🏛️ Tema 20: Administración pública, Administración local y la provincia

Diputación Provincial de Cuenca · Servicio de Prevención y Extinción de Incendios, Protección Civil y Emergencias (SPEIN) · Mecánico/a Bombero/a Conductor/a

Resumen

Este tema es el 2 de la parte general del anexo III de las bases. Tiene cuatro partes: qué es la Administración pública y qué clases hay; qué es la Administración local y qué entidades la forman; la provincia, su concepto y elementos; y los órganos provinciales, es decir, la Diputación, que es la que convoca esta oposición y de la que depende el servicio de bomberos. Las normas son la Constitución (arts. 103 y 137-142), la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público, la Ley 7/1985 reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL), el texto refundido de régimen local (Real Decreto Legislativo 781/1986, TRRL) y la LOREG para la elección de los diputados provinciales.

Concepto de Administración pública. La Constitución dice que la Administración pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho (art. 103.1); el art. 3 de la Ley 40/2015 repite esa fórmula y añade principios como el servicio efectivo a los ciudadanos, la transparencia, la buena fe, la confianza legítima y la lealtad institucional, la eficiencia y la cooperación entre Administraciones. Cada Administración actúa con personalidad jurídica única (art. 3.4).

Clases de Administración. El sector público comprende la Administración General del Estado, las Administraciones de las comunidades autónomas, las entidades que integran la Administración local y el sector público institucional (art. 2.1 de la Ley 40/2015). Este último lo forman los organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de una Administración, las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes y las universidades públicas (art. 2.2). Tienen la consideración de Administraciones públicas la del Estado, las autonómicas, las locales y los organismos públicos y entidades de derecho público (art. 2.3); las sociedades y fundaciones públicas, no. En el Estado, los organismos públicos se clasifican en organismos autónomos, entidades públicas empresariales y agencias estatales (art. 84). Por su territorio, pues, hay Administración estatal, autonómica y local.

La Administración local. Los municipios son las entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana; la provincia y la isla tienen la misma autonomía para sus intereses (art. 1 LBRL, en línea con el art. 137 de la Constitución). Son entidades locales territoriales el municipio, la provincia y la isla en los archipiélagos balear y canario; tienen además la condición de entidad local las comarcas u otras entidades que agrupen municipios, las áreas metropolitanas y las mancomunidades de municipios (art. 3). Municipios, provincias e islas tienen, entre otras, las potestades reglamentaria y de autoorganización, tributaria y financiera, de programación, expropiatoria, de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus bienes, sancionadora y de revisión de oficio (art. 4). Los elementos del municipio son el territorio, la población y la organización (art. 11).

La provincia: concepto. La Constitución la define como una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado; su gobierno y administración autónoma corresponde a las diputaciones u otras corporaciones representativas (art. 141). La LBRL añade que tiene plena capacidad para cumplir sus fines, que son garantizar la solidaridad y el equilibrio intermunicipales y, en particular, asegurar la prestación integral y adecuada de los servicios municipales en todo su territorio y participar en la coordinación de la Administración local con la autonómica y la estatal (art. 31).

La provincia: elementos. Para el municipio la LBRL enumera territorio, población y organización; para la provincia no hay un artículo igual, pero la ley regula esos mismos aspectos. Territorio: España se divide en cincuenta provincias con los límites, denominación y capitales actuales; cambiar denominación o capitalidad exige ley de las Cortes, y alterar los límites, ley orgánica (art. 25 TRRL y art. 141.1 de la Constitución). Población: los residentes de la provincia, que por ejemplo fijan cuántos diputados tiene. Organización: la Diputación Provincial. Según las cifras oficiales de población del INE (revisión del Padrón a 1 de enero de 2025), la provincia de Cuenca tenía 238 municipios y 198.216 habitantes.

Órganos provinciales. En todas las diputaciones existen el Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno, además de órganos de estudio, informe o consulta de los asuntos del Pleno, en los que participan todos los grupos políticos en proporción a sus diputados (art. 32 LBRL). El Pleno lo forman el Presidente y los diputados; aprueba la organización, las ordenanzas, los presupuestos, los planes provinciales y la plantilla, y controla a los órganos de gobierno (art. 33); celebra sesión ordinaria al menos cada mes (art. 46.2.a). El Presidente dirige el gobierno y la administración de la provincia, la representa, convoca y preside el Pleno y la Junta de Gobierno decidiendo los empates con voto de calidad, y ostenta la jefatura superior de todo el personal (art. 34). La Junta de Gobierno la forman el Presidente y un número de diputados no superior al tercio del número legal, nombrados y separados libremente por él; asiste al Presidente, y los Vicepresidentes, designados entre sus miembros, lo sustituyen por orden de nombramiento (art. 35).

Elección y competencias, con la vista puesta en el parque. Los diputados provinciales no se votan directamente: la LOREG da 25 diputados a las provincias de hasta 500.000 residentes, como Cuenca, los reparte entre partidos judiciales (todos con al menos uno y ninguno con más de tres quintos) y los eligen los concejales (arts. 204-206); el Presidente se elige entre los diputados por mayoría absoluta en primera votación y simple en la segunda (art. 207). Entre las competencias propias de la Diputación está prestar la prevención y extinción de incendios en los municipios de menos de 20.000 habitantes cuando estos no la presten, y garantizar la secretaría e intervención en los de menos de 1.000 (art. 36.1 LBRL). En Cuenca, según el INE, solo la capital pasa de 20.000 habitantes, y 206 de sus 238 municipios no llegan a 1.000.

Claves para el examen

• CE art. 103.1: eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación.
• Ley 40/2015 art. 2.1: sector público = AGE + CCAA + entidades locales + sector público institucional.
• Son Administraciones públicas también los organismos públicos y entidades de derecho público (art. 2.3).
• Organismos públicos estatales: organismos autónomos, entidades públicas empresariales y agencias estatales (art. 84).
• Cada Administración actúa con personalidad jurídica única (art. 3.4 Ley 40/2015).
• Entidades locales territoriales: municipio, provincia e isla (art. 3.1 LBRL).
• También entidades locales: comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades (art. 3.2).
• Elementos del municipio: territorio, población y organización (art. 11 LBRL).
• Provincia: entidad local, agrupación de municipios, personalidad jurídica propia (CE 141; LBRL 31).
• Fines de la provincia: solidaridad y equilibrio intermunicipales (art. 31.2).
• 50 provincias (TRRL art. 25); cambiar límites: ley orgánica.
• Órganos obligatorios: Presidente, Vicepresidentes, Junta de Gobierno y Pleno (art. 32).
• Junta de Gobierno: Presidente + diputados hasta un tercio del número legal (art. 35).
• Hasta 500.000 residentes: 25 diputados provinciales (LOREG art. 204).
• Diputación: extinción de incendios en municipios de menos de 20.000 habitantes si no la prestan (art. 36.1.c).

Vídeos recomendados

• Ley 40/2015. Organización y funcionamiento del sector público institucional
• La organización territorial del Estado. Las CCAA y la Admón. local.
• 10.- Ley 7/1985 - TÍTULO III. La Provincia - Parte 1

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