📘 Tema 45: Estatutos del Consorci, grupos especiales y bomberos voluntarios

Consorci Provincial de Bombers de València (Consorcio para el Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento de la Provincia de València) · Bombero/a conductor/a

Resumen

Este es el tema 1 de los temas propios del Consorci (tema 45 de la web) y tiene tres partes: los Estatutos, la regulación de los grupos especiales y el Reglamento de los grupos de bomberos voluntarios. Los Estatutos vigentes son los aprobados en 2015 y modificados por la Asamblea General el 23 de julio de 2021; el texto consolidado se publicó en el BOP de València núm. 192, de 4 de octubre de 2021, y entró en vigor el día de esa publicación. Tienen 61 artículos en cinco títulos, una disposición adicional (el coste de las brigadas forestales que venían de Divalterra lo paga íntegramente la Diputación) y un anexo con los municipios consorciados. La web del Consorci publica el texto consolidado e indica que el artículo 43.5 (aportación de la Diputación) tiene una redacción vigente desde el 31/12/2024.

Disposiciones generales (arts. 1-11). El nombre oficial es «Consorcio para el Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y de Salvamento de la Provincia de Valencia» (Consorcio Provincial de Bomberos de Valencia). Lo integran la Diputación Provincial de Valencia, la Generalitat y los municipios del anexo (art. 1); está adscrito a la Diputación, de cuyos presupuestos y cuenta general forma parte (art. 3); se establece por tiempo indefinido (art. 4) y tiene su domicilio en València, Camino de Moncada, 24; el cambio de domicilio lo aprueba el Presidente o la Presidenta dando cuenta a la Asamblea General (art. 5). Presta servicio en el territorio de los entes consorciados; a los municipios de menos de 20.000 habitantes no consorciados que no presten el servicio les da solo los servicios mínimos exigibles legalmente, repercutiendo en su caso el coste, y excepcionalmente puede servir a municipios de más de 20.000 habitantes o a otras entidades que lo pidan, con contraprestación (art. 6). Es una entidad voluntaria, con personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar (art. 8). El artículo 7 enumera sus funciones (luchar contra el fuego, salvamento de personas, semovientes y bienes, salvamento acuático y de montaña, medidas provisionales de seguridad, dirigir los puestos de mando avanzado que le correspondan, investigar siniestros, prevención e inspección) y el artículo 10, sus potestades (autoorganización, tributaria y financiera, programación, ejecución forzosa, revisión de oficio, inembargabilidad de sus bienes).

Órganos (arts. 12-37). Son órganos de gobierno la Asamblea General, la Junta de Gobierno, el Presidente o la Presidenta y el Vicepresidente o la Vicepresidenta (art. 12). Las lenguas oficiales son el valenciano y el castellano (art. 13). La Asamblea General es el órgano supremo: un representante de cada municipio consorciado designado por su pleno, un representante de la Generalitat y el Presidente (art. 17). Cada miembro vota en proporción a su aportación económica, pero ninguno puede superar el 50 % de los votos (art. 16); los municipios de menos de 20.000 habitantes pueden delegar en la Diputación todas sus funciones de miembro, incluido el voto (art. 19). Se reúne en sesión ordinaria al menos dos veces al año, una por semestre (art. 22); en extraordinaria, cuando lo decide el Presidente o lo pide la cuarta parte del número legal de miembros (art. 23), y es extraordinaria urgente la que no permite convocar con cinco días hábiles de antelación (art. 24). Los acuerdos se toman por mayoría simple; en caso de empate se repite la votación y, si persiste, decide el voto de calidad del Presidente (art. 25).

La Junta de Gobierno asiste al Presidente y la forman el Presidente, el Vicepresidente, seis representantes de los municipios consorciados designados por el Presidente, la persona titular de la gerencia, y el Secretario y el Interventor (art. 28). Preside el Consorci el presidente de la Diputación o el diputado provincial en quien delegue (art. 31); la Vicepresidencia la ejerce la persona designada por el órgano competente de la Generalitat, que sustituye al Presidente pero nunca puede asumir la representación de la Diputación (art. 34). La Comisión Informativa es un órgano complementario sin atribuciones resolutorias, formado solo por miembros de la Asamblea, que además hace de Comisión Especial de Cuentas (art. 35). Secretaría, intervención y tesorería las desempeñan funcionarios con habilitación de carácter nacional de la Diputación (art. 36). El gerente lo designa el Presidente por un procedimiento con publicidad y concurrencia; ha de ser titulado superior (funcionario de carrera o laboral de una administración, o profesional del sector privado con más de cinco años de ejercicio) y asiste a la Asamblea y a la Junta con voz pero sin voto (art. 37). El personal de la clase de servicios de prevención, extinción de incendios y salvamento tiene la condición de funcionario (art. 38).

Economía, modificación y disolución (arts. 39-61). Todas las aportaciones de los entes consorciados son gastos obligatorios y preferentes; las de los municipios se reparten en proporción a su presupuesto ordinario y a la distancia por carretera al parque más cercano, con el índice de Staeddler (de 1, a menos de 5 km, a 11, a más de 25 km) (art. 43). Ojo con el artículo 43: está en plena modificación. La Asamblea aprobó inicialmente el 28 de noviembre de 2023 (BOP de València núm. 245, de 22/12/2023) cambiar sus apartados 1, 4, 5 y 6 para que los municipios de menos de 20.000 habitantes dejen de aportar y sea la Diputación quien cubra esa parte; el texto consolidado que publica el Consorci solo recoge como vigente (desde el 31/12/2024) el nuevo apartado 5 y mantiene la redacción de 2021 en los demás. Mientras no se publique el texto definitivo completo, aquí no se dan por seguros ni se preguntan los importes y los topes de reparto entre la Generalitat, los municipios y la Diputación: compruébalos en la web del Consorci antes del examen. Las aportaciones se ingresan dentro de los quince primeros días de cada bimestre (art. 45). Los Estatutos se modifican por el procedimiento ordinario (mayoría absoluta de votos, un mes de exposición pública) o por el extraordinario, reservado a tres casos: régimen de financiación, disolución y objeto o fines (arts. 47-52). Las altas y bajas de miembros no son modificación de los Estatutos (art. 54); la incorporación exige mayoría absoluta de votos de la Asamblea (art. 55); la separación voluntaria se pide con seis meses de antelación y surte efecto al terminar el ejercicio económico (art. 56); si un municipio se retrasa más de cinco bimestres y, requerido, no paga en quince días, se inicia el expediente de expulsión (art. 58). La disolución requiere dos tercios del total de votos (art. 60).

Grupos especiales. El Consorci no publica un texto único llamado «Reglamento de los grupos especiales»: cada grupo se rige por su instrucción técnica de funcionamiento interno, aprobada por decreto de la Presidencia delegada. El GERA (Grupo Especial de Rescate en Altura) tuvo una primera instrucción en 2017 (Decreto 742, de 7 de julio) y hoy se rige por la aprobada por el Decreto 827/2022, de 12 de julio, en vigor desde el 1 de agosto de 2022, cuyo documento se titula «Reglamento Unidad Especial de Rescate en Altura». Lo forman 15 miembros, de los que solo hasta 5 pueden ser cabos; garantiza el servicio las 24 horas de los 365 días con al menos 2 rescatadores por guardia; la función de rescatador es adicional al puesto de bombero o cabo, que no cambia de destino; la permanencia mínima es de 4 años; hay una práctica diaria de al menos 2 horas y 100 horas anuales de formación modular; las pruebas de acceso ponderan un 60 % las pruebas físicas y técnicas y hasta un 40 % los méritos; existe una bolsa activa de 3 personas; el coordinador es un cabo del grupo nombrado por la Presidencia a propuesta del Inspector Jefe, y ser del GERA impide pertenecer a otro grupo especial. Sus actuaciones son helitransportadas o terrestres.

La UREC (Unidad de Rescate en Emergencias y Catástrofes) se creó como grupo especial por el Decreto 15, de 11 de enero de 2018, y su instrucción vigente es la aprobada por el Decreto 473/2025, de 27 de marzo. Tiene hasta 36 miembros de las categorías de bombero, cabo, sargento y suboficial: 1 jefe de unidad, 2 subjefes, 27 especialistas rescatistas, 1 subjefe de unidad canina y 5 especialistas de la unidad canina. Su misión es intervenir en emergencias y catástrofes con víctimas o desaparecidos por colapso de estructuras o fenómenos naturales. A diferencia del GERA, sus miembros siguen en la guardia ordinaria de su parque y están en localización permanente; hacen 119 horas anuales de prácticas, el compromiso mínimo de permanencia es de 4 años y la movilización básica es de 1 jefe o subjefe, 4-6 especialistas y 2 especialistas caninos.

Reglamento de los grupos de bomberos voluntarios (BOP de València núm. 145, de 19 de junio de 1996; texto refundido del reglamento de 26 de julio de 1994 con las modificaciones de 16 de mayo de 1996). Tiene 20 artículos y una disposición final. Los grupos se forman con personas que se integran de forma altruista en la estructura del Consorci (art. 2); su finalidad primordial es colaborar con los parques profesionales (art. 4); actúan en el área operativa que fije el Consorci, dependiendo de un parque de zona profesional (art. 3). No se les aplica el Estatuto de los Trabajadores ni existe relación laboral alguna (art. 8). El grupo se divide en sección operativa (participa directamente en los siniestros, en turnos de guardia) y sección de apoyo, que a su vez tiene el grupo de aspirantes (solo aprendizaje y apoyo, sin trabajos directos en siniestros) y los grupos especiales de apoyo (sanitarios, montañismo, espeleología, submarinismo, comunicaciones...) (art. 9). La jerarquía es: jefe de parque de voluntarios, subjefe, jefe de turno, bombero voluntario, aspirante y personal de apoyo; el jefe de parque depende del jefe de la zona operativa y, en actuaciones conjuntas con profesionales, dirige el mando profesional (art. 12). Se causa baja por petición propia escrita, por incapacidad física o por expulsión; la expulsión exige siempre un expediente individualizado con audiencia al interesado y la decide la dirección del Consorci (art. 14). Tienen un seguro colectivo de accidentes en acto de servicio (art. 17) y compensaciones por limpieza del equipo, desplazamientos y horas de trabajo perdidas (art. 18).

Claves para el examen

• Estatutos vigentes: texto consolidado en el BOP de València núm. 192, de 04/10/2021; 61 artículos.
• Integran el Consorci la Diputación de Valencia, la Generalitat y los municipios del anexo; adscrito a la Diputación (arts. 1 y 3).
• Domicilio: València, Camino de Moncada, 24; duración indefinida (arts. 4-5).
• Órganos de gobierno: Asamblea General, Junta de Gobierno, Presidente/a y Vicepresidente/a (art. 12).
• Ningún miembro puede superar el 50 % de los votos de la Asamblea (art. 16).
• Asamblea: ordinaria al menos 2 veces al año, una por semestre; extraordinaria a petición de 1/4 de los miembros.
• Empate: nueva votación y, si persiste, voto de calidad del Presidente (art. 25).
• Junta de Gobierno: seis representantes municipales designados por el Presidente (art. 28).
• Presidencia: presidente de la Diputación o diputado delegado. Vicepresidencia: la designa la Generalitat.
• Gerente: voz pero sin voto en Asamblea y Junta (art. 37).
• Procedimiento extraordinario de modificación: financiación, disolución y objeto o fines (art. 50).
• Disolución: dos tercios del total de votos. Separación voluntaria: seis meses de antelación.
• GERA (instrucción de 2022): 15 miembros, máximo 5 cabos, 2 rescatadores por guardia, permanencia mínima 4 años.
• UREC (instrucción de 2025): hasta 36 miembros con la unidad canina; 119 horas de prácticas al año.
• Voluntarios (reglamento de 1996): sección operativa y sección de apoyo; sin relación laboral; en actuación conjunta dirige el mando profesional.

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