🏰 Tema 2: Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha

Consorcio para el Servicio contra Incendios y de Salvamento (SCIS) de la Provincia de Ciudad Real · Bombero/a

Resumen

El Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha es la Ley Orgánica 9/1982, de 10 de agosto. Se publicó en el BOE núm. 195, de 16 de agosto de 1982, y entró en vigor al día siguiente, derogando el régimen preautonómico (disposición final). Es la «norma institucional básica» de la región (art. 1.1), como exige el art. 147 de la Constitución. Se ha reformado varias veces; las que más cambiaron el texto son la Ley Orgánica 7/1994 (competencias) y la Ley Orgánica 3/1997 (instituciones y competencias), y la última, la Ley Orgánica 2/2014, de 21 de mayo, redujo el tamaño de las Cortes regionales. Tiene 54 artículos en un título preliminar y seis títulos, más disposiciones adicionales, transitorias y una final. Se estudia por el texto consolidado del BOE.

Título preliminar (arts. 1 a 7). La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha es la institución en la que se organiza política y jurídicamente el autogobierno, dentro de la indisoluble unidad de España, y sus poderes emanan de la Constitución, del pueblo y del Estatuto (art. 1). El territorio es el de los municipios de Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo, y la organización territorial propia debe mantener la demarcación provincial (art. 2). Son ciudadanos de la región quienes tengan vecindad administrativa en sus municipios (art. 3). El art. 4 manda propiciar la igualdad efectiva del hombre y de la mujer y fija objetivos básicos como el pleno empleo o la protección de la naturaleza y del medio ambiente, con especial atención al medio rural. La bandera es un rectángulo dividido verticalmente en dos cuadrados: el del mástil, rojo carmesí con un castillo de oro; el otro, blanco (art. 5). La sede de las instituciones la fija una ley de las Cortes regionales (art. 6).

Título I, las instituciones (arts. 8 a 22). Los poderes de la región se ejercen a través de la Junta de Comunidades, cuyos órganos son las Cortes de Castilla-La Mancha, el Presidente y el Consejo de Gobierno (art. 8). Las Cortes representan al pueblo, ejercen la potestad legislativa, controlan al Consejo de Gobierno, aprueban los presupuestos, designan a los senadores autonómicos y eligen al Presidente; son inviolables (art. 9). Se eligen para cuatro años por un sistema proporcional con la provincia como circunscripción; las elecciones se celebran el cuarto domingo de mayo cada cuatro años, y la Cámara tiene entre 25 y 35 diputados tras la reforma de 2014 (art. 10). Los diputados son inviolables por sus votos y opiniones, solo pueden ser detenidos en flagrante delito, y sobre su inculpación y juicio decide el Tribunal Superior de Justicia de la región por los delitos cometidos en el territorio regional.

Funcionamiento de las Cortes (arts. 11 y 12): funcionan en Pleno y en Comisiones; las sesiones extraordinarias se convocan a petición de la Diputación Permanente, de una quinta parte de los diputados o del Presidente del Consejo de Gobierno, y las sesiones son públicas salvo acuerdo en contrario. La iniciativa legislativa es de los diputados, a través de sus grupos, y del Consejo de Gobierno; las leyes las promulga, en nombre del Rey, el Presidente del Consejo de Gobierno, se publican en el Diario Oficial de la región y en el BOE, y su entrada en vigor se cuenta desde la publicación en el diario regional. El control de su constitucionalidad corresponde al Tribunal Constitucional.

Consejo de Gobierno y Presidente (arts. 13 a 18). El Consejo de Gobierno es el órgano ejecutivo colegiado: dirige la acción política y administrativa y tiene la potestad reglamentaria; lo forman el Presidente, los Vicepresidentes en su caso y los Consejeros, y una ley aprobada por tres quintos del Pleno regula el Gobierno y el Consejo Consultivo, con limitación de mandatos del Presidente. El Presidente dirige el Consejo, ostenta la superior representación de la región y la ordinaria del Estado en ella; lo eligen las Cortes entre sus miembros y lo nombra el Rey. En la investidura necesita mayoría absoluta; si no la logra, 48 horas después basta la simple; si en dos meses nadie la obtiene, queda designado el candidato del partido con más escaños (art. 14). El Presidente nombra y cesa a Vicepresidentes y Consejeros (art. 15), y la responsabilidad penal del Presidente y de los Consejeros se exige ante el Tribunal Superior de Justicia por hechos en la región y ante el Tribunal Supremo fuera de ella (art. 17).

Relaciones Consejo-Cortes (arts. 19 a 22). El Consejo responde solidariamente ante las Cortes. Cuestión de confianza: basta la mayoría simple; si se plantea sobre un proyecto de ley, este se considera aprobado si vota a favor la mayoría absoluta, solo una vez por período de sesiones y nunca sobre los presupuestos ni la legislación electoral, orgánica o institucional (art. 20). Moción de censura: la propone al menos el 15 % de los diputados con un candidato; no se vota hasta pasados cinco días, en los dos primeros caben mociones alternativas, se aprueba por mayoría absoluta y, si fracasa, sus firmantes no pueden presentar otra en un año (art. 21). Disolución anticipada por el Presidente (art. 22): nunca en el primer período de sesiones, si queda menos de un año de legislatura, con una moción de censura en trámite, antes de un año desde la anterior disolución ni con un proceso electoral estatal convocado; la nueva Cámara solo dura hasta el final de la legislatura original.

Justicia y organización territorial (títulos II y III). El Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha tiene su sede en Albacete y ante él se agotan las instancias procesales (art. 23). La región se organiza en municipios y provincias con autonomía; por ley de las Cortes pueden reconocerse comarcas y comunidades supramunicipales como las de Villa y Tierra o el Señorío de Molina (art. 29). La provincia es entidad local con personalidad jurídica propia; su gobierno corresponde a las Diputaciones, que ejercen funciones propias, transferidas o delegadas por ley regional y la gestión ordinaria de servicios de la Junta; la ley que fije la coordinación de las Diputaciones en materias de interés general exige tres quintos de las Cortes (art. 30).

Competencias (título IV). El art. 31 enumera las exclusivas (organización de sus instituciones, ordenación del territorio, urbanismo y vivienda, carreteras íntegramente regionales, agricultura, caza y pesca fluvial, turismo, asistencia social, espectáculos públicos, protección de menores, coordinación de policías locales...). El art. 32 las de desarrollo legislativo y ejecución (régimen local, montes y espacios naturales protegidos, sanidad, medio ambiente...) y el art. 33 las solo ejecutivas (asociaciones, propiedad intelectual e industrial, ejecución en materia laboral...). La Junta puede celebrar convenios con otras comunidades, que se comunican a las Cortes Generales, las cuales pueden poner reparos en treinta días (art. 40).

Economía, hacienda y reforma (títulos V y VI). La Comunidad tiene autonomía financiera y patrimonio propio (art. 42); el presupuesto es único y anual, el Consejo de Gobierno lo presenta a las Cortes antes del 1 de octubre y, si no se aprueba antes del primer día del ejercicio, se prorroga automáticamente el anterior (art. 51). Reforma del Estatuto (art. 54): la iniciativa es del Consejo de Gobierno, de las Cortes regionales a propuesta de una cuarta parte de sus miembros, y del Gobierno y las Cortes Generales; necesita mayoría absoluta de las Cortes de Castilla-La Mancha y aprobación de las Cortes Generales por ley orgánica, y si no prospera no puede volver a votarse hasta pasado un año.

Claves para el examen

• LO 9/1982, de 10 de agosto; BOE 16/08/1982; en vigor al día siguiente.
• Territorio: Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo.
• Bandera: dos cuadrados verticales; junto al mástil rojo carmesí con castillo de oro, el otro blanco.
• Órganos de la Junta: Cortes, Presidente y Consejo de Gobierno (art. 8).
• Cortes: entre 25 y 35 diputados (LO 2/2014); circunscripción provincial; cuarto domingo de mayo.
• Sesiones extraordinarias: Diputación Permanente, 1/5 de los diputados o Presidente del Consejo de Gobierno.
• Leyes: las promulga el Presidente en nombre del Rey; vigor según la publicación en el Diario Oficial regional.
• Investidura: mayoría absoluta; a las 48 horas, simple; a los dos meses, el candidato del partido con más escaños.
• Moción de censura: 15 % de los diputados, candidato, 5 días de espera, mayoría absoluta; si fracasa, un año sin repetir.
• No disolución: primer período de sesiones, último año, moción en trámite, menos de un año desde la anterior, elecciones estatales convocadas.
• Tribunal Superior de Justicia: sede en Albacete.
• Ley de coordinación de Diputaciones: tres quintos (art. 30.4).
• Exclusivas en art. 31, desarrollo legislativo en art. 32, solo ejecución en art. 33.
• Presupuesto: proyecto antes del 1 de octubre; prórroga automática.
• Reforma: iniciativa de 1/4 de las Cortes regionales (entre otros); mayoría absoluta + ley orgánica; un año de espera si fracasa.

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Preguntas de ejemplo del tema 2

Tres de las 109 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. ¿Cuándo entró en vigor el Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha?

   1. A los veinte días de su publicación en el BOE
   2. El mismo día de su publicación en el diario regional
   3. Al mes de su aprobación por las Cortes Generales
   4. Al día siguiente de su publicación en el BOE
   Ver la respuesta

   d) Al día siguiente de su publicación en el BOE. LO 9/1982, disposición final, apartado uno: el Estatuto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el BOE (se publicó el 16 de agosto de 1982).

2. Según el artículo 13.1 del Estatuto, el Consejo de Gobierno es:

   1. El órgano ejecutivo colegiado de la región
   2. El órgano legislativo de la región
   3. El superior órgano consultivo de la Junta
   4. El órgano unipersonal de dirección de la Junta
   Ver la respuesta

   a) El órgano ejecutivo colegiado de la región. Estatuto CLM, art. 13.1: el Consejo de Gobierno, órgano ejecutivo colegiado de la región, dirige la acción política y administrativa regional y ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria.

3. ¿Qué norma derogó la disposición final del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha?

   1. La Ley 1/1977, para la Reforma Política
   2. El Real Decreto 2560/1978, de convocatoria del referéndum
   3. La Ley de Bases de Régimen Local de 1955 en lo relativo a la región
   4. El Real Decreto-ley 32/1978, sobre Régimen Preautonómico de la región
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   d) El Real Decreto-ley 32/1978, sobre Régimen Preautonómico de la región. Estatuto CLM, disposición final uno: entra en vigor al día siguiente de su publicación en el BOE, quedando derogado el Real Decreto-ley 32/1978, de 31 de octubre, sobre Régimen Preautonómico de la Región de Castilla-La Mancha.

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