📝 Tema 24: Aprovechamientos forestales, usos y cambios de uso de los montes

Agente Medioambiental (Cuerpo de Ayudantes Facultativos, Escala de Agentes Medioambientales) · Junta de Castilla y León · Consejería de Medio Ambiente y Energía

El tema 24 del temario de Agente Medioambiental Castilla y León es «Aprovechamientos forestales, usos y cambios de uso de los montes», del Grupo II · Materias específicas (16-56). Aquí tienes su epígrafe oficial, un resumen, las claves para el examen y su test de 25 preguntas de 4 opciones (Premium).

Resumen

Concepto y principios (Ley 3/2009 de Montes de Castilla y León, arts. 42-44). Aprovechamiento forestal es la utilización de los productos y recursos naturales renovables que se generan en el monte como consecuencia de los procesos ecológicos. Lo son los maderables y leñosos (incluida la biomasa), los pastos, la resina, la actividad cinegética, los frutos, los hongos, el corcho, las plantas aromáticas, medicinales y melíferas y los demás productos y servicios con valor de mercado característicos de los montes. Se rigen por los principios de sostenibilidad, sujeción a instrumento de planeamiento u ordenación forestal e intervención administrativa. La consejería puede autorizar los aprovechamientos u oponerse a ellos y, en su ejecución, tiene facultades de señalamiento, demarcación, inspección y reconocimiento (art. 44).

Aprovechamientos en montes catalogados de utilidad pública (arts. 45-54). Se ajustan a pliegos de condiciones técnico-facultativas, que aprueba la consejería (garantías, plazos, prórrogas, suspensión), y a pliegos económico-administrativos de la entidad titular; el precio mínimo de enajenación lo fija la consejería y las cláusulas contrarias son nulas de pleno derecho (art. 46). Las prórrogas las concede la consejería, previo informe de la entidad titular. El Plan Anual de Aprovechamientos, que elabora y aprueba la consejería, relaciona por provincia los aprovechamientos de un año en los montes catalogados, en los de la Comunidad y en los contratados con ella: son los aprovechamientos ordinarios (art. 49). Son extraordinarios los forzosos no incluidos en el plan por urgencia o fuerza mayor (incendios, plagas, vendavales, infraestructuras) o por la gestión técnica, como la recolección de materiales forestales de reproducción, y necesitan autorización expresa (art. 50). Las ordenanzas locales y normas consuetudinarias siguen aplicándose si no se oponen a la ley o a la ordenación (art. 48).

Licencia de aprovechamiento (art. 51). Es obligatoria en los montes catalogados, salvo la recolección de pequeñas cantidades con interés recreativo que se determine reglamentariamente. Para obtenerla, el adjudicatario acredita el ingreso en el fondo de mejoras, los gastos de operaciones facultativas, las garantías y el pago a la entidad propietaria (en un mes desde la adjudicación definitiva si hubo enajenación). Se expide en 15 días desde la solicitud (o de oficio, al formalizar el contrato, si enajenó la consejería) y, pasado ese plazo con las obligaciones acreditadas, se entiende concedida. Los aprovechamientos consuetudinarios de uso propio de los vecinos son preferentes y se adjudican al precio mínimo de tasación; los pastos sobrantes se adjudican con preferencia a los ganaderos vecinos y no se pueden ceder ni subarrendar (art. 53). En la resina, la unidad básica no fraccionable es el tranzón resinero o mata de resinación (art. 53 bis). La consejería regula el pastoreo y puede acotar al ganado porciones de monte para proteger el regenerado (art. 54).

Montes no catalogados (arts. 55-58). Con instrumento de ordenación en vigor (o incluidos en un PORF que lo prevea), los aprovechamientos maderables y leñosos se comunican con declaración responsable para comprobar su conformidad con el instrumento (art. 56). Sin instrumento de ordenación, hace falta autorización de la consejería, salvo los de turno corto o domésticos de menor cuantía, que van por declaración responsable; la consejería resuelve en un mes y el silencio es desestimatorio (art. 57). Los aprovechamientos no maderables ni leñosos se regulan reglamentariamente (art. 58).

Usos (arts. 59-69). Uso es cualquier utilización del terreno forestal como espacio o soporte que no sea aprovechamiento ni suponga la pérdida permanente de su condición forestal. Uso social: los montes deben mantenerse limpios de residuos y la circulación y el aparcamiento de vehículos a motor no puede hacerse fuera de las pistas forestales y zonas señaladas, salvo emergencias, gestión, vigilancia, extinción o autorización expresa (art. 60). En los montes catalogados hay uso común (de todos, libre), uso especial (por su peligrosidad, intensidad o rentabilidad; requiere autorización, de 4 años como máximo) y uso privativo (ocupación excluyente y perdurable, más de 4 años; requiere concesión, de 25 años como máximo, otorgada en concurrencia salvo excepciones) (arts. 61-66). Los títulos los otorga la consejería, previo informe de la entidad propietaria, que impide continuar si es contrario en las de interés privado; si es de interés público y la entidad discrepa, decide la Junta de Castilla y León (art. 63). La contraprestación mínima aplica un 6 % anual sobre el valor del suelo y el beneficio esperado, más los daños, con reducciones de hasta el 85 % para usos de interés social o público no lucrativo (art. 69).

Fondo de mejoras (arts. 107-110). Las entidades titulares de montes catalogados destinan a mejoras al menos el porcentaje del art. 38 de la Ley 43/2003 (no inferior al 15 % del valor de los aprovechamientos y rendimientos), que sube hasta el 30 % de los ingresos de aprovechamientos extraordinarios tras incendios, plagas o vendavales. El ingreso es requisito previo para expedir la licencia o título. En cada provincia hay una Comisión Territorial de Mejoras, paritaria entre la Administración y las entidades propietarias, y el Plan Anual de Mejoras lo aprueba la consejería.

Cambios de uso forestal y de la cubierta vegetal (arts. 71-78). Cambio de uso forestal es toda actuación material o acto administrativo que haga perder al monte su carácter de tal; es excepcional y requiere conformidad del propietario y autorización de la consejería, salvo que lo motive un interés general declarado por el Estado o la Comunidad. Hay un procedimiento simplificado de reversión al uso agrícola de montes privados con pendiente no superior al 15 %, cultivados en los 30 años anteriores y aptos para el cultivo (informe de la consejería de agricultura); se resuelve en dos meses y el silencio es desestimatorio. Sin cambio de uso, requieren autorización los cambios de especie arbórea principal, los que impliquen riesgo de erosión intensa y las vías forestales u obras con movimiento de tierras no previstas en la ordenación (art. 73). Tras cortas a hecho y aclareos intensos hay que regenerar en 5 años como máximo (art. 74). En montes catalogados, protectores y con régimen de protección especial se prohíben las roturaciones para cultivo, con excepciones como superficies desarboladas de menos de 5 hectáreas por monte para fauna o productos alimentarios forestales, sistemas agrosilvopastorales ordenados o discontinuidades contra incendios (art. 75). La consejería puede exigir control de poblaciones cinegéticas o limitar el pastoreo si dañan el regenerado (arts. 77-78).

Régimen urbanístico (arts. 79-82). Los montes catalogados, protectores y con régimen de protección especial se clasifican, al menos, como suelo rústico con protección natural; el resto, como suelo rústico en alguna categoría de la Ley 5/1999 de Urbanismo de Castilla y León. El informe de la consejería en los instrumentos de ordenación del territorio y de planeamiento que afecten a terrenos forestales es preceptivo, y vinculante en montes catalogados, protectores y con protección especial. En los montes en suelo rústico con protección natural se prohíben los usos industriales, comerciales y de almacenamiento (salvo instalaciones de gestión del monte o imprescindibles para concesiones de recursos del propio monte) y la vivienda unifamiliar aislada; los demás usos excepcionales del suelo rústico requieren autorización. Los actos necesarios para la gestión técnico-facultativa promovidos por la consejería en esos montes están exentos de licencia urbanística municipal.

Claves para el examen

• Aprovechamientos: maderables y leñosos (con biomasa), pastos, resina, caza, frutos, hongos, corcho y plantas aromáticas, medicinales y melíferas.
• En los montes catalogados, el precio mínimo de enajenación lo fija la consejería; las cláusulas que lo rebajan son nulas de pleno derecho.
• Plan Anual de Aprovechamientos: provincial, de un año; lo incluido en él son aprovechamientos ordinarios.
• Aprovechamientos extraordinarios: forzosos, por incendios, plagas, vendavales, infraestructuras o recolección de materiales de reproducción; necesitan autorización expresa.
• Licencia en montes catalogados: se expide en 15 días; si no se notifica, se entiende concedida.
• Uso propio de los vecinos: preferente y al precio mínimo de tasación; pastos sobrantes, con preferencia para los ganaderos vecinos y sin cesión ni subarriendo.
• Montes privados sin ordenación: autorización en un mes, con silencio negativo; turno corto y domésticos de menor cuantía, por declaración responsable.
• Uso especial = autorización de 4 años como máximo; uso privativo (más de 4 años, excluyente) = concesión de 25 años como máximo.
• Contraprestación mínima: 6 % anual; reducciones de hasta el 85 % por interés social.
• Fondo de mejoras: al menos el 15 % (Ley 43/2003, art. 38) y hasta el 30 % en aprovechamientos extraordinarios por catástrofes.
• Cambio de uso forestal: excepcional, con conformidad del propietario y autorización de la consejería.
• Reversión agrícola simplificada: pendiente de hasta el 15 %, cultivo en los 30 años anteriores; dos meses y silencio negativo.
• Cortas a hecho y aclareos intensos: regenerar en 5 años como máximo.
• Montes catalogados, protectores y con protección especial: suelo rústico con protección natural; informe vinculante; prohibida la vivienda unifamiliar aislada.

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