📋 Tema 8: Ley 4/2011 del Empleo Público de Castilla-La Mancha

Consorcio para el Servicio contra Incendios y de Salvamento (SCIS) de la Provincia de Ciudad Real · Bombero/a

Resumen

La Ley 4/2011, de 10 de marzo, del Empleo Público de Castilla-La Mancha, es la ley autonómica que desarrolla el Estatuto Básico (entonces la Ley 7/2007; hoy el TREBEP de 2015). Se publicó en el DOCM núm. 56, de 22 de marzo de 2011, y entró en vigor seis meses después, el 22 de septiembre de 2011 (disposición final decimotercera). Tiene doce títulos y 163 artículos y ha sido modificada muchas veces; se estudia por el texto consolidado del BOE, teniendo en cuenta que leyes castellano-manchegas de 2026 (entre ellas la Ley 1/2026, de medidas) han retocado algunos preceptos, como el artículo 121 y la disposición adicional séptima. Algunos preceptos antiguos (por ejemplo, los permisos por maternidad y paternidad de los artículos 102 a 104) han quedado superados por la legislación básica estatal, que prevalece.

Ámbito (art. 2). Se aplica al personal funcionario y, en lo que proceda, al laboral y al eventual de la Junta, de las entidades locales de Castilla-La Mancha, de sus entidades de derecho público, de las universidades públicas, del Consejo Consultivo, del Consejo Económico y Social y de los consorcios con personalidad jurídica cuando las Administraciones de la región financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestión o nombren a más de la mitad de su órgano de gobierno, que es el caso del SCIS. El personal laboral se rige por la legislación laboral, los convenios y los preceptos del Estatuto Básico y de esta ley que así lo dispongan (art. 2.5). Dato que cae: la ley es supletoria para el personal funcionario de los Cuerpos de Policía Local y de Bomberos (art. 2.7). Principios del empleo público (art. 3): servicio a la ciudadanía, objetividad, eficacia y austeridad, igualdad de mujeres y hombres, igualdad, mérito, capacidad e idoneidad, negociación colectiva, estabilidad en el empleo y ética profesional, entre otros.

Clases de personal (arts. 4 a 15): funcionario de carrera, funcionario interino, laboral (fijo, por tiempo indefinido o temporal) y eventual. La ley concreta las funciones reservadas a funcionarios (art. 6): instrucción de procedimientos, inspección y control del cumplimiento de normas, órdenes de policía, control económico, contabilidad, tesorería, fe pública, recaudación, registros públicos y asesoramiento legal preceptivo. El laboral hace las funciones no reservadas; en la Junta, solo determinados empleos (oficios, vigilancia, conducción de vehículos, mantenimiento, etc.). Interinos (art. 8): vacantes de nivel básico, sustituciones, programas temporales de hasta cuatro años y exceso o acumulación de tareas de hasta seis meses en un periodo de doce. El número máximo de eventuales lo fija el Consejo de Gobierno en la Junta y el Pleno en ayuntamientos y diputaciones. El directivo profesional se evalúa periódicamente, como mínimo una vez al año.

Planificación y estructura (arts. 16 a 36). Instrumentos: planes de ordenación del empleo público, plantilla presupuestaria y oferta de empleo público, que obliga a convocar las plazas y hasta un 10 % adicional y debe ejecutarse en tres años improrrogables desde el día siguiente a su publicación. El puesto de trabajo es la unidad básica de la estructura del empleo público; las relaciones de puestos de trabajo son públicas. Grupos de clasificación iguales a los del Estatuto Básico: A1 y A2 (grado), B (técnico superior), C1 (bachiller o técnico) y C2 (graduado en ESO), y la ley permite otras agrupaciones sin titulación.

Acceso (arts. 37 a 61). Requisitos: nacionalidad, capacidad funcional, dieciséis años y no exceder la edad de jubilación forzosa, no estar separado ni inhabilitado y titulación, todos ellos al terminar el plazo de solicitudes y mantenidos hasta la toma de posesión. Reserva de al menos el 7 % de las vacantes para personas con discapacidad (el 2 % para discapacidad intelectual). Sistemas: oposición, concurso y concurso-oposición; para funcionarios de carrera y laborales fijos la regla general es oposición o concurso-oposición, y en el concurso-oposición los méritos no pueden pasar del 25 % de la puntuación total. Órganos de selección: número impar de miembros, no menos de cinco, todos funcionarios de carrera o laborales fijos; no pueden estar los políticos, los interinos, los laborales temporales, los eventuales ni quien haya preparado aspirantes en los cinco años anteriores. Bolsas de trabajo: entran quienes aprueben al menos una prueba. Para ser laboral fijo hace falta además superar el periodo de prueba, y la condición de funcionario se pierde también por fallecimiento (art. 56).

Carrera y provisión (arts. 62 a 82). Modalidades: carrera vertical, carrera horizontal por tramos (entre tres y cinco, con un tramo inicial no retribuido y cuatro años como mínimo en cada tramo), promoción interna vertical y horizontal (dos años de antigüedad en el cuerpo de procedencia) y evaluación del desempeño. Provisión ordinaria: concurso (procedimiento normal) y libre designación; además redistribución de efectivos, comisión de servicios, adscripción provisional, movilidad por salud, por violencia de género y permuta. Para concursar hay que llevar al menos dos años en el puesto definitivo, salvo excepciones. Los puestos en comisión de servicios se convocan como máximo cada dos años si son de concurso y cada año si son de libre designación.

Retribuciones, derechos y deberes (arts. 83 a 112). Retribuciones básicas: sueldo y trienios. Complementarias: complemento de carrera, complemento de puesto de trabajo, incentivo por objetivos y gratificaciones extraordinarias; dos pagas extraordinarias al año. Los derechos individuales y colectivos repiten el catálogo básico. Permisos mínimos del art. 107 como asuntos particulares, seis días laborables al año (en la Junta, dos días más al cumplir el sexto trienio y uno más por trienio a partir del octavo) o matrimonio o inscripción como pareja de hecho, quince días naturales. Vacaciones de al menos veintidós días laborables, que en la Junta suben un día al cumplir 15, 20, 25 y 30 años de servicio, hasta veintiséis. Los deberes y el código de conducta son los del Estatuto Básico (art. 109) y no hay obligación general de residir en la localidad de destino (art. 110).

Situaciones administrativas (arts. 113 a 126). La ley amplía las del Estatuto Básico hasta once: servicio activo, servicios especiales, servicio en otras Administraciones, expectativa de destino, excedencia forzosa, excedencia por cuidado de familiares, por violencia de género, voluntaria por prestación de servicios en el sector público, voluntaria por interés particular, voluntaria por agrupación familiar y suspensión de funciones. La expectativa de destino dura como máximo un año (se cobra el 50 % del complemento de puesto) y después se pasa a excedencia forzosa. La excedencia voluntaria por interés particular exige en esta ley tres años de servicios previos y dura como mínimo un año; la de cuidado de familiares, hasta tres años con reserva de plaza todo el tiempo; la de violencia de género reserva la plaza seis meses, prorrogables por periodos de tres hasta dieciocho.

Régimen disciplinario y negociación (arts. 127 a 163). La ley tipifica faltas muy graves, graves y leves: por ejemplo, faltar al trabajo sin justificar tres o más días al mes es grave y uno o dos días es leve, y el incumplimiento de horario que sume diez horas al mes es grave. Sanciones: separación, suspensión firme (de dos a seis años por muy grave, de más de treinta días a menos de dos años por grave y de uno a treinta días por leve), traslado forzoso, demérito, suspensión en bolsas y apercibimiento. Prescripción: faltas muy graves, graves y leves a los 3 años, 2 años y 6 meses; sanciones a los 3, 2 y 1 año; las anotaciones se cancelan a los 1, 2 o 3 años, salvo la separación, que nunca se cancela; el procedimiento por falta grave o muy grave dura como máximo doce meses. En negociación colectiva, ninguna parte de las mesas supera quince miembros y los pactos y acuerdos se remiten a la oficina pública en diez días naturales. La Comisión de Coordinación del Empleo Público de Castilla-La Mancha coordina la política de personal de todas las Administraciones de la región.

Claves para el examen

• Ley 4/2011, de 10 de marzo; DOCM 22/03/2011; en vigor a los seis meses (22/09/2011).
• Se aplica a los consorcios financiados o controlados mayoritariamente por Administraciones de la región (art. 2.1.g).
• Supletoria para los funcionarios de Policía Local y de Bomberos (art. 2.7.b).
• Interino por acumulación de tareas: 6 meses en 12 (el TREBEP dice 9 en 18); programas temporales: 4 años.
• Eventuales en ayuntamientos y diputaciones: número máximo fijado por el Pleno.
• Oferta de empleo: +10 % y ejecución en 3 años desde el día siguiente a su publicación.
• Concurso-oposición: los méritos, como máximo el 25 % de la puntuación total.
• Tribunal: impar, mínimo 5; fuera quien haya preparado aspirantes en los 5 años anteriores.
• Laboral fijo: además, superar el periodo de prueba.
• Carrera horizontal: de 3 a 5 tramos, mínimo 4 años en cada uno; tramo inicial no retribuido.
• Promoción interna y permanencia mínima en el puesto para concursar: 2 años.
• 11 situaciones: incluye expectativa de destino (máx. 1 año) y excedencia forzosa.
• Excedencia por interés particular: 3 años de servicios previos y mínimo 1 año de duración.
• Faltar 3 o más días al mes sin justificar: grave; 1 o 2 días: leve.
• Cancelación de sanciones: 1, 2 o 3 años; la separación del servicio no se cancela.

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