🏘️ Tema 3: Ley de Bases del Régimen Local: municipio y provincia

Consorcio Provincial para el Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y Salvamento de Alicante · Bombero/a

Resumen

Tema G3 de las bases. La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL), publicada en el BOE núm. 80, de 3 de abril de 1985, es la ley básica estatal de los ayuntamientos y las diputaciones. Ha tenido muchas reformas: las que más tocan este tema son la Ley 11/1999, la Ley 57/2003 (modernización del gobierno local, que crea la Junta de Gobierno Local), la Ley 27/2013 (racionalización y sostenibilidad) y, las más recientes en competencias, el Real Decreto-ley 7/2026, que añade la letra p) al art. 25.2 sobre comunidades energéticas (en vigor desde el 22/03/2026), y la Ley 4/2026, de 1 de octubre, que añade la letra q) sobre igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (en vigor desde el 23/10/2026). El epígrafe pide cuatro trozos: organización (arts. 19 a 24 bis) y competencias (arts. 25 a 28) del municipio, y organización (arts. 32 a 35) y competencias (arts. 36 a 38) de la provincia.

Organización municipal. El gobierno y la administración del municipio corresponden al ayuntamiento, integrado por el alcalde y los concejales, salvo en los de concejo abierto (art. 19.1). Los concejales se eligen por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto y el alcalde lo eligen los concejales o los vecinos, según la legislación electoral general (art. 19.2). Los municipios de gran población del título X tienen su propio régimen (art. 19.3). El art. 20 fija quién existe dónde: alcalde, tenientes de alcalde y Pleno en todos los ayuntamientos; Junta de Gobierno Local en los de más de 5.000 habitantes (y en los de menos si lo dice el reglamento orgánico o lo acuerda el Pleno); comisiones informativas en los de más de 5.000; Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones en los de gran población y donde lo acuerde el Pleno por mayoría absoluta; y Comisión Especial de Cuentas en todos.

El alcalde (art. 21) es el Presidente de la Corporación: dirige el gobierno y la administración municipal, representa al ayuntamiento, convoca y preside el Pleno y la Junta de Gobierno y decide los empates con voto de calidad, dicta bandos, es jefe superior de todo el personal y jefe de la Policía Municipal, otorga licencias y, lo que más nos importa, puede adoptar personalmente y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o de infortunios públicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta inmediata al Pleno (art. 21.1.m). Nombra a los tenientes de alcalde. Puede delegar sus atribuciones salvo las que enumera el art. 21.3: convocar y presidir Pleno y Junta, voto de calidad, operaciones de crédito, jefatura superior del personal, separación de funcionarios y despido de laborales, y las letras a), e), j), k), l) y m) (incluidos los bandos y las medidas por catástrofe).

El Pleno (art. 22) lo forman todos los concejales y lo preside el alcalde. Le corresponden, entre otras, el control y la fiscalización de los órganos de gobierno, alterar el término municipal o cambiar el nombre o la bandera, aprobar el planeamiento general inicial, el reglamento orgánico y las ordenanzas, los presupuestos, la plantilla y la RPT, y la moción de censura y la cuestión de confianza, que son públicas y por llamamiento nominal (art. 22.3). Muchas de sus atribuciones son indelegables (art. 22.4). La Junta de Gobierno Local (art. 23) la forman el alcalde y concejales en número no superior al tercio del número legal, nombrados y separados libremente por él; asiste al alcalde y ejerce las atribuciones delegadas. Los tenientes de alcalde sustituyen al alcalde, por orden de nombramiento, en vacante, ausencia o enfermedad, y se eligen entre los miembros de la Junta (o entre los concejales donde no la haya). El art. 24 permite órganos territoriales de gestión desconcentrada, y el 24 bis regula las entidades inferiores al municipio (pedanías, aldeas...), que carecen de personalidad jurídica.

Competencias municipales (art. 25). El municipio ejerce en todo caso como competencias propias, en los términos de las leyes, las materias del art. 25.2: urbanismo, medio ambiente urbano, agua y alcantarillado, vías públicas, atención a situaciones de necesidad social, «policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios» (letra f), tráfico y transporte urbano, turismo, mercados, salubridad, cementerios, deporte, cultura, colaboración educativa, uso de las TIC, igualdad y violencia de género y, desde 2026, comunidades energéticas (letra p) y, desde el 23/10/2026, igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (letra q, Ley 4/2026). Esas competencias se concretan por ley, con memoria económica y sin atribuir la misma competencia a dos administraciones (art. 25.3 a 25.5).

Servicios mínimos obligatorios (art. 26.1), por tramos acumulativos: en todos los municipios, alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, agua potable a domicilio, alcantarillado, acceso a los núcleos y pavimentación; en los de más de 5.000 habitantes, además, parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos; en los de más de 20.000, además, protección civil, atención a la necesidad social, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público; y en los de más de 50.000, además, transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano. En los de menos de 20.000 la Diputación coordina algunos servicios básicos (art. 26.2).

Delegación (art. 27): el Estado y las CCAA pueden delegar competencias en los municipios para mejorar la eficiencia y evitar duplicidades; la delegación fija su alcance, medios y duración, que no puede ser inferior a cinco años, requiere la aceptación del municipio y debe ir acompañada de financiación suficiente, siendo nula sin dotación presupuestaria. El art. 27.3 da una lista de competencias delegables (medio ambiente, servicios sociales, escuelas infantiles, instalaciones deportivas, turismo, espectáculos públicos, etc.). El art. 28 permite, en municipios de menos de 20.000 habitantes, sistemas de gestión colaborativa, que decide la comunidad autónoma con la conformidad del municipio.

La provincia (título III). Es una entidad local formada por la agrupación de municipios, con personalidad jurídica propia y plena capacidad; sus fines son garantizar la solidaridad y el equilibrio intermunicipal, asegurar la prestación integral de los servicios municipales en toda la provincia y participar en la coordinación con la comunidad autónoma y el Estado (art. 31). Organización: en todas las Diputaciones hay Presidente, Vicepresidentes, Junta de Gobierno y Pleno, más comisiones de estudio y seguimiento (art. 32). El Pleno lo forman el Presidente y los Diputados (art. 33), con atribuciones parecidas a las del Pleno municipal (organización, ordenanzas, presupuestos, planes provinciales, plantilla, moción de censura). El Presidente dirige el gobierno de la provincia, representa a la Diputación, preside y dirime empates, es jefe superior del personal y nombra a los Vicepresidentes (art. 34). La Junta de Gobierno la forman el Presidente y Diputados no superiores al tercio del número legal, y los Vicepresidentes sustituyen al Presidente por orden de nombramiento (art. 35).

Competencias provinciales (art. 36): coordinar los servicios municipales; asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios, sobre todo los pequeños, garantizando secretaría e intervención en los de menos de 1.000 habitantes; prestar servicios supramunicipales y, en particular, el tratamiento de residuos en municipios de menos de 5.000 habitantes y la prevención y extinción de incendios en los de menos de 20.000 cuando éstos no la presten (art. 36.1.c): esa es la base legal de los consorcios provinciales de bomberos como el de Alicante. Además, recaudación y apoyo financiero y administración electrónica para los de menos de 20.000, y un plan provincial de cooperación a las obras y servicios aprobado cada año (art. 36.2.a). Las CCAA pueden delegar competencias en las Diputaciones o encomendarles la gestión ordinaria de sus servicios, y el Estado puede delegar competencias de mera ejecución previa consulta a la comunidad autónoma (art. 37). Todo lo dicho vale también para otras corporaciones que gobiernen la provincia (art. 38).

Claves para el examen

• Ley 7/1985, de 2 de abril (BOE 03/04/1985): ley básica del régimen local.
• Alcalde, tenientes de alcalde y Pleno existen en todos los ayuntamientos (art. 20.1.a).
• Junta de Gobierno Local: obligatoria en municipios de más de 5.000 habitantes (art. 20.1.b).
• Comisión Especial de Cuentas: en todos los municipios (art. 20.1.e).
• Alcalde: medidas en catástrofe o grave riesgo, dando cuenta inmediata al Pleno (art. 21.1.m), indelegable.
• Junta de Gobierno Local: alcalde + concejales no más de un tercio del número legal (art. 23.1).
• Moción de censura y cuestión de confianza: votación pública y por llamamiento nominal (art. 22.3).
• Competencia propia: policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios (art. 25.2.f).
• Servicios mínimos: incendios y protección civil obligatorios en municipios de más de 20.000 (art. 26.1.c).
• Más de 5.000: parque, biblioteca y tratamiento de residuos; más de 50.000: transporte urbano y medio ambiente urbano.
• Delegación en municipios: duración mínima de 5 años y aceptación del municipio (art. 27).
• Diputación: Presidente, Vicepresidentes, Junta de Gobierno y Pleno en todas (art. 32.1).
• Diputación presta incendios en municipios de menos de 20.000 si no lo hacen ellos (art. 36.1.c).
• Diputación garantiza secretaría e intervención en municipios de menos de 1.000 habitantes (art. 36.1.b).
• Plan provincial de cooperación a obras y servicios: anual (art. 36.2.a).

Vídeos recomendados

• 4.- Ley 7/1985 - TÍTULO II. El municipio - CAPÍTULO II. Organización
• 5.- Ley 7/1985 - TÍTULO II. El municipio - CAPÍTULO III. Competencias
• 10.- Ley 7/1985 - TÍTULO III. La Provincia - Parte 1

Preguntas de ejemplo del tema 3

Tres de las 25 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. Según el art. 19.1 de la Ley 7/1985, el gobierno y la administración municipal, salvo en los municipios de concejo abierto, corresponden:

   1. Al ayuntamiento, integrado por el alcalde y los concejales
   2. Al Pleno, integrado por los concejales y el secretario municipal
   3. Al alcalde, asistido por la Junta de Gobierno Local
   4. A la asamblea vecinal, presidida por el alcalde
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   a) Al ayuntamiento, integrado por el alcalde y los concejales. Art. 19.1 LRBRL: «El Gobierno y la administración municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en régimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales».

2. Según el art. 25.2.f, el municipio ejerce como competencia propia la materia de:

   1. Seguridad pública y protección de personas y bienes en todo el territorio provincial
   2. Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios
   3. Gestión de los servicios de urgencias sanitarias y de salvamento marítimo
   4. Salvamento y rescate en montaña, cuevas y medio acuático
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   b) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios. Art. 25.2.f LRBRL: el municipio ejerce en todo caso como competencias propias «Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios», en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas.

3. Según el art. 37.2, el Estado puede delegar en las Diputaciones:

   1. Cualquier competencia exclusiva estatal, por real decreto y sin consulta a la Comunidad Autónoma
   2. Competencias de seguridad pública, previo acuerdo del Senado y de la Comunidad Autónoma
   3. La potestad legislativa en materias de régimen local, previo informe del Consejo de Estado
   4. Competencias de mera ejecución, previa consulta e informe de la Comunidad Autónoma interesada
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   d) Competencias de mera ejecución, previa consulta e informe de la Comunidad Autónoma interesada. Art. 37.2: «El Estado podrá, asimismo, previa consulta e informe de la Comunidad Autónoma interesada, delegar en las Diputaciones competencias de mera ejecución cuando el ámbito provincial sea el más idóneo». Las CCAA pueden delegar competencias o encomendarles la gestión ordinaria de sus servicios (art. 37.1).

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