🏛️ Tema 3: Administración General del Estado y Administración Local

Agente Medioambiental (Cuerpo de Ayudantes Facultativos, Escala de Agentes Medioambientales) · Junta de Castilla y León · Consejería de Medio Ambiente y Energía

El tema 3 del temario de Agente Medioambiental Castilla y León es «Administración General del Estado y Administración Local», del Grupo I · Materias comunes (1-15). Aquí tienes su epígrafe oficial, un resumen, las claves para el examen y su test de 25 preguntas de 4 opciones (gratis).

Resumen

La Administración General del Estado (AGE) se regula en el título I de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (texto consolidado BOE-A-2015-10566). Actúa y se organiza según los principios generales del art. 3 y los de descentralización funcional y desconcentración funcional y territorial (art. 54.1). Su organización responde a los principios de división funcional en Departamentos ministeriales y de gestión territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas (art. 55.1), y comprende la Organización Central (Ministerios y servicios comunes), la Organización Territorial y la AGE en el exterior (art. 55.2).

Órganos superiores y directivos (art. 55). En la organización central son órganos superiores los Ministros y los Secretarios de Estado; son órganos directivos los Subsecretarios y Secretarios generales, los Secretarios generales técnicos y Directores generales y los Subdirectores generales. En la organización territorial son órganos directivos los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas (rango de Subsecretario) y los Subdelegados del Gobierno en las provincias (nivel de Subdirector general); en el exterior, los embajadores y representantes permanentes ante organizaciones internacionales. Los órganos superiores y directivos son altos cargos, salvo los Subdirectores generales y asimilados. Las Secretarías de Estado y los órganos directivos se nombran con presencia equilibrada: ningún sexo por encima del 60 % ni por debajo del 40 % en cada departamento (art. 55 bis).

Los Ministerios (arts. 57-60). La AGE se organiza en Presidencia del Gobierno y en Ministerios, cada uno con uno o varios sectores funcionalmente homogéneos. El número, la denominación y el ámbito de los Ministerios y de las Secretarías de Estado se fijan por Real Decreto del Presidente del Gobierno (art. 57.3). Todo Ministerio cuenta con una Subsecretaría y, dependiendo de ella, una Secretaría General Técnica para los servicios comunes (art. 58.2); las Direcciones Generales gestionan áreas funcionalmente homogéneas y se organizan en Subdirecciones Generales. Subsecretarías, Secretarías Generales, Secretarías Generales Técnicas, Direcciones y Subdirecciones Generales se crean por Real Decreto del Consejo de Ministros; los órganos de nivel inferior a Subdirección General, por orden del Ministro previa autorización del Ministro de Hacienda; las unidades que no son órganos, mediante las relaciones de puestos de trabajo (art. 59). Orden jerárquico de los directivos: Subsecretario, Director general y Subdirector general; los Secretarios generales tienen categoría de Subsecretario y los Secretarios generales técnicos, de Director general (art. 60).

Titulares (arts. 61-67). Los Ministros dirigen los sectores de su Ministerio, ejercen la potestad reglamentaria en sus materias e imponen la separación del servicio por faltas muy graves. Los Secretarios de Estado son directamente responsables de la ejecución de la acción del Gobierno en un sector de actividad específica. Los Subsecretarios ostentan la representación ordinaria del Ministerio, dirigen los servicios comunes y desempeñan la jefatura superior de todo el personal del Departamento. Los Secretarios generales técnicos tienen, en todo caso, las competencias de producción normativa, asistencia jurídica y publicaciones. Los Directores generales gestionan una o varias áreas funcionalmente homogéneas. Los Subdirectores generales se nombran respetando igualdad, mérito y capacidad, y los nombra y cesa el Ministro, Secretario de Estado o Subsecretario del que dependan.

Órganos territoriales (arts. 69-79). Existe una Delegación del Gobierno en cada Comunidad Autónoma, con sede donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad, salvo acuerdo distinto del Consejo de Ministros, y un Subdelegado del Gobierno en cada provincia de las Comunidades pluriprovinciales. Los Delegados del Gobierno representan al Gobierno de la Nación en el territorio de la Comunidad, dirigen y supervisan la AGE en ella y la coordinan con la administración autonómica y la local; son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno (art. 72). Les corresponde proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana a través de los Subdelegados y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cuya jefatura ostentan (art. 73.3). Los Subdelegados los nombra el Delegado por libre designación entre funcionarios de carrera del Subgrupo A1 (art. 74). En cada Comunidad pluriprovincial hay una Comisión territorial de asistencia al Delegado y en cada Subdelegación una Comisión de asistencia al Subdelegado (art. 79).

Administración Local: entidades (Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local, texto consolidado BOE-A-1985-5392). Son entidades locales territoriales el Municipio, la Provincia y la Isla en los archipiélagos balear y canario; gozan también de la condición de entidades locales las comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios instituidas por las Comunidades Autónomas, las áreas metropolitanas y las mancomunidades de municipios (art. 3). El Municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado, con personalidad jurídica y plena capacidad; sus elementos son el territorio, la población y la organización (art. 11). Cada municipio pertenece a una sola provincia y solo pueden crearse nuevos municipios sobre núcleos de población territorialmente diferenciados de al menos 4.000 habitantes (arts. 12-13). La Provincia es una entidad local determinada por la agrupación de municipios; su fin propio es garantizar la solidaridad y el equilibrio intermunicipales (art. 31).

Otras entidades locales (arts. 24 bis, 42-44 LBRL). Las comarcas las crean las Comunidades Autónomas, pero no pueden crearse si se oponen expresamente las dos quintas partes de los municipios afectados que representen al menos la mitad del censo electoral (art. 42.2). Las áreas metropolitanas se crean por Ley autonómica y agrupan municipios de grandes aglomeraciones urbanas con vinculaciones que exigen planificación conjunta (art. 43). Las mancomunidades son asociaciones de municipios para la ejecución en común de obras y servicios determinados de su competencia, con personalidad jurídica y estatutos propios (art. 44). Los entes de ámbito territorial inferior al municipio (caseríos, parroquias, aldeas, barrios, concejos, pedanías, etc.) carecen de personalidad jurídica en la LBRL y son una forma de organización desconcentrada del municipio (art. 24 bis).

En Castilla y León rige la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Régimen Local de Castilla y León (BOE-A-1998-20054). La Comunidad se organiza territorialmente en municipios y provincias, y las comarcas se integran como forma de organización territorial (art. 1); la comarca agrupa municipios limítrofes con características comunes (art. 6). Las mancomunidades son asociaciones voluntarias de municipios para obras y servicios determinados (art. 29) y las entidades metropolitanas se crean por Ley específica (art. 45). Las entidades locales menores, de ámbito inferior al municipio, tienen en esta ley personalidad y capacidad jurídica plena (art. 49) y, entre sus competencias propias, la administración y conservación de su patrimonio, incluido el forestal, y la regulación del aprovechamiento de sus bienes comunales (art. 50), algo muy presente en los montes de la Comunidad. Sus órganos son el Alcalde pedáneo, elegido directamente por los vecinos por sistema mayoritario, y la Junta Vecinal, con dos o cuatro vocales según que el núcleo tenga menos de 250 residentes o no (arts. 57-58).

Claves para el examen

• AGE: división funcional en Ministerios y gestión territorial integrada en Delegaciones del Gobierno (art. 55.1 Ley 40/2015).
• AGE = Organización Central + Organización Territorial + AGE en el exterior (art. 55.2).
• Órganos superiores: Ministros y Secretarios de Estado; el resto de la cúpula son órganos directivos (art. 55.3).
• Delegado del Gobierno: rango de Subsecretario; Subdelegado: nivel de Subdirector general (art. 55.4).
• Número y denominación de Ministerios: Real Decreto del Presidente del Gobierno (art. 57.3).
• Órganos inferiores a Subdirección General: orden del Ministro (art. 59.2).
• Jefatura superior de todo el personal del Ministerio: el Subsecretario (art. 63.1.f).
• Secretaría General Técnica: producción normativa, asistencia jurídica y publicaciones (art. 65.1).
• Delegados: Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno; jefatura de las FCSE (arts. 72-73).
• Subdelegados: los nombra el Delegado por libre designación entre funcionarios A1 (art. 74).
• Entidades locales territoriales: Municipio, Provincia e Isla (art. 3.1 LBRL).
• También entidades locales: comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades (art. 3.2 LBRL).
• Nuevo municipio: núcleo diferenciado de al menos 4.000 habitantes (art. 13.2 LBRL).
• Comarca: veto de dos quintas partes de los municipios con la mitad del censo (art. 42.2 LBRL).
• Entidad local menor en Castilla y León: personalidad jurídica plena; Alcalde pedáneo y Junta Vecinal con 2 o 4 vocales (umbral de 250 residentes).

Vídeos recomendados

• Ley 40/2015. Organización administrativa de la Administración General del Estado
• [ESQUEMA] Ley 40/2015 DELEGADOS Y SUBDELEGADOS DE GOBIERNO AGE | Oposiciones
• 12.- Ley 7/1985 - TÍTULO IV. Otras Entidades Locales

Preguntas de ejemplo del tema 3

Tres de las 25 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. Según el art. 55.1 de la Ley 40/2015, la organización de la Administración General del Estado responde a los principios de:

   1. Descentralización política en Comunidades Autónomas y gestión provincial a través de las Diputaciones
   2. Concentración de competencias en la Presidencia y delegación en las Subdelegaciones del Gobierno
   3. División funcional en Ministerios y gestión territorial integrada en Delegaciones del Gobierno
   4. Autonomía de los Ministerios y gestión territorial dispersa en servicios periféricos no integrados
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   c) División funcional en Ministerios y gestión territorial integrada en Delegaciones del Gobierno. Ley 40/2015, art. 55.1: «La organización de la Administración General del Estado responde a los principios de división funcional en Departamentos ministeriales y de gestión territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas, salvo las excepciones previstas por esta Ley».

2. Según el art. 3.1 de la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local, son entidades locales territoriales:

   1. El Municipio, la Provincia y la Isla en los archipiélagos balear y canario
   2. El Municipio, la Comarca y la Provincia
   3. El Municipio, la Mancomunidad y el Área Metropolitana de cada Comunidad Autónoma
   4. La Provincia, la Comunidad Autónoma y la Isla
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   a) El Municipio, la Provincia y la Isla en los archipiélagos balear y canario. LBRL, art. 3.1: «Son Entidades Locales territoriales: a) El Municipio. b) La Provincia. c) La Isla en los archipiélagos balear y canario». Comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades son entidades locales, pero no territoriales en el sentido del art. 3.1 (art. 3.2).

3. Según el art. 57.2 de la Ley 1/1998 de Castilla y León, la Junta Vecinal de una entidad local menor de 400 residentes está integrada por el Alcalde pedáneo y:

   1. Cuatro vocales
   2. Dos vocales
   3. Tres vocales
   4. Seis vocales
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   a) Cuatro vocales. Ley 1/1998 de Castilla y León, art. 57.2: «La Junta Vecinal estará integrada por el Alcalde pedáneo, que la preside, y por dos o cuatro Vocales, según que el núcleo sea inferior o no a 250 residentes». Con 400 residentes no es inferior a 250: cuatro vocales.

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