🏘️ Tema 6: El municipio, la provincia, mancomunidades y consorcios

Consorcios de Bomberos del Poniente y del Levante Almeriense · Bombero/a

Resumen

Es el tema 6 del grupo I (materias comunes) de las bases del Poniente Almeriense (BOP de Almería núm. 246, 26/12/2025) y también de las del Levante Almeriense (BOP núm. 31, 14/02/2025), que traen el mismo temario. Epígrafe oficial: «El municipio. Concepto y elementos. Competencias municipales. La provincia: concepto, elementos y competencias. La organización y funcionamiento del municipio. El Pleno. El Alcalde. La Junta de Gobierno Local. Otros órganos municipales. La provincia. Elementos. Competencias de la Provincia. Órganos provinciales. Competencias del Presidente de la Diputación y del Pleno Ordenanzas, reglamentos y bandos. Clases y procedimiento de elaboración y aprobación. Entidades locales de ámbito superior al municipio. Las Mancomunidades de Municipios. Los Consorcios.» Las bases no dan bibliografía: se estudia con la norma vigente y, en la parte técnica, con los manuales públicos de formación de bomberos (CEIS Guadalajara).

El alcalde (art. 21) es el Presidente de la Corporación: dirige el gobierno y la administración municipal, representa al ayuntamiento, convoca y preside el Pleno y la Junta de Gobierno y decide los empates con voto de calidad, dicta bandos, es jefe superior de todo el personal y jefe de la Policía Municipal, otorga licencias y, lo que más nos importa, puede adoptar personalmente y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o de infortunios públicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta inmediata al Pleno (art. 21.1.m). Nombra a los tenientes de alcalde. Puede delegar sus atribuciones salvo las que enumera el art. 21.3: convocar y presidir Pleno y Junta, voto de calidad, operaciones de crédito, jefatura superior del personal, separación de funcionarios y despido de laborales, y las letras a), e), j), k), l) y m) (incluidos los bandos y las medidas por catástrofe).

El Pleno (art. 22) lo forman todos los concejales y lo preside el alcalde. Le corresponden, entre otras, el control y la fiscalización de los órganos de gobierno, alterar el término municipal o cambiar el nombre o la bandera, aprobar el planeamiento general inicial, el reglamento orgánico y las ordenanzas, los presupuestos, la plantilla y la RPT, y la moción de censura y la cuestión de confianza, que son públicas y por llamamiento nominal (art. 22.3). Muchas de sus atribuciones son indelegables (art. 22.4). La Junta de Gobierno Local (art. 23) la forman el alcalde y concejales en número no superior al tercio del número legal, nombrados y separados libremente por él; asiste al alcalde y ejerce las atribuciones delegadas. Los tenientes de alcalde sustituyen al alcalde, por orden de nombramiento, en vacante, ausencia o enfermedad, y se eligen entre los miembros de la Junta (o entre los concejales donde no la haya). El art. 24 permite órganos territoriales de gestión desconcentrada, y el 24 bis regula las entidades inferiores al municipio (pedanías, aldeas...), que carecen de personalidad jurídica.

Competencias municipales (art. 25). El municipio ejerce en todo caso como competencias propias, en los términos de las leyes, las materias del art. 25.2: urbanismo, medio ambiente urbano, agua y alcantarillado, vías públicas, atención a situaciones de necesidad social, «policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios» (letra f), tráfico y transporte urbano, turismo, mercados, salubridad, cementerios, deporte, cultura, colaboración educativa, uso de las TIC, igualdad y violencia de género y, desde 2026, comunidades energéticas. Esas competencias se concretan por ley, con memoria económica y sin atribuir la misma competencia a dos administraciones (art. 25.3 a 25.5).

Servicios mínimos obligatorios (art. 26.1), por tramos acumulativos: en todos los municipios, alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, agua potable a domicilio, alcantarillado, acceso a los núcleos y pavimentación; en los de más de 5.000 habitantes, además, parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos; en los de más de 20.000, además, protección civil, atención a la necesidad social, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público; y en los de más de 50.000, además, transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano. En los de menos de 20.000 la Diputación coordina algunos servicios básicos (art. 26.2).

Delegación (art. 27): el Estado y las CCAA pueden delegar competencias en los municipios para mejorar la eficiencia y evitar duplicidades; la delegación fija su alcance, medios y duración, que no puede ser inferior a cinco años, requiere la aceptación del municipio y debe ir acompañada de financiación suficiente, siendo nula sin dotación presupuestaria. El art. 27.3 da una lista de competencias delegables (medio ambiente, servicios sociales, escuelas infantiles, instalaciones deportivas, turismo, espectáculos públicos, etc.). El art. 28 permite, en municipios de menos de 20.000 habitantes, sistemas de gestión colaborativa, que decide la comunidad autónoma con la conformidad del municipio.

La provincia (título III). Es una entidad local formada por la agrupación de municipios, con personalidad jurídica propia y plena capacidad; sus fines son garantizar la solidaridad y el equilibrio intermunicipal, asegurar la prestación integral de los servicios municipales en toda la provincia y participar en la coordinación con la comunidad autónoma y el Estado (art. 31). Organización: en todas las Diputaciones hay Presidente, Vicepresidentes, Junta de Gobierno y Pleno, más comisiones de estudio y seguimiento (art. 32). El Pleno lo forman el Presidente y los Diputados (art. 33), con atribuciones parecidas a las del Pleno municipal (organización, ordenanzas, presupuestos, planes provinciales, plantilla, moción de censura). El Presidente dirige el gobierno de la provincia, representa a la Diputación, preside y dirime empates, es jefe superior del personal y nombra a los Vicepresidentes (art. 34). La Junta de Gobierno la forman el Presidente y Diputados no superiores al tercio del número legal, y los Vicepresidentes sustituyen al Presidente por orden de nombramiento (art. 35).

El municipio (arts. 11 a 30). Es la entidad local básica, con personalidad jurídica, y sus elementos son el territorio, la población y la organización (art. 11). Cada municipio pertenece a una sola provincia; solo pueden crearse nuevos municipios sobre núcleos de población territorialmente diferenciados de al menos 4.000 habitantes (art. 13.2, cifra fijada por el Real Decreto-ley 6/2023) y financieramente sostenibles. Toda persona que viva en España debe inscribirse en el Padrón del municipio donde reside habitualmente (si vive en varios, en el que habite más tiempo al año); los inscritos son los vecinos y la condición de vecino se adquiere en el momento de la inscripción (art. 15).

Organización municipal (arts. 19 a 24 bis). Alcalde, tenientes de alcalde y Pleno existen en todos los ayuntamientos; la Junta de Gobierno Local, en los municipios de más de 5.000 habitantes y en los de menos si lo dispone su reglamento orgánico o lo acuerda el Pleno (art. 20). El Alcalde preside la corporación, dirige el gobierno y la administración, dicta bandos, ejerce la jefatura superior del personal y de la Policía Municipal y, muy importante para nosotros, adopta personalmente y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o infortunios públicos o grave riesgo de ellos, las medidas necesarias, dando cuenta inmediata al Pleno (art. 21.1.m). No puede delegar, entre otras, esta última atribución, la jefatura superior del personal ni la de convocar y presidir el Pleno. La Junta de Gobierno Local la forman el Alcalde y un número de concejales no superior al tercio del número legal, nombrados libremente por él (art. 23).

Competencias municipales (arts. 25 a 28). El art. 25.2 enumera las competencias propias, entre ellas la letra f): «Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios». El art. 26 fija los servicios mínimos obligatorios por tramos de población: en todos los municipios, alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento de agua, alcantarillado, acceso a los núcleos y pavimentación; en los de más de 5.000 habitantes, además, parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos; en los de más de 20.000, además, protección civil, atención a situaciones de necesidad social, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público; y en los de más de 50.000, transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano. La delegación de competencias del Estado o de la comunidad en municipios no puede durar menos de cinco años y requiere aceptación del municipio (art. 27). El régimen de concejo abierto (art. 29) exige, cuando no es tradicional, petición de la mayoría de los vecinos, dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobación de la comunidad autónoma.

Claves para el examen

• Ley 7/1985, de 2 de abril (BOE 03/04/1985): ley básica del régimen local.
• Alcalde, tenientes de alcalde y Pleno existen en todos los ayuntamientos (art. 20.1.a).
• Junta de Gobierno Local: obligatoria en municipios de más de 5.000 habitantes (art. 20.1.b).
• Comisión Especial de Cuentas: en todos los municipios (art. 20.1.e).
• Alcalde: medidas en catástrofe o grave riesgo, dando cuenta inmediata al Pleno (art. 21.1.m), indelegable.
• Junta de Gobierno Local: alcalde + concejales no más de un tercio del número legal (art. 23.1).
• Moción de censura y cuestión de confianza: votación pública y por llamamiento nominal (art. 22.3).
• Competencia propia: policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios (art. 25.2.f).
• Servicios mínimos: incendios y protección civil obligatorios en municipios de más de 20.000 (art. 26.1.c).
• Más de 5.000: parque, biblioteca y tratamiento de residuos; más de 50.000: transporte urbano y medio ambiente urbano.
• Delegación en municipios: duración mínima de 5 años y aceptación del municipio (art. 27).
• Diputación: Presidente, Vicepresidentes, Junta de Gobierno y Pleno en todas (art. 32.1).
• Diputación presta incendios en municipios de menos de 20.000 si no lo hacen ellos (art. 36.1.c).
• Diputación garantiza secretaría e intervención en municipios de menos de 1.000 habitantes (art. 36.1.b).
• Plan provincial de cooperación a obras y servicios: anual (art. 36.2.a).

Vídeos recomendados

• 4.- Ley 7/1985 - TÍTULO II. El municipio - CAPÍTULO II. Organización
• 5.- Ley 7/1985 - TÍTULO II. El municipio - CAPÍTULO III. Competencias
• 10.- Ley 7/1985 - TÍTULO III. La Provincia - Parte 1

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