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🎯 Tema 22: Sistema de mando del Cuerpo de Bombers (SISCOM)

Generalitat de Catalunya · Cuerpo de Bombers de la Generalitat · Bombero/a de primera de la escala técnica

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Epígrafe oficial

Principis i característiques del Sistema de Comandament del Cos de Bombers. Introducció al Sistema de Comandament d'Incidents (ICS) com a model de referència per a la gestió d'emergències, i desenvolupament del Sistema de Comandament del Cos de Bombers de la Generalitat (SISCOM). Principis del sistema: terminologia comuna, comunicacions integrades, comandament únic, relleu del comandament, comandament integrat i unificat, cadena i línia de comandament, elaboració del Pla d'acció de la intervenció (PAI), planificació per objectius, estructura modular i escalable, i concepte de tram de control. Funcions i posicions operatives. Organització dels recursos de la intervenció. Instal·lacions de suport.

Resumen

El Incident Command System (ICS), o sistema de mando de incidentes, nació en Estados Unidos en la década de 1970, tras una serie de incendios catastróficos en la interfaz urbano-forestal de California. Los estudios concluyeron que los daños no se debían a falta de recursos ni a fallos tácticos, sino a una gestión y coordinación inadecuadas; el ICS se creó para corregirlo y hoy es uno de los sistemas de gestión de incidentes más implantados del mundo (MAN.COMD.001, ap. 1).

El SISCOM (Sistema de Comandament de Bombers), instaurado a partir de 2010, es la adaptación del ICS a los Bombers de la Generalitat: el modelo organizativo de los recursos de respuesta a una intervención integrados en una estructura jerárquica y común, que incluye el personal, los procedimientos, las instalaciones y los equipos. Sirve para cualquier incidente, del más sencillo al más complejo, y usarlo en los pequeños sirve para entrenarlo para los grandes. Los Bomberos del Ayuntamiento de Barcelona lo tienen desde 2015 (ap. 2). Lo recoge también el Decreto 276/2016 (art. 20), que lo define como estructura jerárquica y común bajo un único mando y con organización modular y escalable.

Estandarización (ap. 3): terminología común (terminologia comuna), especialmente importante al trabajar con otras agencias; si no está establecida, hay que huir de las siglas y usar un vocabulario sencillo. Comunicaciones integradas (comunicacions integrades): sistema de telecomunicaciones, plan de comunicaciones y criterios de uso compartidos, que garanticen comunicación fiable entre unidades y mandos e interoperabilidad con otros organismos bajo el mando del cap d'intervenció. Igual que cada incidente requiere un Plan de acción, también necesita un Plan de comunicaciones.

Mando único (comandament únic): «la concentración en un único mando de la responsabilidad y autoridad para planificar, dirigir y coordinar una intervención»; es el principio esencial del SISCOM y lo recoge el Decreto 276/2016: todos los servicios los manda un cap d'intervenció, el máximo mando de la guardia presente. Desde el inicio hay que identificar al cap d'intervenció, que define el PAI y fija los objetivos. El relevo del mando debe dar continuidad sin vacíos e incluir el traspaso de toda la información relevante (lo regulan la INT.COMD.000 y la GUI.ORGO.001). El mando integrado se aplica cuando varias agencias operan en el mismo incidente bajo la dirección del mando que tiene la responsabilidad, con un Plan de acción compartido y gestionando desde un único puesto, el Centro de Mando Avanzado (CCA), sin afectar a la autoridad de cada agencia. El mando unificado, para grandes emergencias con afectación de territorios limítrofes, supone que las agencias comparten la autoridad y fijan estrategias y objetivos comunes; se envía un alto mando al Centro de Mando Unificado para la coordinación general y la petición unificada de medios estatales (ap. 4.1).

Cadena y línea de mando (ap. 4.2): la cadena de mando crea una línea ordenada de autoridad en la que cada mando dirige solo los equipos, maniobras, grupos, sectores o zonas a su cargo; la línea de mando establece que cada equipo, maniobra, grupo, sector o zona responde ante un único mando, del que recibe órdenes y al que informa. Juntas forman el concepto «+1/-1»: cada mando controla al personal bajo su supervisión directa y cada unidad tiene un único superior al que reporta. Ojo: la cadena de mando NO impide que el personal se comunique directamente para pedir o compartir información.

Plan de acción de la intervención (PAI, Pla d'Acció de la Intervenció): lo elabora el cap d'intervenció para resolver el incidente, total o parcialmente, asumiendo el mínimo riesgo posible; integra y orienta los esfuerzos de todos los recursos (el proceso se define en el MAN.COMD.003). Planificación por objetivos: se fijan objetivos concretos y, cuando el mando ya no puede controlar directamente todas las acciones, delega autoridad asignando objetivos a los mandos subordinados. Estructura modular y escalable: el cap d'intervenció decide qué estructura desplegar; solo se despliegan las posiciones necesarias y él asume las funciones no desplegadas; se expande y contrae según la evolución; cada función tiene un responsable y un mismo mando puede asumir varias (ap. 4.3-4.5).

Tramo de control (tram de control): número de líneas de comunicación y supervisión que reportan a cada persona con responsabilidad de gestión. Depende del tipo de incidente, del riesgo, de la seguridad y de la distancia entre unidades. Debe ser lo más corto y simple posible: en la mayoría de casos, entre tres y cinco líneas directas; en incidentes de evolución rápida o complejos se reduce al mínimo y en situaciones estables puede ampliarse (ap. 4.6).

Funciones y posiciones (ap. 5): en intervenciones complejas el cap d'intervenció delega funciones para mantener el tramo de control, transmitiendo intención, tareas clave y estado final deseado (las posiciones se definen en el MAN.COMD.002). Las funciones primarias se organizan en cuatro áreas principales, cada una con responsabilidades propias: Mando (estrategia, objetivos tácticos y prioridades; responsabilidad general), Operaciones (dirige las operaciones sobre el terreno y ejecuta el PAI), Planificación (recopila, evalúa y difunde la información, el estado de los recursos, y prepara y documenta el PAI y los mapas) y Logística (instalaciones, avituallamiento, transporte, suministros, combustible, mantenimiento e infraestructura de comunicaciones); Planificación y Logística se agrupan en Soporte, que asume el análisis y el apoyo técnico o logístico y se despliega mediante las especialidades y el apoyo logístico. La quinta área del ICS, finanzas y administración, no se ha implantado en Bombers. En incidentes cotidianos (SISCOM 1), todas las funciones las asume una sola persona: el cap d'intervenció.

Organización de los recursos (ap. 6), de menor a mayor: equipo (entidad básica, un solo recurso como un binomio o un vehículo, con tareas concretas), maniobra (conjunto coordinado de acciones tácticas para lograr objetivos tácticos), grupo (se organiza en torno a una maniobra y lo forman varios equipos), sector (subdivisión geográfica o funcional con su propio mando y, si hace falta, comunicaciones), zona (incluye varios sectores), áreas funcionales (operaciones, planificación y logística) y mando de la intervención (decisiones estratégicas y gestión global). Instalaciones (ap. 7): fijas (salas de control, parques) y móviles (unidades de mando, áreas de trabajo); las de apoyo al mando se despliegan a petición del cap d'intervenció y se definen en el MAN.SUPT.001.

Claves para el examen

💡 Truco

Para ordenar los recursos, piensa en una muñeca rusa que crece: «En Mi Grupo Solo Zumbamos»: Equipo, Maniobra, Grupo, Sector, Zona (y por encima, áreas funcionales y el mando). Y para el tramo de control, «tres a cinco, como los dedos que caben en una mano sin soltar ninguno».

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