cinco años de ejercicio profesional en el segundo caso».

3. ¿Quién desempeña las funciones de secretaría, intervención y tesorería del Consorcio Bomberos Granada?

   1. Funcionarios con habilitación nacional de la Diputación
   2. Funcionarios de carrera del Ayuntamiento de Granada
   3. El Director de la Agencia Provincial de Extinción de Incendios
   4. Personal propio que contrata para ello la Junta General
   Ver la respuesta

   a) Funcionarios con habilitación nacional de la Diputación. Estatutos del Consorcio Bomberos Granada (BOJA núm. 61, 01/04/2016), art. 16.1: las funciones de fe pública y asesoramiento legal, control y fiscalización y tesorería las desempeñan funcionarios de administración local con habilitación nacional de la Diputación, designados por la Presidencia y ratificados por la Junta General.

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