🛡️ Tema 36: Plan Municipal de Protección Civil de Zaragoza

Ayuntamiento de Zaragoza · Bombera/o Conductor/a

Resumen

El Plan de actuación ante emergencias de protección civil de Zaragoza se conoce como PEMUZ. Es el marco orgánico y funcional que dice cómo se movilizan los recursos del Ayuntamiento, de sus entidades y de otros públicos y privados ante una emergencia de protección civil, y cómo se coordina con otras Administraciones. Su objetivo es que toda la Administración local actúe coordinada, rápida y segura para impedir, paliar y eliminar daños a personas, bienes y medio ambiente. Se rige por cuatro principios: mando único, jerarquía, integración y coordinación. Es multirriesgo (cualquier riesgo que afecte al término municipal), con planes específicos anexos para ciertos riesgos, y encaja en el Plan Territorial de Protección Civil de Aragón y en la Ley 30/2002, de 17 de diciembre, de Protección Civil y Atención de Emergencias de Aragón.

La estructura tiene cuatro tipos de órganos. Directivos: el Director del Plan (decisiones estratégicas) y el Director de Operaciones (decisiones técnicas sobre la intervención). De coordinación: el CECOPAZ, el Director Técnico de la Emergencia (dentro del CECOPAZ) y el Puesto de Mando Avanzado. De asesoramiento: el Comité Asesor, el Gabinete de Prensa y la UGAE (en el CECOPAZ) y el Comité de Apoyo (en el PMA). Y de mando e intervención: los Jefes de Grupo de Acción y los propios Grupos de Acción.

El CECOPAZ (Centro de Coordinación Operativa de Zaragoza) es el órgano superior de coordinación, presidido por el Director del Plan; se constituye al activar el PEMUZ y está, como norma general, en el Parque n.º 1 de bomberos (Valle de Broto, 16). Dentro está la CRAZ, la Central de Recepción de Alarmas del Ayuntamiento. Lo integran el Director del Plan, el Director Técnico de la Emergencia, el Comité Asesor, el Gabinete de Información y la UGAE. El Director del Plan es el Alcalde (puede delegar en el concejal de protección civil): activa el Plan y fija su nivel, designa al Director de Operaciones, decide los medios extraordinarios y las medidas de protección, autoriza el uso de drones, pide la activación de planes superiores y declara el fin de la emergencia. El Director Técnico es el Jefe del Servicio contra Incendios (o el mando de más rango): asesora al Director del Plan, dirige la UGAE y enlaza el CECOPAZ con el PMA a través del Director de Operaciones.

El Comité Asesor apoya al Director del Plan y lo forman, a su criterio, responsables políticos y técnicos (bomberos, Policía Local, sanidad, acción social, infraestructuras y especialistas). El Gabinete de Información lo dirige el responsable de Comunicación de Alcaldía y es el único órgano autorizado para dar a la población y a los medios los datos de la emergencia. La UGAE, bajo el Director Técnico y formada por funcionarios del Servicio, hace de centro de recepción de alarmas, sigue las redes de vigilancia, avisa al 112 SOS Aragón y a las autoridades, enlaza con la Comarca Central, el Gobierno de Aragón, la Delegación del Gobierno y el CECOR, y registra y documenta todo.

El PMA es el órgano ejecutivo del Director del Plan sobre el terreno, junto a la zona de intervención. Siempre lo forman el Director de Operaciones y los jefes de los grupos que intervienen, con un Comité de Apoyo si hace falta, y manda uno solo: el Director de Operaciones. Puede haber varios PMA si la zona es muy amplia. El Director de Operaciones lo designa el Director del Plan; hasta entonces lo es el mando de más rango del Servicio presente. Constituye el PMA, fija la zonificación, decide en qué grupos van los voluntarios, coordina los grupos y las aeronaves y lleva la relación de víctimas. Los Jefes de Grupo los designa el Director del Plan a propuesta del de Operaciones; si no, manda el bombero de más rango en Intervención, el miembro de las FCS en Seguridad, el bombero sanitario (en primera instancia el médico del primer recurso avanzado) en Sanitario, el trabajador de conservación de infraestructuras en Logístico y el de educación y acción social en Acción Social.

Hay cinco Grupos de Acción. Intervención (dirige el Inspector Jefe, luego el Subinspector Jefe y el Jefe de Mando): Bomberos, Policía Local, Unidad Verde y medios de apoyo; controla la causa, rescata, busca desaparecidos y hace el triaje inicial en zona no segura. Seguridad (Superintendente Jefe de Policía Local): FCSE, Policía Local, agentes medioambientales y seguridad privada, con arreglo a la LO 2/1986 y la Ley 8/2013 de Policías locales de Aragón; controla accesos, tráfico y orden público y aplica confinamientos y evacuaciones. Sanitario (Jefe del Servicio de Prevención y Salud): Sección de Sanitarios de Bomberos, 061, Cruz Roja, DYA, La Sangre de Cristo y ambulancias; primeros auxilios, clasificación, traslado y apoyo psicológico. Acción Social (Jefe de servicios sociales comunitarios): atención social y psicológica, filiación y albergues. Logístico (Jefe del servicio de conservación de infraestructuras): material, suministros, ingeniería civil, restablecimiento de servicios y comunicaciones entre el PMA y el CECOPAZ. Los voluntarios de protección civil van siempre integrados en un Grupo de Acción y, en lo posible, no en Intervención.

La organización frente a la emergencia arranca con la activación: el PEMUZ se activa cuando una emergencia supera o puede superar a los servicios habituales, y la información llega sobre todo por el 112 SOS Aragón. Las fases son alerta (evolución desfavorable posible: se avisa y se preparan medios; se constituye el CECOPAZ), emergencia y normalización. La emergencia tiene nivel 1 (se controla con los medios del Plan bajo la dirección única del Director del PEMUZ), nivel 1 agravado (lo mismo, con apoyos puntuales externos) y nivel 2 (hace falta un plan superior; el PEMUZ se integra en el Plan Territorial de Aragón o en un Plan Especial, se coordina con el CECOP autonómico y la UGAE mantiene contacto continuo a través del 112 SOS Aragón). La activación se formaliza con el modelo del anexo V (fecha y hora, fase y nivel, riesgos, ubicación y afectaciones), y los planes de riesgos específicos activan el PEMUZ automáticamente.

El final también está reglado. Se desactiva la alerta cuando ya no hay riesgo significativo, la emergencia cuando cesan sus causas, y la normalización cuando está asegurado el restablecimiento de los servicios esenciales. Al desactivar la emergencia se formaliza el cambio, se informa a todos, se retiran medios, se desmovilizan los PMA, se evalúan los daños y se impulsa la evaluación preliminar. En la normalización se cuantifican los daños, se fijan medidas provisionales o permanentes, prioridades, medios y cronograma, y se valoran económica y socialmente las pérdidas. Todo se documenta con los procedimientos y modelos del Anexo 6.

Claves para el examen

• PEMUZ = Plan de actuación ante emergencias de protección civil de Zaragoza; multirriesgo, con planes específicos anexos.
• Principios: mando único, jerarquía, integración y coordinación. Marco: Plan Territorial de PC de Aragón y Ley 30/2002 de Aragón.
• Órganos directivos: Director del Plan y Director de Operaciones. Coordinación: CECOPAZ, DTE y PMA. Asesoramiento: Comité Asesor, Gabinete de Prensa, UGAE y Comité de Apoyo.
• Director del Plan: el Alcalde (delegable en el concejal de PC); autoriza el uso de drones y declara el fin de la emergencia.
• CECOPAZ: Parque n.º 1 de bomberos (Valle de Broto, 16), salvo otra ubicación del Director del Plan; dentro, la CRAZ (Central de Recepción de Alarmas).
• DTE: Jefe del SCIS y PC o el mando de más rango; dirige la UGAE y enlaza CECOPAZ y PMA.
• Gabinete de Información: único órgano autorizado para informar a la población y a los medios.
• PMA: Director de Operaciones + Jefes de Grupo (+ Comité de Apoyo); mando único del Director de Operaciones; puede haber varios.
• Director de Operaciones: lo designa el Director del Plan; hasta entonces, el mando de más rango del Servicio presente. Adscribe a los voluntarios.
• Cinco Grupos: Intervención, Seguridad, Sanitario, Acción Social y Logística (el Director del Plan puede crear otros).
• Directores de grupo: Inspector Jefe del SCIS (Intervención), Superintendente Jefe de Policía Local (Seguridad), Jefe del Servicio de Prevención y Salud (Sanitario), Jefe de servicios sociales comunitarios (Acción Social), Jefe del servicio de conservación de infraestructuras (Logístico).
• Voluntarios de PC: siempre dentro de un Grupo de Acción, bajo su Jefe; se evita en lo posible el Grupo de Intervención.
• Fases: alerta, emergencia (nivel 1, 1 agravado con apoyos puntuales externos, 2 con plan superior) y normalización; activación con el modelo del anexo V.
• Desactivación: alerta sin riesgo significativo; emergencia al cesar las causas; normalización con los servicios esenciales asegurados.

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