🏛️ Tema 4: Ley 5/2018 de Cantabria: Gobierno, Administración y sector público

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Resumen

Tema 4 de las materias comunes de la Orden PRE/76/2024 (BOC núm. 171, de 04/09/2024), que es el programa de tu convocatoria. El epígrafe oficial dice: «La Ley 5/2018, de 22 de noviembre, de Régimen Jurídico del Gobierno, de la Administración y del Sector Público Institucional de la Comunidad Autónoma de Cantabria: ámbito de aplicación (título preliminar), del gobierno de la Comunidad Autónoma de Cantabria y de sus miembros (título I), de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria (título II), del sector público institucional de la Comunidad Autónoma de Cantabria (título III), de la actividad de la Administración y del sector público institucional de la Comunidad Autónoma de Cantabria (título IV. Cap. I, II y III).» Se estudia con el texto consolidado del BOE de la Ley 5/2018.

Título preliminar. La ley regula la organización, funcionamiento y régimen jurídico del Gobierno, la Administración y el Sector Público Institucional. El Gobierno, bajo la dirección de su Presidente, es el órgano superior de la Administración; esta la forman la Administración General y las entidades de Derecho Público vinculadas o dependientes, cada una con personalidad jurídica propia. El Sector Público Institucional incluye organismos públicos y consorcios, entidades de derecho privado y fundaciones del sector público, la Universidad de Cantabria y los fondos sin personalidad jurídica.

El Presidente (título I, cap. I). Lo nombra el Rey tras su elección por el Parlamento y toma posesión en cinco días desde la última publicación del nombramiento; usa la bandera de Cantabria como guion. Como representante ordinario del Estado promulga las leyes y ordena su publicación en quince días. Dirige el Gobierno: fija sus directrices, convoca y preside el Consejo de Gobierno, resuelve los conflictos entre Consejerías oído el Consejo, y plantea la cuestión de confianza. La delegación de atribuciones por más de un mes requiere autorización del Parlamento. Lo suple el Vicepresidente. Cesa, entre otras causas, por elecciones, moción de censura, cuestión de confianza perdida, dimisión o incapacidad reconocida por dos tercios del Parlamento; si no sigue en funciones, el Parlamento se convoca en veinte días.

El Vicepresidente, el Gobierno y los Consejeros (título I, caps. II a IV). El Vicepresidente y los Consejeros no necesitan ser Diputados y los nombra y separa libremente el Presidente. El Gobierno dirige la acción política y la Administración, ejerce la función ejecutiva, la potestad reglamentaria y la iniciativa legislativa; ambos sexos deben estar al menos en un 40 %, no puede haber más de diez Consejeros con cartera y hasta dos sin cartera. Reunido en Pleno es el Consejo de Gobierno, que se constituye con el Presidente y al menos la mitad de los Consejeros; actúa como Secretario el titular de la Consejería de Presidencia. Las Comisiones Delegadas deliberan en secreto y la Comisión de Secretarios Generales prepara los asuntos sin poder decidir por delegación. El Gobierno en funciones no puede presentar proyectos de ley, y las delegaciones legislativas caducan al cesar el Gobierno. Los Consejeros cesan, entre otras causas, por incompatibilidad no subsanada en diez días.

Relaciones con el Parlamento y potestad normativa (título I, caps. V y VI). El Gobierno responde solidariamente; cada año, en el segundo periodo de sesiones, se celebra el debate de orientación política. La delegación legislativa no puede afectar a las instituciones de autogobierno, al régimen electoral ni a materias con procedimiento especial, y se hace por ley de bases (textos articulados) o ley ordinaria (refundidos). Las disposiciones generales son Decretos Legislativos, Decretos del Presidente, Decretos del Consejo de Gobierno y Órdenes de los Consejeros. La consulta pública previa dura al menos diez días; la tramitación urgente reduce los plazos a la mitad; las disposiciones generales se publican en el BOC. Rige la inderogabilidad singular de los reglamentos.

La Administración (título II). Se organiza según los principios de jerarquía, descentralización funcional, desconcentración funcional y territorial, economía, simplicidad y coordinación. La competencia es irrenunciable; no son delegables, entre otras, las disposiciones generales ni los asuntos que deba acordar el Gobierno; lo dictado por delegación se considera dictado por el delegante; contra la avocación no cabe recurso; la delegación de firma no altera la competencia ni necesita publicarse. Órganos superiores: Presidente, Gobierno, Vicepresidente y Consejeros; directivos: Secretarios Generales, Directores Generales y Subdirectores Generales (estos, funcionarios A1 nombrados por el Consejero y sin rango de Alto Cargo). El Secretario General ejerce la jefatura superior del personal de la Consejería. Las Consejerías se crean por Decreto del Presidente. Órganos colegiados: tres o más personas; convocatoria con 48 horas; voto particular en 48 horas; asuntos fuera del orden del día solo con todos presentes y urgencia por mayoría.

Sector Público Institucional (título III) y actividad (título IV, caps. I a III). Los organismos públicos (Organismos Autónomos y Entidades Públicas Empresariales) se crean por ley, tienen potestades administrativas salvo la expropiatoria y se gobiernan por un Presidente y un Consejo Rector; los Organismos Autónomos actúan con descentralización funcional y autonomía de gestión y el personal de las Entidades Públicas Empresariales es laboral. Los consorcios se crean por convenio y las fundaciones llevan la indicación «F.S.P.». En su actividad, el plazo general para resolver es de tres meses (hasta seis por ley) y el silencio en procedimientos a solicitud del interesado es, como regla, estimatorio. Ponen fin a la vía administrativa, entre otros, los actos del Presidente, del Consejo de Gobierno y de los Consejeros; los Consejeros son el superior jerárquico para la alzada contra actos de Secretarios y Directores Generales. Las reclamaciones económico-administrativas las resuelve la Junta Económico-Administrativa, y la revisión de oficio de actos nulos la resuelve siempre el Gobierno.

Claves para el examen

• Gobierno: órgano superior de la Administración, bajo la dirección del Presidente (art. 2).
• Sector Público Institucional: organismos públicos, consorcios, entidades privadas y fundaciones públicas, Universidad de Cantabria y fondos sin personalidad.
• Presidente: toma posesión en 5 días; promulga y ordena publicar las leyes en 15 días; delegación de más de un mes, con autorización del Parlamento.
• Incapacidad del Presidente: reconocida por dos tercios del Parlamento; nueva elección convocada en 20 días.
• Gobierno: 40 % mínimo de cada sexo; máximo 10 Consejeros con cartera y 2 sin cartera.
• Consejo de Gobierno: quórum del Presidente y la mitad de los Consejeros; Secretario, el Consejero de Presidencia.
• Gobierno en funciones: no presenta proyectos de ley; las delegaciones legislativas caducan al cesar el Gobierno.
• Disposiciones: Decretos Legislativos, Decretos del Presidente, Decretos del Consejo de Gobierno y Órdenes de los Consejeros.
• Consulta pública mínima 10 días; urgencia: plazos a la mitad.
• Competencia irrenunciable; no delegables disposiciones generales; contra la avocación no cabe recurso.
• Órganos directivos: Secretarios, Directores y Subdirectores Generales (estos, A1 y sin rango de Alto Cargo).
• Órganos colegiados: 3 o más personas; convocatoria con 48 h; voto particular en 48 h.
• Organismos públicos por ley, sin potestad expropiatoria; consorcios por convenio; fundaciones «F.S.P.».
• Plazo general para resolver: 3 meses; silencio positivo como regla; revisión de oficio de nulos: el Gobierno.

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