👷 Tema 7: Estatuto Básico del Empleado Público y Ley 4/1993 de Función Pública de Cantabria

Gobierno de Cantabria · Servicio de Emergencias de Cantabria · Bombero/a (Cuerpo Técnico Auxiliar de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento)

Resumen

Tema 7 de las materias comunes de la Orden PRE/76/2024 (BOC núm. 171, de 04/09/2024), que es el programa de tu convocatoria; aquí es el 7. El epígrafe oficial dice: «El texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público: Ámbito de aplicación; El personal al servicio de las Administraciones Públicas; Derechos, deberes y Código de conducta de los empleados públicos; Adquisición y pérdida de la relación de servicio; Situaciones administrativas; Régimen disciplinario. Especialidades previstas en la Ley 4/1993, de 10 de marzo, de Función Pública.» Se estudia con la norma vigente y, en la parte técnica, con los manuales públicos de formación de bomberos.

Clases de personal (arts. 8 a 13). Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones al servicio de los intereses generales, y se clasifican en funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral (fijo, por tiempo indefinido o temporal) y personal eventual. Las funciones que implican participación en potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales corresponden exclusivamente a funcionarios (art. 9.2). El interino se nombra por necesidad y urgencia: plazas vacantes (máximo tres años), sustitución transitoria de titulares, programas temporales (hasta tres años, ampliables doce meses por ley) o exceso o acumulación de tareas (máximo nueve meses dentro de dieciocho). El personal laboral presta servicios en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito (art. 11). El eventual solo hace funciones de confianza o asesoramiento especial, se nombra y cesa libremente, cesa siempre con la autoridad a la que asesora y esa condición no cuenta como mérito para acceder a la función pública. El personal directivo profesional (art. 13) se designa por mérito, capacidad e idoneidad, y sus condiciones de empleo no se negocian.

El artículo 7 es la llave del personal laboral: se rige por la legislación laboral, por los convenios y por los preceptos del TREBEP que así lo dispongan. Desde el Real Decreto-ley 9/2025, en materia de permisos de nacimiento, adopción, del progenitor diferente de la madre biológica, de lactancia y parental, el personal laboral de las Administraciones se rige por el propio TREBEP y no por las suspensiones del contrato del Estatuto de los Trabajadores. Otros preceptos remiten expresamente a lo laboral: la carrera del laboral se hace por el Estatuto de los Trabajadores o los convenios (art. 19), sus retribuciones por la legislación laboral, el convenio y el contrato (art. 27), su clasificación por la legislación laboral (art. 77), su provisión y movilidad por los convenios y, en su defecto, por el sistema de los funcionarios (art. 83), y sus situaciones por el Estatuto de los Trabajadores y los convenios (art. 92). En cambio, el código de conducta, el acceso y el régimen disciplinario del TREBEP sí le alcanzan de lleno.

Derechos (arts. 14 a 30). Derechos individuales: inamovilidad del funcionario de carrera, desempeño efectivo de funciones, carrera, retribuciones, formación continua, intimidad y dignidad frente al acoso, no discriminación, conciliación, desconexión digital, protección en seguridad y salud, vacaciones y permisos, jubilación y libre asociación profesional, entre otros. Derechos individuales ejercidos colectivamente (art. 15): libertad sindical, negociación colectiva, huelga con mantenimiento de servicios esenciales, conflictos colectivos y reunión. La evaluación del desempeño mide y valora la conducta profesional y el rendimiento o logro de resultados. Retribuciones de los funcionarios: básicas (sueldo según subgrupo y trienios, uno por cada tres años de servicio) y complementarias (puesto, carrera, desempeño y servicios extraordinarios); dos pagas extraordinarias al año. Quien hace huelga no cobra el tiempo no trabajado, sin que esa deducción sea sanción.

Negociación y representación (arts. 31 a 46). Las Mesas de Negociación se constituyen con la Administración y los sindicatos más representativos y los que tengan el 10 % de representantes; ninguna parte puede superar quince miembros. Quedan fuera de la negociación obligatoria, entre otras, las potestades de organización, los poderes de dirección y control y las condiciones del personal directivo. Pactos (se aplican directamente en el ámbito del órgano que los firma) y Acuerdos (necesitan aprobación expresa del órgano de gobierno); salvo acuerdo en contrario se prorrogan de año en año. Órganos de representación de los funcionarios: Delegados de Personal (de 6 a 49 funcionarios: uno hasta 30 y tres de 31 a 49) y Juntas de Personal (desde 50). Mandato de cuatro años. Crédito horario mensual de 15 a 40 horas según el tamaño (15 hasta 100 funcionarios). Pueden convocar reunión los sindicatos, los delegados, las juntas, los comités de empresa y los empleados en número no inferior al 40 % del colectivo.

Jornada, permisos y vacaciones (arts. 47 a 51; el art. 51 extiende el capítulo al personal laboral junto con su legislación). Teletrabajo voluntario y reversible salvo supuestos excepcionales. Permisos del art. 48: accidente o enfermedad graves u hospitalización de familiar de primer grado, cinco días hábiles (cuatro si es de segundo grado); fallecimiento de familiar de primer grado, tres días hábiles en la misma localidad y cinco en distinta; traslado de domicilio, un día; lactancia de menor de doce meses, una hora diaria; asuntos particulares, seis días; matrimonio o pareja de hecho, quince días. Art. 49: nacimiento de la madre biológica, diecinueve semanas (treinta y dos en monoparentalidad), de las que las seis primeras tras el parto son obligatorias; el mismo tiempo para el otro progenitor y por adopción o acogimiento; permiso parental no retribuido de hasta ocho semanas hasta que el menor cumpla ocho años. Vacaciones: veintidós días hábiles por año natural, sin contar los sábados, y no se pueden cambiar por dinero salvo fin de la relación por causas ajenas a la voluntad.

Deberes y código de conducta (arts. 52 a 54). Principios del art. 52: objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promoción del entorno cultural y medioambiental y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres; informan el régimen disciplinario. Principios de conducta clave: obedecer las órdenes salvo infracción manifiesta del ordenamiento, rechazar regalos que vayan más allá de los usos habituales, sociales y de cortesía, cumplir la jornada y observar las normas de seguridad y salud laboral. Acceso (arts. 55 a 62): igualdad, mérito y capacidad más publicidad, transparencia, imparcialidad de los órganos de selección, discrecionalidad técnica y agilidad. Requisitos: nacionalidad (los extranjeros con residencia legal pueden ser personal laboral), capacidad funcional, dieciséis años cumplidos, no estar separado ni inhabilitado y la titulación. Reserva para discapacidad no inferior al 7 % de las vacantes (al menos el 2 % para discapacidad intelectual). No forman parte de los órganos de selección el personal de elección o designación política, los interinos ni el eventual. Sistemas del laboral fijo: oposición, concurso-oposición o concurso de valoración de méritos.

Pérdida de la condición, ordenación y situaciones (arts. 63 a 92). El funcionario de carrera la pierde por renuncia, pérdida de la nacionalidad, jubilación total, separación del servicio firme o inhabilitación firme; la jubilación forzosa se declara de oficio a los 65 años, con prolongación posible hasta los 70 (art. 67.3), aunque para el funcionario del Régimen General de la Seguridad Social es la edad ordinaria de acceso a la pensión sin coeficiente reductor (art. 67.4). La oferta de empleo público obliga a convocar las plazas y hasta un 10 % adicional y debe ejecutarse en tres años improrrogables. Grupos: A (A1 y A2, grado universitario), B (técnico superior) y C (C1 bachiller o técnico; C2 graduado en ESO). Provisión: concurso y libre designación. Situaciones de los funcionarios: servicio activo, servicios especiales, servicio en otras Administraciones, excedencia y suspensión de funciones. La excedencia voluntaria por interés particular exige cinco años previos de servicio; la de cuidado de familiares dura hasta tres años con reserva del puesto dos años; la suspensión de más de seis meses supone perder el puesto.

Especialidades de la Ley de Cantabria 4/1993, de 10 de marzo, de Función Pública (la ley todavía llama «Diputación Regional» a la Administración de la Comunidad Autónoma). Ámbito: se aplica a todo el personal de la Administración autonómica y de sus organismos autónomos, y la legislación estatal es supletoria (art. 2). Personal: depende orgánicamente del Consejero de Presidencia y funcionalmente de cada Consejería, salvo el eventual, que depende en todo de la autoridad que lo nombró (art. 3); lo integran funcionarios de carrera, interinos, personal laboral y personal eventual (art. 4). El laboral firma un contrato escrito; su selección se rige por el Derecho Administrativo y, para ser fijo, por los mismos procedimientos que los funcionarios; puede ocupar, entre otros, puestos de oficios, vigilancia, custodia y porteo, y la contratación fuera de la ley genera responsabilidad personal de quien la autorizó (art. 7). El eventual lo nombran libremente el Presidente o los Consejeros, cesa automáticamente con la autoridad que lo nombró, sin indemnización, y ese tiempo no es mérito (art. 8).

Adquisición y situaciones en la Ley 4/1993. Para ser funcionario: superar las pruebas (y prácticas selectivas), nombramiento, juramento o promesa de acatamiento a la Constitución y al Estatuto de Autonomía de Cantabria y toma de posesión en un mes desde la notificación del nombramiento (art. 27); el Consejero de Presidencia adjudica destino a los de nuevo ingreso en tres meses (art. 28). Las comisiones de servicio duran como máximo dos años; la forzosa, seis meses, sin otra forzosa al mismo funcionario hasta pasados dos años, y se destina primero al que trabaje en la misma localidad (art. 33). Excedencia forzosa: al suprimirse el puesto en una reestructuración sin poder destinar al funcionario a otro; cobra sueldo, trienios, pagas extraordinarias, complemento de destino de su grado y ayuda familiar, y debe concursar a la primera ocasión o pasa a excedencia voluntaria (art. 37); también pasa a voluntaria quien, obligado a concursar, no lo hace (arts. 35.4 y 40.4). Orden de reingreso sin reserva: excedentes forzosos, suspensos, excedentes voluntarios y servicio en otras Administraciones (art. 40). Al destinado en otra Administración se le aplica su régimen disciplinario, salvo la separación del servicio, que acuerda siempre el Consejo de Gobierno (art. 39).

Derechos, deberes y régimen disciplinario en la Ley 4/1993. Derechos propios: inamovilidad de residencia si el servicio lo consiente (art. 51), asistencia letrada con posibilidad de depositar aval o fianza (art. 57), un día hábil más de vacaciones a los 15 años de servicio y otro a los 20, 25 y 30, hasta 26 días hábiles, sin contar los sábados como hábiles (art. 58), licencia de 15 días por matrimonio acumulable a las vacaciones, licencia por estudios con retribuciones básicas y complemento familiar y licencia por asuntos propios sin sueldo de hasta tres meses cada dos años (art. 60). Deberes: sigilo y secreto profesional (art. 62) y cumplimiento de la jornada, con deducción proporcional de haberes por la diferencia mensual no justificada (art. 65). Faltas graves propias (art. 75): por ejemplo, tres días de ausencia injustificada en un mes, eludir el control horario, intervenir con causa de abstención o tres faltas leves sancionadas en un año (tres graves en un año es muy grave, art. 74.n). Las leves se sancionan sin expediente pero con audiencia (art. 77). Sanciones (art. 78): separación (solo muy graves, por el Consejo de Gobierno), suspensión de funciones (de tres a seis años por muy grave; hasta tres por grave), apercibimiento escrito o verbal por leves y exclusión de la bolsa de empleo como accesoria para el personal temporal. Lo que la ley autonómica regula de forma distinta al TREBEP básico (interinos, excedencias voluntarias, permisos o prescripción) se estudia por el TREBEP.

Claves para el examen

• TREBEP = Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre; en vigor el 1/11/2015.
• Desde el RDL 9/2025 los permisos de nacimiento, adopción, lactancia y parental del laboral público se rigen por el TREBEP.
• Cuatro clases de empleados: funcionario de carrera, interino, laboral (fijo, indefinido o temporal) y eventual.
• Interino por acumulación de tareas: máximo 9 meses en 18; por vacante: máximo 3 años.
• Derechos colectivos: libertad sindical, negociación, huelga, conflicto colectivo y reunión.
• Reunión convocada por los empleados: al menos el 40 % del colectivo.
• Nacimiento: 19 semanas (32 en monoparentalidad); 6 primeras obligatorias.
• Asuntos propios 6 días; matrimonio 15 días; vacaciones 22 días hábiles (sábados no cuentan).
• Acceso: 16 años; cupo de discapacidad mínimo del 7 % (2 % intelectual).
• Laboral fijo: oposición, concurso-oposición o concurso de méritos.
• Oferta de empleo: hasta un 10 % adicional y ejecución en 3 años improrrogables.
• Despido disciplinario solo por falta muy grave; si es improcedente, readmisión del laboral fijo.
• Ley de Cantabria 4/1993: eventual nombrado por el Presidente o los Consejeros; cese automático con quien le nombró, sin indemnización.
• Toma de posesión: un mes desde la notificación; destino de nuevo ingreso: tres meses; juramento a la Constitución y al Estatuto de Cantabria.
• Comisión de servicios: máx. 2 años; forzosa, máx. 6 meses y no otra hasta 2 años. Reingreso: forzosos, suspensos, voluntarios, otras AAPP.
• Faltas leves: sin expediente, con audiencia. Suspensión: muy grave 3-6 años; grave hasta 3. Separación: solo muy graves, Consejo de Gobierno.

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