📐 Tema 25: Planificación y ordenación forestal y certificación

Agente Medioambiental (Cuerpo de Ayudantes Facultativos, Escala de Agentes Medioambientales) · Junta de Castilla y León · Consejería de Medio Ambiente y Energía

El tema 25 del temario de Agente Medioambiental Castilla y León es «Planificación y ordenación forestal y certificación», del Grupo II · Materias específicas (16-56). Aquí tienes su epígrafe oficial, un resumen, las claves para el examen y su test de 25 preguntas de 4 opciones (Premium).

Resumen

Concepto. La ordenación forestal tiene como finalidad la organización en el tiempo y en el espacio de la gestión de los montes, con los objetivos de conservación, mejora y protección de los ecosistemas forestales, rendimiento sostenido y obtención global máxima de utilidades (Ley 3/2009 de Montes de Castilla y León, art. 36). El Decreto 12/2025, de 4 de septiembre, que regula la planificación y ordenación forestal en Castilla y León, la define como la aplicación práctica de principios científicos, económicos y sociales a la gestión de unos terrenos forestales concretos, mediante análisis, diagnóstico y planificación, para conseguir una rentabilidad sostenida, económica y ecológica (art. 4.k). La ordenación es de interés general para la Comunidad, un atributo de su patrimonio cultural y clave para su patrimonio natural; es monte ordenado el que dispone de instrumento de gestión aprobado y vigente (art. 9). La Ley 43/2003 define la gestión forestal sostenible como la organización, administración y uso de los montes que mantiene su biodiversidad, productividad, vitalidad, potencialidad y capacidad de regeneración (art. 6.e).

Sistema de planificación (Ley 3/2009, arts. 34-41 bis, y Decreto 12/2025, arts. 5-7). Es un sistema jerarquizado en tres niveles: 1.º el Plan Forestal de Castilla y León, instrumento básico de la política forestal; 2.º los Planes de Ordenación de los Recursos Forestales (PORF), los planes sectoriales forestales y las normas forestales; 3.º los programas de acción forestal y los instrumentos de ordenación forestal. El Plan Forestal y los PORF tienen la condición de planes regionales de ámbito sectorial de la Ley 10/1998 de Ordenación del Territorio. Las normas forestales, obligatorias, se aplican a los montes sin instrumento de planeamiento u ordenación en vigor. El plan anual de prevención, vigilancia y extinción de incendios tiene carácter de plan sectorial forestal. La consejería impulsa un inventario forestal continuo, coordinado con el Inventario Forestal Nacional y el Mapa Forestal de España y apoyado en sensores remotos (satélite, aerotransportados y terrestres), cuyos datos se publican en la Infraestructura de Datos Espaciales de Castilla y León.

Instrucciones Generales e instrumentos. El capítulo III del Decreto 12/2025 tiene el carácter de Instrucciones Generales para la Ordenación de Montes de Castilla y León (art. 37 de la Ley 3/2009) y deroga el Decreto 104/1999, que aprobaba las Instrucciones para los montes arbolados. Son instrumentos de ordenación (art. 10) los proyectos de ordenación, los planes dasocráticos, los planes técnicos, los planes colectivos, los referentes selvícolas con compromiso de adhesión y otros equivalentes. Proyecto de ordenación: documento técnico que organiza en el tiempo y el espacio la utilización sostenible de los recursos, con inventario detallado; consta de Plan General (largo plazo, al menos el turno o edad de madurez de la especie principal) y Plan Especial (medio plazo, con plan de aprovechamientos y regulación de usos y plan de mejoras). Plan dasocrático: proyecto reducido para montes singulares (pequeña extensión, funciones distintas de la producción de madera o corcho, masas inmaduras). Plan técnico: plan dasocrático simplificado en el que el plan general es potestativo. Todo instrumento debe contener al menos análisis del estado selvícola, objetivos de gestión, elección de modelos, itinerarios o métodos de ordenación y sistema de seguimiento.

Estructura y conceptos técnicos (Decreto 12/2025, arts. 4 y 17). Proyectos y planes dasocráticos tienen tres títulos: Inventario (con cuatro estados: legal, natural, forestal y socioeconómico), Determinación de usos (usos, objetivos y división dasocrática) y Planificación (plan general y plan especial), más una base cartográfica. El rodal es la unidad última no divisible y permanente de inventario; el turno, el número planificado de años entre la repoblación o regeneración y la corta final; el método de ordenación, el sistema de planificación de los recursos de un monte para conseguir un modelo organizativo teórico de composición y estructura determinadas. Los instrumentos deben integrar la prevención de incendios (discontinuidad del combustible, accesos), la biodiversidad (en Red Natura 2000 pueden ser planes de gestión específicos), el cambio climático y el balance de carbono previsible.

Obligación y ámbito (arts. 12-16). Deben tener instrumento de ordenación los montes catalogados de utilidad pública, los protectores y los que tengan más de 500 ha arboladas con fracción de cabida cubierta media superior al 20 % (o más de 250 ha con arbolado de más de 80 años de edad media dentro de la Red de Áreas Naturales Protegidas). La ordenación puede ser directa (proyecto, plan dasocrático o técnico, individual o para un grupo de montes), subsidiaria (adhesión a referentes selvícolas) o colectiva (plan colectivo con un coordinador de gestión). El ámbito no puede ser inferior a un recinto SIGPAC y sobre una misma superficie no pueden solaparse instrumentos. Vigencia del plan especial: de 5 a 25 años en proyectos y planes; de 5 a 15 en adhesiones (o el turno, si es inferior a 30 años). Las prórrogas no pueden sumar más de 5 años.

Referentes selvícolas (Ley 3/2009, art. 41 bis, y Decreto 12/2025, arts. 4.q, 11.5 y 18). Son la relación ordenada y cuantificada de las actuaciones forestales para garantizar la gestión sostenible de las diferentes formaciones en montes de superficie inferior a 100 hectáreas, con procedimientos de adhesión y compromiso de seguimiento; tienen la consideración de instrumentos de ordenación y son los «modelos tipo de gestión forestal» del art. 32.4 de la Ley 43/2003, de modo que la adhesión da la condición de monte ordenado. Cada referente se refiere a una formación objetivo (formación homogénea a la que se prescriben prácticas comunes) e incluye su ámbito, turno, diámetro o edad de madurez, tratamientos, parámetros de evolución y vigencia mínima del compromiso. La dirección general aprueba referentes generales para las principales formaciones y los titulares pueden proponer referentes particulares.

Tramitación, seguimiento y efectos (arts. 23-36). Aprueba, revisa, modifica o prorroga la dirección general competente en montes (en 2026, la de Patrimonio Natural y Política Forestal). Requieren autorización los proyectos, planes dasocráticos y técnicos nuevos, las modificaciones mayores y las prórrogas de proyectos y planes dasocráticos: plazo de 4 meses para nuevos proyectos y revisiones, 2 para modificaciones y 1 para cambios de titularidad y prórrogas, con silencio positivo. Van por declaración responsable la adhesión a referentes generales y los trámites de los planes técnicos; el predio queda adherido desde la presentación, pero no puede declararse una corta hasta pasados 15 días. Es modificación mayor, entre otras, acortar los turnos o variar la regulación de densidad más de un 25 % o el ámbito más de un 5 %. El seguimiento incluye conservar 5 años las facturas, el Libro de Contabilidad de Explotación Forestal, el Libro de Crónica (con una visita de inspección anual) y un informe estadístico anual. La redacción la dirigen profesionales con titulación forestal universitaria, y la inspección corresponde a técnicos forestales y a los agentes medioambientales de la provincia (art. 36).

Certificación forestal. Es un proceso voluntario por el que una tercera parte independiente asegura, mediante un certificado, que la gestión de un monte cumple unos criterios y normas previamente establecidos (Decreto 12/2025, art. 4.a); la consejería promoverá su extensión, en especial en los montes que gestiona, y la Administración priorizará el consumo de productos de montes ordenados y certificados (art. 35). Los dos sistemas más frecuentes son PEFC (creado en 1999 a iniciativa del sector privado europeo; PEFC-España se constituyó en mayo de 1999 y sus normas son normas UNE) y FSC (diseñado en 1993 con WWF y fundado en 1994; 10 principios y 70 criterios). Hay certificación de la gestión forestal y de la cadena de custodia, y modalidades individual, de grupo y regional (esta solo en PEFC). Situación en Castilla y León según la Junta: unas 800.000 ha de montes gestionados por la Junta (utilidad pública, propios y conveniados) están certificadas por PEFC en modalidad regional; en 2022 la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal implantó un certificado de grupo FSC en algo más de 26.000 ha (13 unidades de gestión forestal y 29 montes de utilidad pública de Burgos, Soria, Valladolid y Zamora), que hoy alcanza montes de Ávila, Burgos, León, Salamanca, Segovia, Soria, Valladolid y Zamora.

Claves para el examen

• Ordenación forestal: organización en el tiempo y en el espacio de la gestión de los montes (Ley 3/2009, art. 36).
• Tres niveles: Plan Forestal de CyL; PORF, planes sectoriales y normas forestales; programas de acción e instrumentos de ordenación.
• Decreto 12/2025: sus normas del capítulo III son las Instrucciones Generales para la Ordenación de Montes; deroga el Decreto 104/1999.
• Proyecto de ordenación = Plan General (largo plazo, al menos el turno) + Plan Especial (medio plazo: aprovechamientos y mejoras).
• Plan técnico: plan dasocrático simplificado con plan general potestativo.
• Inventario en cuatro estados: legal, natural, forestal y socioeconómico.
• Rodal: unidad última no divisible y permanente de inventario.
• Ordenación obligatoria: montes de utilidad pública, protectores y privados de más de 500 ha arboladas con FCC superior al 20 %.
• Referentes selvícolas: para montes de menos de 100 ha; la adhesión da condición de monte ordenado.
• Vigencia del plan especial: 5-25 años; adhesiones 5-15; prórrogas de 5 años como máximo en total.
• Aprobación de nuevos proyectos: 4 meses con silencio positivo; aprovechar tras una adhesión, a partir de 15 días.
• Modificación mayor: acortar turnos o variar la densidad más del 25 %, o cambiar el ámbito más del 5 %.
• Certificación: voluntaria y por tercera parte independiente; PEFC y FSC; la modalidad regional solo existe en PEFC.
• CyL: unas 800.000 ha certificadas PEFC en modalidad regional; certificado de grupo FSC desde 2022 (algo más de 26.000 ha al inicio).

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