🆘 Tema 33: Protección civil: Ley 17/2015, Norma Básica y PLANCAL

Diputación Provincial de Burgos · Servicio de Extinción de Incendios · Bombero/a

Resumen

Sistema Nacional de Protección Civil. La Ley 17/2015, de 9 de julio, define la protección civil como el servicio público que protege a las personas y bienes garantizando una respuesta adecuada ante emergencias y catástrofes de origen natural o humano, accidental o intencionado (art. 1), y crea el Sistema Nacional para coordinar a todas las Administraciones. Distingue peligro (potencial de daño), amenaza (exposición a un peligro inminente o latente) y riesgo (posibilidad de que una amenaza llegue a afectar a personas o bienes), y llama emergencia de protección civil a la situación de riesgo colectivo que exige una gestión rápida de los poderes públicos (art. 2). En emergencia, toda persona mayor de edad está obligada a las prestaciones personales que exijan las autoridades, sin indemnización; la requisa u ocupación de bienes sí se indemniza (art. 7 bis). Los planes de protección civil son el Plan Estatal General, los territoriales (autonómicos o locales), los especiales y los de autoprotección (art. 15); los de riesgo nuclear y conflicto bélico son siempre estatales.

Norma Básica de Protección Civil. La aprueba el Real Decreto 524/2023, de 20 de junio, que derogó el Real Decreto 407/1992 y entró en vigor a los veinte días de su publicación. Los planes son un documento único con un contenido mínimo (art. 7) que incluye la Dirección del Plan (superior dirección de todas las operaciones) y, en su caso, la Dirección de la emergencia (funciones operativas), un Comité Asesor, órganos de comunicación pública, grupos de acción y centros de coordinación operativa. Fases y situaciones operativas: fase de alerta y seguimiento o preemergencia (situación 0, modo ordinario de funcionamiento); fase de emergencia con situación 1 (medios propios o asignados al plan), situación 2 (máximo nivel de dirección autonómica, con posible ayuda de otras Administraciones) y situación 3 (emergencia de interés nacional, declarada por el Ministro del Interior); y fase de recuperación, hasta restablecer los servicios básicos. Los planes territoriales son los instrumentos superiores de planificación de su territorio e integran los especiales y los de ámbito inferior (art. 10).

Castilla y León: Ley 4/2007, de Protección Ciudadana. Crea como servicio público el sistema de protección ciudadana de Castilla y León, para proteger a las personas frente a riesgos naturales, tecnológicos o sociales (art. 1), y lo organiza en niveles según inmediatez, especialización y disponibilidad (art. 4), y en zonas de actuación inmediata que se integran en áreas de emergencias (art. 5). La Junta garantiza el acceso de los ciudadanos por el teléfono único 1-1-2 (art. 6), cuyo servicio presta y que organiza la atención de las demandas asistenciales (art. 57). El PLANCAL es, según el art. 19.4, el instrumento que permite a la Junta hacer frente a situaciones de grave riesgo colectivo, calamidad pública o catástrofe extraordinaria. Los servicios de asistencia ciudadana son esenciales (entre ellos los de prevención, extinción de incendios y salvamento) o complementarios, como el voluntariado de protección civil (art. 37). Los bomberos profesionales son agentes de la autoridad y los voluntarios para la extinción de incendios son colaboradores, que actúan bajo la dirección, organización y control del servicio (art. 38).

PLANCAL: qué es y quién lo dirige. El Plan Territorial de Protección Civil de Castilla y León lo aprueba el Decreto 4/2019, de 28 de febrero (BOCyL núm. 43, de 4 de marzo de 2019), que sustituyó al PLANCAL de 2003 (Decreto 130/2003). Tiene ámbito provincial y regional. Su dirección corresponde, en el ámbito provincial, al delegado territorial de la Junta (puede delegar en el secretario territorial) y, en el regional, al titular de la consejería competente en protección civil (puede delegar en el director general). La Dirección del PLANCAL prevalece durante su activación sobre las funciones directivas de cualquier otra autoridad o director de plan, que conservan la dirección de sus planes y servicios propios. Si hay que pedir medios de otras Administraciones se constituye un Comité de Dirección: en la provincia, delegado territorial, subdelegado del Gobierno, presidente de la Diputación Provincial y alcaldes afectados; en el ámbito regional, consejero y delegado del Gobierno.

PLANCAL: estructura. Órganos de apoyo a la dirección: el Comité Asesor (en el provincial incluye un representante de la Diputación Provincial) y el Gabinete de Información, que canaliza la información a la población; el portavoz oficial es el director del plan o en quien delegue. El Centro de Coordinación Operativa (CECOP) integra al director, el Comité Asesor y el Gabinete de Información; el provincial se constituye prioritariamente en la Delegación Territorial de la Junta y el regional en la dirección general competente; funciona como CECOPI a partir de la situación 2, cuando hay que integrar mandos de varias Administraciones. La estructura operativa la forman el Puesto de Mando Avanzado (PMA), cerca de la zona afectada y como norma general uno solo, y siete grupos de acción: Intervención, Seguridad, Sanitario, Apoyo Logístico, Apoyo Técnico, Asistencia Social y Asistencia Psicológica. El jefe del PMA es el máximo responsable del Grupo de Intervención o quien designe la dirección.

PLANCAL: fases y situaciones. Fase de seguimiento, fase de alerta, fase de emergencia y fase de recuperación. Dentro de la fase de emergencia: situación 0 (sucesos localizados atendidos con la respuesta local, planes de autoprotección o planes locales; dirige la entidad local), situación 1 (se supera la respuesta local y hace falta una respuesta coordinada de la Junta, por afectar a más de un municipio o por movilizar medios del PLANCAL; los planes locales quedan integrados), situación 2 (se supera la capacidad ordinaria del PLANCAL y pueden hacer falta medios extraordinarios no asignados) y situación 3 (emergencia de interés nacional; dirige el órgano que designe la Administración General del Estado y el PLANCAL se integra en el Plan Estatal General). El PLANCAL se activa a partir de la situación 1; la activación provincial la declara el delegado territorial y puede hacerse mediante llamada al Centro de Emergencias 1-1-2, con declaración formal posterior a través del CECOP o CECOPI, comunicada a la población.

Integración de los servicios provinciales. Con la situación 1 quedan integrados bajo una única dirección todos los medios asignados al PLANCAL, entre ellos todos los medios de la Administración local (municipios y diputaciones). El Grupo de Intervención ejecuta las medidas para controlar, reducir y eliminar las causas de la emergencia y sus efectos; su jefe es el máximo responsable técnico del Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento de la zona del siniestro, salvo que la dirección designe otro. En él se integran los servicios de prevención, extinción de incendios y salvamento, los de conservación y explotación de carreteras y los equipos de intervención de los planes de autoprotección y de los planes locales. Sus funciones: controlar, reducir o neutralizar los efectos, búsqueda, rescate y salvamento, auxilio básico a las víctimas, reconocimiento y evaluación de riesgos, zonificación y colaboración con Medicina Legal y Policía Científica. Así encajan los parques de la Diputación de Burgos y los voluntarios en el sistema autonómico.

Claves para el examen

• Ley 17/2015: protección civil, servicio público ante emergencias y catástrofes.
• Riesgo: posibilidad de que una amenaza llegue a afectar a personas o bienes.
• Prestaciones personales: desde la mayoría de edad y sin indemnización.
• Norma Básica vigente: Real Decreto 524/2023 (derogó el Real Decreto 407/1992).
• Situaciones operativas: 0 preemergencia, 1 medios propios, 2 máximo autonómico, 3 interés nacional.
• Ley 4/2007 de Castilla y León: sistema de protección ciudadana y teléfono 1-1-2.
• Bomberos profesionales: agentes de la autoridad; voluntarios: colaboradores bajo el servicio (art. 38).
• PLANCAL: Decreto 4/2019, de 28 de febrero (BOCyL de 4/03/2019).
• Dirección provincial: delegado territorial de la Junta; regional: consejero.
• Comité de Dirección provincial: delegado territorial, subdelegado, presidente de la Diputación y alcaldes.
• CECOPI a partir de la situación 2.
• Siete grupos de acción; el de Intervención lo manda el jefe técnico del SPEIS de la zona.
• El PLANCAL se activa a partir de la situación 1.
• Situación 3: el PLANCAL se integra en el Plan Estatal General.

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