👷 Tema 7: Función pública local: funcionarios, derechos, deberes, situaciones y régimen disciplinario

Consorcios de Bomberos del Poniente y del Levante Almeriense · Bombero/a

Resumen

Es el tema 7 del grupo I (materias comunes) de las bases del Poniente Almeriense (BOP de Almería núm. 246, 26/12/2025) y también de las del Levante Almeriense (BOP núm. 31, 14/02/2025), que traen el mismo temario. Epígrafe oficial: «Función Pública Local. Su organización. Adquisición y pérdida de la condición de funcionario. Derechos, deberes e incompatibilidades de los funcionarios. Situaciones administrativas. Los funcionarios públicos. Funcionarios locales: escalas, subescalas, clases y categorías. Derechos de los funcionarios. Deberes. Régimen disciplinario. Derecho a la negociación colectiva, representación y participación institucional. Derecho de reunión.» Las bases no dan bibliografía: se estudia con la norma vigente y, en la parte técnica, con los manuales públicos de formación de bomberos (CEIS Guadalajara).

Clases de personal (art. 8). Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las administraciones al servicio de los intereses generales, y se clasifican en cuatro: funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral (fijo, por tiempo indefinido o temporal) y personal eventual. El funcionario de carrera está unido a la Administración por una relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para servicios de carácter permanente, y solo él puede ejercer funciones que impliquen participar en las potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales (art. 9). El interino (art. 10) se nombra por razones justificadas de necesidad y urgencia en cuatro casos: plaza vacante (máximo tres años), sustitución transitoria del titular, programas temporales (hasta tres años, ampliables doce meses por ley de función pública) y exceso o acumulación de tareas (nueve meses dentro de un periodo de dieciocho). Pasados tres años desde el nombramiento en vacante, se acaba la interinidad y la plaza solo puede ocuparla un funcionario de carrera, salvo que el proceso quede desierto o que la convocatoria se haya publicado dentro de esos tres años.

Laborales, eventuales y directivos. El personal laboral presta servicios en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito (art. 11). El eventual solo hace funciones de confianza o asesoramiento especial, se nombra y cesa libremente, cesa siempre que cesa la autoridad a la que asesora y ese tiempo no cuenta como mérito para acceder a la función pública ni para promocionar (art. 12). El personal directivo profesional (art. 13) se designa por mérito, capacidad e idoneidad con publicidad y concurrencia, se evalúa por eficacia, eficiencia y resultados, sus condiciones de empleo no se negocian colectivamente y, si es laboral, va por la relación especial de alta dirección.

Derechos (arts. 14 y 15). Los individuales incluyen, entre otros, la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera, la defensa jurídica y protección de la Administración en los procedimientos por el ejercicio legítimo de sus funciones, la formación continua «preferentemente en horario laboral», la intimidad frente a videovigilancia y geolocalización y la desconexión digital (letra j bis), la protección eficaz en seguridad y salud, las vacaciones, permisos y licencias y la libre asociación profesional. Los derechos individuales que se ejercen de forma colectiva son cinco: libertad sindical, negociación colectiva, huelga (garantizando los servicios esenciales de la comunidad), planteamiento de conflictos colectivos y reunión.

Carrera y evaluación (arts. 16 a 20). La carrera es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso según igualdad, mérito y capacidad, y puede ser horizontal (progresar de grado, categoría o escalón sin cambiar de puesto), vertical (ascender en la estructura de puestos por los procedimientos de provisión), promoción interna vertical (pasar a un cuerpo de un subgrupo superior) y promoción interna horizontal (a otro cuerpo del mismo subgrupo). Para la promoción interna hacen falta al menos dos años de servicio activo en el subgrupo inferior (art. 18.2). La evaluación del desempeño mide la conducta profesional y el rendimiento o logro de resultados, con criterios de transparencia, objetividad, imparcialidad y no discriminación, y la continuidad en un puesto ganado por concurso queda vinculada a ella (art. 20).

Retribuciones (arts. 21 a 30). Las del funcionario son básicas y complementarias. Las básicas se fijan en la Ley de Presupuestos Generales del Estado y son solo el sueldo del subgrupo y los trienios, una cantidad igual para cada subgrupo por cada tres años de servicio (art. 23). Las complementarias retribuyen la carrera, las características del puesto (dificultad técnica, responsabilidad, dedicación, incompatibilidad, condiciones de trabajo), el rendimiento y los servicios extraordinarios fuera de la jornada (art. 24). Hay dos pagas extraordinarias al año, cada una con una mensualidad de básicas y todas las complementarias salvo las de rendimiento y servicios extraordinarios (art. 22.4). El funcionario en prácticas cobra como mínimo el sueldo del subgrupo al que aspira (art. 26), y la deducción de haberes por huelga no es sanción ni afecta a las prestaciones sociales (art. 30.2).

Código de Conducta (arts. 52 a 54). Hay que desempeñar con diligencia las tareas y actuar con objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promoción del entorno cultural y medioambiental y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres; estos principios informan también el régimen disciplinario. Los principios éticos (art. 53) obligan, por ejemplo, a abstenerse en asuntos con interés personal y a guardar secreto. Los de conducta (art. 54) mandan obedecer las órdenes de los superiores salvo que sean una infracción manifiesta del ordenamiento (y en ese caso comunicarlo a los órganos de inspección), rechazar regalos que vayan más allá de los usos habituales, sociales y de cortesía, observar las normas de seguridad y salud laboral y atender al ciudadano en la lengua que pida si es oficial en el territorio.

Situaciones administrativas (título VI). El funcionario de carrera puede estar en servicio activo, servicios especiales, servicio en otras administraciones públicas, excedencia o suspensión de funciones (art. 85). En servicios especiales cobra las retribuciones del cargo y no las de funcionario, pero conserva los trienios y el tiempo le cuenta para ascensos, trienios y promoción interna (art. 87). Excedencias (art. 89): por interés particular, con al menos cinco años de servicios efectivos previos y sin cómputo de tiempo ni retribuciones; por agrupación familiar; por cuidado de hijos o familiares, hasta tres años por cada sujeto causante, con reserva del puesto al menos dos años; y por violencia de género, sexual o terrorista, sin tiempo mínimo, con reserva de seis meses (prorrogables por periodos de tres hasta dieciocho) y retribuciones íntegras los dos primeros meses. La suspensión (art. 90) priva de funciones y derechos, hace perder el puesto si supera seis meses, y la firme por sanción disciplinaria no puede pasar de seis años.

Principios de la Ley 53/1984 (arts. 1 y 2). La idea base es dedicarse a un solo puesto: no se puede compatibilizar un segundo puesto, cargo o actividad en el sector público salvo en los casos de la ley, ni cobrar más de una remuneración con cargo a presupuestos públicos, y cualquier cargo o actividad, pública o privada, es incompatible si impide o menoscaba el estricto cumplimiento de los deberes o compromete la imparcialidad o independencia. Se aplica a todo el personal, sea cual sea su relación de empleo, de todas las administraciones (también las corporaciones locales y sus organismos) y, entre otros, a los consorcios y fundaciones cuyos presupuestos se financien ordinariamente en más de un 50 % con fondos públicos.

Actividades públicas (arts. 3 a 10). Solo cabe un segundo puesto público en los casos docentes y sanitarios, en los cargos electivos del art. 5 y por interés público declarado, siempre con autorización previa y expresa que no cambia la jornada ni el horario de ninguno de los dos puestos. Ocupar un puesto público es incompatible con cobrar pensión de jubilación, que queda en suspenso mientras tanto (art. 3.2). Se puede ser concejal, salvo con cargo retribuido en dedicación exclusiva, pero no en el ayuntamiento para el que trabajas: la Ley electoral declara incompatibles con la condición de concejal a los funcionarios y demás personal en activo del respectivo ayuntamiento, que si optan por el cargo pasan a servicios especiales (art. 178.2.b y 178.4 LOREG). En general solo se cobra la retribución de una de las dos actividades, más las dietas o asistencias de la otra; quien tiene dedicación parcial en el ayuntamiento (art. 75.2 LRBRL) sí puede cobrar por ella (art. 5.2). La suma de lo percibido no puede superar el sueldo de director general ni el del puesto principal incrementado en un 30 % (grupo A), 35 % (B), 40 % (C), 45 % (D) o 50 % (E) (art. 7). El segundo puesto no cuenta para trienios ni derechos pasivos, y las pagas extra y prestaciones familiares solo se cobran por uno. Si accedes a un puesto incompatible, eliges en el plazo de toma de posesión; si no eliges, se entiende que optas por el nuevo y pasas a excedencia voluntaria en el anterior, y si es compatible con autorización, la pides en los diez primeros días de ese plazo (art. 10).

Claves para el examen

• Cuatro clases de empleado público: carrera, interino, laboral y eventual (art. 8).
• Potestades públicas: reservadas en exclusiva a funcionarios (art. 9.2).
• Interino por vacante: máximo 3 años; por exceso de tareas: 9 meses en 18 (art. 10).
• Eventual: confianza o asesoramiento; nombramiento y cese libres; cesa con su autoridad; no es mérito.
• Directivo laboral: relación especial de alta dirección; sus condiciones no se negocian (art. 13).
• Formación continua: preferentemente en horario laboral (art. 14.g).
• Derechos ejercidos colectivamente: sindicación, negociación, huelga, conflictos colectivos y reunión (art. 15).
• Promoción interna: 2 años de servicio activo en el subgrupo inferior (art. 18.2).
• Básicas = sueldo + trienios (cada 3 años); fijadas en la LPGE (art. 23).
• Dos pagas extra: sin las complementarias de rendimiento ni de servicios extraordinarios (art. 22.4).
• Órdenes: se obedecen salvo infracción manifiesta; entonces, aviso a inspección (art. 54.3).
• OEP anual: plazas + 10 % adicional; ejecución en 3 años improrrogables (art. 70).
• Grupos: A1/A2 grado, B técnico superior, C1 bachiller o técnico, C2 ESO (art. 76). Bombero: C1.
• Excedencia por interés particular: 5 años de servicios previos; cuidado de hijos: hasta 3 años, reserva 2.
• Suspensión: pierde el puesto si pasa de 6 meses; la firme disciplinaria, máximo 6 años (art. 90).

Vídeos recomendados

• TREBEP. El personal funcionario al servicio de las administraciones públicas: concepto y clases
• TREBEP. Deberes de las empleadas y los empleados públicos
• TREBEP - Grupos de Clasificación Funcionarios - OPOSICIONES - ART 76

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