🇪🇺 Tema 2: La Unión Europea: instituciones, derechos y libertades

Agente Medioambiental (Cuerpo de Ayudantes Facultativos, Escala de Agentes Medioambientales) · Junta de Castilla y León · Consejería de Medio Ambiente y Energía

El tema 2 del temario de Agente Medioambiental Castilla y León es «La Unión Europea: instituciones, derechos y libertades», del Grupo I · Materias comunes (1-15). Aquí tienes su epígrafe oficial, un resumen, las claves para el examen y su test de 25 preguntas de 4 opciones (gratis).

Resumen

Marco jurídico. La Unión se fundamenta en el Tratado de la Unión Europea (TUE) y en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), ambos con el mismo valor jurídico (art. 1 TUE); se citan aquí por sus versiones consolidadas publicadas en el DOUE C 202, de 7/06/2016. Según el art. 13.1 TUE, las instituciones de la Unión son siete: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas. Cada institución actúa dentro de los límites de las atribuciones que le confieren los Tratados y mantienen entre sí una cooperación leal. El Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones no son instituciones: asisten al Parlamento, al Consejo y a la Comisión con funciones consultivas (art. 13.4 TUE).

Parlamento Europeo (art. 14 TUE). Ejerce conjuntamente con el Consejo la función legislativa y la presupuestaria, tiene funciones de control político y consultivas y elige al Presidente de la Comisión. Lo componen representantes de los ciudadanos de la Unión: no más de setecientos cincuenta más el Presidente, con representación decrecientemente proporcional, un mínimo de seis diputados por Estado y un máximo de noventa y seis escaños. Los diputados se eligen por sufragio universal directo, libre y secreto para un mandato de cinco años. El Parlamento elige al Defensor del Pueblo Europeo, competente para los casos de mala administración de las instituciones, órganos u organismos de la Unión, salvo el Tribunal de Justicia en sus funciones jurisdiccionales (art. 228 TFUE).

Consejo Europeo (art. 15 TUE). Da a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y define sus orientaciones y prioridades políticas generales, pero no ejerce función legislativa alguna. Lo forman los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, su Presidente y el Presidente de la Comisión; participa el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Se reúne dos veces por semestre y se pronuncia por consenso salvo que los Tratados dispongan otra cosa. Su Presidente es elegido por mayoría cualificada para dos años y medio, renovable una sola vez, y no puede ejercer mandato nacional alguno.

Consejo (art. 16 TUE). Ejerce con el Parlamento la función legislativa y la presupuestaria y tiene funciones de definición de políticas y de coordinación. Está compuesto por un representante de cada Estado miembro de rango ministerial, facultado para comprometer a su Gobierno y para votar. Decide, en general, por mayoría cualificada: desde el 1/11/2014, como mínimo el 55 % de los miembros del Consejo, con al menos quince de ellos, que representen como mínimo el 65 % de la población de la Unión; la minoría de bloqueo requiere al menos cuatro miembros. Sus trabajos los prepara el Comité de Representantes Permanentes; se reúne en público cuando delibera y vota sobre proyectos de actos legislativos, y sus formaciones (salvo Asuntos Exteriores) se presiden por rotación igual entre los Estados.

Comisión y Tribunal de Justicia (arts. 17 y 19 TUE). La Comisión promueve el interés general de la Unión, vela por la aplicación de los Tratados, ejecuta el presupuesto y gestiona los programas; los actos legislativos solo pueden adoptarse a propuesta de la Comisión, salvo que los Tratados dispongan otra cosa. Su mandato es de cinco años y sus miembros actúan con plena independencia, sin solicitar ni aceptar instrucciones de ningún gobierno. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea comprende el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados; el Tribunal de Justicia tiene un juez por Estado miembro, asistido por abogados generales, nombrados de común acuerdo por los Gobiernos para seis años y renovables. Resuelve, entre otros, los recursos y las cuestiones prejudiciales que plantean los órganos jurisdiccionales nacionales.

Ciudadanía de la Unión (art. 9 TUE y arts. 20-25 TFUE). Es ciudadano de la Unión toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro; la ciudadanía de la Unión se añade a la nacional sin sustituirla. Derechos: circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros; sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las municipales del Estado de residencia, en las mismas condiciones que sus nacionales; protección diplomática y consular de cualquier Estado miembro en un tercer país donde el suyo no esté representado; petición ante el Parlamento Europeo, reclamación al Defensor del Pueblo Europeo y dirigirse a las instituciones en una de las lenguas de los Tratados y recibir contestación en esa misma lengua. Cada tres años la Comisión informa sobre la aplicación de esta parte (art. 25 TFUE).

Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (DOUE C 202, de 7/06/2016). Proclamada el 7 de diciembre de 2000 y adaptada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo, tiene el mismo valor jurídico que los Tratados y no amplía las competencias de la Unión (art. 6.1 TUE). Tiene un preámbulo y siete títulos: Dignidad, Libertades, Igualdad, Solidaridad, Ciudadanía, Justicia y disposiciones generales. El título V (Ciudadanía, arts. 39-46) recoge el sufragio en las elecciones europeas y municipales, la buena administración (que incluye ser oído antes de una medida individual desfavorable, acceder al propio expediente y la obligación de motivar las decisiones), el acceso a los documentos, el Defensor del Pueblo Europeo, la petición, la libre circulación y residencia y la protección diplomática y consular. La protección del medio ambiente está en el título IV (art. 37). La Carta se dirige a las instituciones de la Unión y a los Estados miembros únicamente cuando apliquen el Derecho de la Unión (art. 51.1).

Libertades básicas: el mercado interior (art. 26.2 TFUE) implica un espacio sin fronteras interiores en el que está garantizada la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales. Mercancías: unión aduanera, prohibición entre Estados de los derechos de aduana y exacciones de efecto equivalente y arancel aduanero común frente a terceros (arts. 28 y 30); prohibición de restricciones cuantitativas y medidas de efecto equivalente (arts. 34-35), salvo las justificadas, entre otras razones, por la protección de la salud y vida de las personas y animales o la preservación de los vegetales (art. 36). Personas: libre circulación de trabajadores sin discriminación por nacionalidad, con límites de orden público, seguridad y salud públicas, y no aplicable a los empleos en la administración pública (art. 45); libertad de establecimiento (art. 49). Servicios: prohibidas las restricciones a la libre prestación de servicios, entendidos como prestaciones realizadas normalmente a cambio de remuneración (arts. 56-57). Capitales: prohibidas las restricciones a los movimientos de capitales y a los pagos entre Estados miembros y con terceros países (art. 63).

Claves para el examen

• Siete instituciones: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisión, TJUE, BCE y Tribunal de Cuentas (art. 13 TUE).
• Comité Económico y Social y Comité de las Regiones: consultivos, no instituciones (art. 13.4 TUE).
• Parlamento: máximo 750 + Presidente; mínimo 6 y máximo 96 por Estado; mandato de cinco años (art. 14 TUE).
• Consejo Europeo: impulsos y orientaciones, sin función legislativa; consenso (art. 15 TUE).
• Presidente del Consejo Europeo: mayoría cualificada, dos años y medio, renovable una vez.
• Consejo: un representante ministerial por Estado; mayoría cualificada 55 % de miembros (al menos 15) y 65 % de la población.
• Minoría de bloqueo: al menos cuatro miembros del Consejo (art. 16.4 TUE).
• Iniciativa legislativa: la Comisión, salvo que los Tratados digan otra cosa (art. 17.2 TUE).
• Jueces del Tribunal de Justicia: uno por Estado, seis años, de común acuerdo entre Gobiernos (art. 19.2 TUE).
• Ciudadanía de la Unión: se añade a la nacional sin sustituirla (art. 20.1 TFUE).
• Ciudadano residente en otro Estado: vota y es elegible en municipales y europeas (art. 22 TFUE).
• Carta de Derechos Fundamentales: mismo valor jurídico que los Tratados (art. 6.1 TUE); medio ambiente en el art. 37.
• Buena administración (art. 41 Carta): ser oído, acceso al expediente y obligación de motivar.
• Cuatro libertades: mercancías, personas, servicios y capitales (art. 26.2 TFUE).
• Libre circulación de trabajadores: no se aplica a los empleos en la administración pública (art. 45.4 TFUE).

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Preguntas de ejemplo del tema 2

Tres de las 25 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. ¿Cuál de estos órganos NO es una institución de la Unión según el art. 13.1 del TUE?

   1. El Tribunal de Cuentas
   2. El Banco Central Europeo
   3. El Comité de las Regiones
   4. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
   Ver la respuesta

   c) El Comité de las Regiones. TUE, art. 13: las instituciones son el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas. El Comité de las Regiones es un órgano consultivo: el Parlamento, el Consejo y la Comisión «estarán asistidos por un Comité Económico y Social y por un Comité de las Regiones que ejercerán funciones consultivas» (art. 13.4).

2. ¿Qué casos puede investigar el Defensor del Pueblo Europeo según el art. 228 del TFUE?

   1. Las infracciones del Derecho de la Unión cometidas por los Estados
   2. Las sentencias del Tribunal de Justicia en sus funciones jurisdiccionales
   3. Los conflictos entre particulares de distintos Estados miembros
   4. La mala administración de las instituciones, órganos u organismos de la Unión
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   d) La mala administración de las instituciones, órganos u organismos de la Unión. TFUE, art. 228.1: recibe reclamaciones «relativas a casos de mala administración en la acción de las instituciones, órganos u organismos de la Unión, con exclusión del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales».

3. Según el art. 63 del TFUE, quedan prohibidas todas las restricciones a los movimientos de capitales:

   1. Solo entre Estados miembros de la zona euro
   2. Entre Estados miembros, salvo que el Consejo lo extienda a terceros países
   3. En las inversiones directas, salvo las inmobiliarias y las financieras
   4. Entre Estados miembros y entre Estados miembros y terceros países
   Ver la respuesta

   d) Entre Estados miembros y entre Estados miembros y terceros países. TFUE, art. 63.1: «quedan prohibidas todas las restricciones a los movimientos de capitales entre Estados miembros y entre Estados miembros y terceros países». El apartado 2 hace lo mismo con los pagos.

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