🚒 Tema 16: El Consorcio SCIS: estatutos, reglamento y organigrama

Consorcio para el Servicio contra Incendios y de Salvamento (SCIS) de la Provincia de Ciudad Real · Bombero/a

Resumen

Este tema va de tu futura casa: el Consorcio para el Servicio contra Incendios y de Salvamento de la Provincia de Ciudad Real (SCIS), que según el artículo 2 de sus Estatutos «será conocido con el nombre de EMERGENCIA». Se estudia con tres documentos que publica el propio SCIS: los Estatutos (texto de 2019), el Reglamento de Régimen Interior (con las modificaciones de la Asamblea General de 8 de mayo de 2001) y el organigrama de su web. El preámbulo explica el porqué: la Ley de Bases de Régimen Local de 1985 solo obliga a prestar el servicio de extinción de incendios a los municipios de más de 20.000 habitantes, y la Diputación, apoyándose en la cooperación entre entidades locales (art. 36 LBRL), impulsó un consorcio provincial. El preámbulo quería que los municipios de menos de 5.000 habitantes tuvieran el servicio cubierto sin aportación económica y con representación en los órganos; el anexo I vigente, en cambio, asigna al conjunto de ayuntamientos de menos de 5.000 habitantes un 7,51 % de aportación.

Naturaleza (Estatutos, arts. 1 a 7). Se constituye al amparo del artículo 87 de la LBRL entre la Diputación Provincial y los municipios del anexo I, más los que se adhieran. Es voluntario, por tiempo indefinido y con personalidad jurídica propia e independiente de sus miembros. Sus órganos de gobierno, dirección técnica y administración tienen sede en la Diputación Provincial (la Asamblea puede acordar cambiarla). Su objeto es la gestión directa del Servicio contra Incendios y de Salvamento: prevención y extinción de incendios, salvamento de personas y bienes, asesoramiento y asistencia en seguridad de centros y locales, y todas las tareas de Protección Civil. Actúa en toda la provincia y puede salir fuera en casos de siniestro, calamidad, catástrofe o grave peligro, o cuando lo requieran las autoridades competentes. Los Estatutos se aprobaron por la Asamblea el 10 de junio de 1988 y la última modificación (arts. 10 y 11 y anexo I) es de 29 de octubre de 2019.

Órganos de gobierno (art. 8): Asamblea General, Consejo de Administración y Presidente; la Presidencia y la Vicepresidencia las elige la Asamblea, y el Vicepresidente sustituye al Presidente en ausencia, vacante o enfermedad. La Asamblea la forman el Presidente, nueve vocales (uno por cada municipio o entidad con Parque de Bomberos y aportación económica), dos representantes más que designa la Diputación entre los municipios de menos de 5.000 habitantes y el Secretario, con voz pero sin voto; el Presidente puede nombrar hasta dos Vicepresidentes entre sus miembros. El Consejo de Administración lo integran el Presidente y el Vicepresidente, los representantes de los ayuntamientos con Parque de Bomberos Comarcal y el Secretario (voz sin voto). Gerente, Interventor, Depositario y directores técnicos pueden asistir a ambos si se les requiere.

Competencias (arts. 13 a 15). La Asamblea General es el órgano supremo: designa Presidente y Vicepresidente, fija los votos según la aportación (anexo I), decide incorporaciones y separaciones, aprueba presupuestos, memoria anual, cuentas, plantilla, tarifas y el Reglamento de Régimen Interior, y propone la modificación de los Estatutos y la disolución. El Consejo de Administración dictamina el presupuesto y el Reglamento, contrata obras, servicios y suministros, nombra al personal y ejerce las funciones disciplinarias; la Asamblea puede delegarle la gestión económica, el nombramiento de personal y la potestad disciplinaria. El Presidente representa al Consorcio, convoca y preside, decide los empates con voto de calidad, ordena pagos, puede amonestar al personal sin procedimiento especial y adopta medidas de urgencia en calamidad o siniestro dando cuenta después.

Funcionamiento (arts. 16 a 30). La Asamblea celebra dos sesiones ordinarias al año y extraordinarias cuando lo decide el Presidente o lo pide al menos un tercio de sus miembros; la segunda convocatoria es una hora después y vale con cualquier número de asistentes. El Consejo fija sus ordinarias al constituirse y celebra extraordinarias si lo piden al menos tres miembros; se constituye con mayoría absoluta en primera convocatoria y con dos vocales en segunda. Las ordinarias se convocan con tres días de antelación y las extraordinarias con seis. Siempre hace falta el Presidente y el Secretario (o quien les sustituya). Exigen dos tercios la designación de vocales del Consejo, la incorporación de nuevos miembros y la propuesta de disolución; el resto se aprueba por mayoría simple de presentes. Los acuerdos se recurren ante la jurisdicción contencioso-administrativa por los miembros que votaron en contra.

Personal y economía (arts. 31 a 44). Personal directivo: Secretario-Interventor (funcionario con habilitación nacional), Gerente y jefes de los servicios técnicos. El Gerente lo designa la Asamblea a propuesta del Consejo, con relación laboral especial de alta dirección; ejecuta los acuerdos, ostenta la Jefatura de Personal, prepara la memoria y los anteproyectos de presupuesto y de Reglamento. El personal no directivo puede ser funcionario o laboral, y la selección incluye siempre una fase de academia y prácticas. Cada entidad ingresa por anticipado una sexta parte de su aportación cada dos meses; la Diputación aporta el 35,45 %, y entre los municipios los que más aportan son Ciudad Real (12,18 %) y Puertollano (11,64 %). Los gastos los autoriza el Presidente hasta el 5 % del presupuesto, el Consejo del 5 al 35 % y la Asamblea por encima del 35 %. Una incorporación surte efecto con el presupuesto del ejercicio siguiente y una separación al final del ejercicio en que se acuerda.

Reglamento de Régimen Interior: organización. El Consorcio actúa en un área preventiva (control de la normativa de seguridad, formación y divulgación) y otra operativa (intervención en siniestros, rescate y asistencia sanitaria urgente). Se estructura en una Central en la capital y en parques y subparques. La Central incluye Secretaría e Intervención, Gerencia, el Servicio de Prevención (secciones de Formación y Divulgación e Inspección), el Servicio Operativo (secciones de Lucha contra el Fuego y Rescate, Sanitaria y Comunicaciones) y la Sección Administrativa. El parque ejecuta todos los fines del Consorcio en un ámbito comarcal; el personal se agrupa en Unidades de Intervención, y dos o más unidades forman un Grupo de Intervención. En la escala del artículo 10, el Bombero está en el grupo D, nivel VIII, junto al Operador del Centro Coordinador, el Auxiliar Administrativo y el Conductor-Maquinista; el Jefe de Unidad es nivel VII, el Jefe de Grupo nivel VI y el Jefe de Parque nivel IV. Ojo: esa escala es la del Reglamento; la clasificación posterior del VII Convenio (anexo I) y las bases de esta convocatoria sitúan al Bombero en el grupo C, nivel VI (tema 17).

Reglamento: puestos y régimen funcional. El Bombero depende del Jefe de Parque, del Jefe de Grupo y del Jefe de Unidad; sus funciones incluyen extinción de todo tipo de incendios, salvamento y rescate, mantenimiento básico de vehículos (niveles, filtros, aceites, refrigeración, baterías, alumbrado y presiones) y revisión de hidrantes y columnas secas. El Jefe de Día es un puesto funcional con el mando operativo del SCIS las 24 horas: moviliza medios superiores a los de un parque, contacta con otros organismos cuando el siniestro supera el nivel I y resuelve conflictos entre parques. Todo servicio conjunto se hace bajo el mando de una sola persona; entre iguales prevalece el que está de servicio frente al franco y el que actúa en su demarcación. Las órdenes pueden ser verbales o escritas, generales (las dicta la Gerencia), de parque (los Jefes de Parque) o particulares, y ordinarias o extraordinarias. El capítulo IV enumera los deberes y sus infracciones.

Organigrama (web del SCIS). En la cúspide, la Asamblea General; debajo, el Consejo de Administración; después, el Presidente y el Gerente, con el Secretario-Interventor y la Administración a los lados. Del Gerente cuelgan el Jefe de Parque (con los parques), el Jefe de Sección de Fuego y Rescate (con los encargados de almacén y mantenimiento), el Jefe de Sección de Inspección (con los inspectores), el Jefe de Sección de Comunicación (con el Centro de Comunicaciones y los encargados de electrónica e informática) y el Jefe de Sección de Formación (con el formador). Ojo: ese organigrama es de 2020 y no recoge cambios posteriores; por ejemplo, la Asamblea General creó en 2022 la plaza de Jefe/a de los Servicios Técnicos Operativos (dirección técnica operativa entre la Gerencia y los parques) y amortizó la de Jefe de Sección de Fuego y Rescate (BOP de Ciudad Real núm. 85, de 4/05/2022). Y la composición concreta de los órganos (quién es presidente, vicepresidentes y vocales) cambia con cada mandato y se consulta en la página «Órganos de gobierno» del SCIS; en el examen lo seguro es lo que dicen los Estatutos.

Claves para el examen

• SCIS = Consorcio provincial, conocido como «EMERGENCIA» (art. 2 Estatutos).
• Se constituye al amparo del art. 87 LBRL: voluntario, indefinido y con personalidad jurídica propia.
• Sede: Diputación Provincial de Ciudad Real; actúa en toda la provincia y fuera en catástrofes.
• Órganos de gobierno: Asamblea General, Consejo de Administración y Presidente.
• Asamblea: Presidente + 9 vocales con parque + 2 de municipios de menos de 5.000 + Secretario sin voto.
• La Asamblea es el órgano supremo y aprueba el Reglamento de Régimen Interior.
• Asamblea: 2 sesiones ordinarias al año; extraordinaria si la pide un tercio.
• Dos tercios: vocales del Consejo, nuevos miembros y propuesta de disolución.
• Gastos: Presidente hasta 5 %, Consejo del 5 al 35 %, Asamblea más del 35 %.
• Aportación: Diputación 35,45 %; cada entidad paga 1/6 cada dos meses por anticipado.
• Gerente: lo designa la Asamblea a propuesta del Consejo; alta dirección y Jefatura de Personal.
• Selección de personal: siempre con fase de academia y prácticas (art. 35).
• Servicio Operativo: Lucha contra el Fuego y Rescate, Sanitaria y Comunicaciones.
• Bombero: grupo D, nivel VIII; depende del Jefe de Parque, de Grupo y de Unidad.
• Jefe de Día: mando operativo del SCIS las 24 horas; actúa cuando se supera el nivel I.

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